FYLKESADMINISTRASJONEN Nesodden kommune Postboks 123 1451 NESODDTANGEN Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Einar Midtsund 17.06.2015 2011/14740-13/101804/2015 EMNE L12 Telefon 22055623 Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 171/15 - Nesodden kommune - Reguleringsplan for Svestad marina Fylkesutvalget behandlet ovennevnte sak i ekstraordinært møte 15.06.2015, og gjorde følgende vedtak: Fylkesutvalget fremmer ikke innsigelse til reguleringsplan for Svestad marina, dersom det fremmes krav om rekkefølgebestemmelser om bygging av gang- og sykkelvei langs fv. 157 fra Svestad til Fjellstrand. Med vennlig hilsen Einar Midtsund seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Statens vegvesen Region øst, Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) 22055000 NO 958381492 MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) 22055055 NO 874587222
Saksfremlegg Dato: Arkivref: 19.03.2015 2011/14740-7 Saksnr Utvalg Møtedato 79/15 Fylkesutvalg 11.05.2015 165/15 Fylkesutvalg 08.06.2015 171/15 Fylkesutvalg 15.06.2015 Nesodden kommune - Reguleringsplan for Svestad marina Innstilling Fylkesutvalget fremmer innsigelse til reguleringsplan for Svestad marina. Planforslaget, med vesentlig økt boligbygging på Svestad, vil innebære etablering av et nytt usentralt tettsted i strid med føringene i Nesodden kommuneplan. Kommuneplanen prioriterer boligbygging ved grendesenteret Fjellstrand. Utbyggingen er ikke i samsvar med de nye statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging og føringene som ligger til grunn for forslag til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Adkomsten til området via de bratte Svestadbakkene er meget krevende, både med tanke på trafikkavvikling og trafikksikkerhet. Det mangler rekkefølgebestemmelser om bygging av gang- og sykkelvei langs fv. 157 fra Svestad til Fjellstrand. Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 11.05.2015 Fylkesrådmannens innstilling: Fylkesutvalget fremmer innsigelse til reguleringsplan for Svestad marina. Planforslaget, med vesentlig økt boligbygging på Svestad, vil innebære etablering av et nytt usentralt tettsted i strid med føringene i Nesodden kommuneplan. Kommuneplanen prioriterer boligbygging ved grendesenteret Fjellstrand. Utbyggingen er ikke i samsvar med de nye statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging og føringene som ligger til grunn for forslag til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Adkomsten til området via de bratte Svestadbakkene er meget krevende, både med tanke på trafikkavvikling og trafikksikkerhet. Det mangler rekkefølgebestemmelser om bygging av gang- og sykkelvei langs fv. 157 fra Svestad til Fjellstrand. 2
Utvalgets behandling: Votering: Møteleder Anette Solli (H) foreslo å utsette saken for befaring og fikk utvalgets tilslutning til dette. Vedtak: Saken er utsatt for befaring. Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 08.06.2015 Utvalgets behandling: Fylkesordfører Anette Solli (H) foreslo å utsette saken. Votering: Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saken utsettes. Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 15.06.2015 Fylkesrådmannens innstilling: Fylkesutvalget fremmer innsigelse til reguleringsplan for Svestad marina. Planforslaget, med vesentlig økt boligbygging på Svestad, vil innebære etablering av et nytt usentralt tettsted i strid med føringene i Nesodden kommuneplan. Kommuneplanen prioriterer boligbygging ved grendesenteret Fjellstrand. Utbyggingen er ikke i samsvar med de nye statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging og føringene som ligger til grunn for forslag til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Adkomsten til området via de bratte Svestadbakkene er meget krevende, både med tanke på trafikkavvikling og trafikksikkerhet. Det mangler rekkefølgebestemmelser om bygging av gang- og sykkelvei langs fv. 157 fra Svestad til Fjellstrand. Utvalgets behandling: Møteleder Anette Solli (H) foreslo å innarbeide ordet «ikke» i fylkesrådmannens innstilling, samt føye til setningen «, dersom det fremmes krav om rekkefølgebestemmelser om bygging av gang- 3
og sykkelvei langs fv. 157 fra Svestad til Fjellstrand». Avsnitt 2 og 3 i fylkesrådmannens innstilling utgår. Votering: Forslaget fremmet av Solli (H) ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Fylkesutvalget fremmer ikke innsigelse til reguleringsplan for Svestad marina, dersom det fremmes krav om rekkefølgebestemmelser om bygging av gang- og sykkelvei langs fv. 157 fra Svestad til Fjellstrand. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Reguleringsplan for Svestad marina er lagt ut på offentlig ettersyn med uttalefrist 18.05.2015. Nesodden kommuneplan og gjeldende reguleringsplan for området åpner for en videreutvikling av dagens næringsvirksomhet og et mindre antall boliger (inntil 20 boenheter), med et samlet bruksareal på inntil 15.000 m2 (3.000 m2 bolig og 12.000 m2 næring). Det nye planforslaget åpner for å øke boligantallet i området til ca 100 120 boenheter. Småbåthavnen utvides fra 120 båtplasser til ca 300 båtplasser. Sakens dokumenter ligger på kommunens hjemmeside: https://www.nesodden.kommune.no/horinger/svestad-marina-forslag-tilreguleringsplan.176005.aspx Problemstillinger og alternativer Kommuneplanen satser på utvikling av Fjellstrand som grendesenter. Planområdet ligger ca. 4 km fra Fjellstrand, og utenfor gangavstand til viktige sentrumsfunksjoner, skole og barnehage. Planforslaget åpner for å etablere et nytt usentralt tettsted på Svestad i strid med føringene i kommuneplanen. Det mangler gang og sykkelvei på strekningen fra Svestad til Fjellstrand. Rådmannen viser i sitt saksfremlegg at det er store trafikale utfordringer, særlig knyttet til skole, barnehage og innfartsparkeringer. Rådmannen stiller spørsmål ved om det er mulig å bygge 3 km gang og sykkelvei, som vil være en forutsetning for utbyggingen. Det vises også til betydelig byggereserve på Fjellstrand som har under 1 km avstand til skole, barnehage og sentrumsfunksjoner på Fjellstrand og som bør utvikles før en boligutbygging på Svestad. Rekkefølgekravet i gjeldende reguleringsplan om utbedring og kanalisering av krysset mellom fv 157 og Svestadveien og bygging av gangvei langs Svestadveien er heller ikke videreført i det nye planforslaget. Det stilles nå bare krav om reguleringsplan for gangvei til Fjellstrandkrysset, men ikke opparbeiding. Uttalelse til varsel om planoppstart 4
Fylkesrådmannen anbefalte ved varsel om oppstart, i brev datert 09.11.2011, at kommunen avviser forslaget om økt boligbygging på Svestad. Vi varslet også at det kunne være aktuelt å anbefale at fylkesutvalget fremmer innsigelse dersom kommunen gikk videre med planene. Se vedlegg. Innsigelse fra Statens vegvesen Statens vegvesen har fremmet innsigelse til planforslaget som statlig sektormyndighet og anbefaler at fylkeskommunen fremmer innsigelse. I brev datert 22.04.2015 konkluderer de: «Oppsummering. Innsigelse Vi vurderer planforslaget til å være i strid med nasjonale og regionale miljø- og transportpolitiske mål og føringer for bærekraftig areal- og transportplanlegging. Vi mener planforslaget med den betydelige økte andelen boliger, ikke er i samsvar med de nye statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Det er heller ikke i samsvar med føringene for bolig- og tettstedsutvikling i forslag til Regional plan for areal- og transport i Oslo og Akershus. Planforslaget er for øvrig ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel som nylig er rullert. Statens vegvesen som statlig sektormyndighet for areal og transport, fremmer innsigelse til planforslaget som følge av den betydelig økte andelen boliger som vi mener er i strid med de statlige planretningslinjene for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. Statens vegvesen som statlig sektormyndighet for trafikksikkerhet, fremmer innsigelse til planforslaget, da trafikksikkerheten ikke er ivaretatt i planforslaget, siden det ikke stilles rekkefølgekrav om å bygge gang-/sykkelveg langs fv. 157 fra Svestad til Fjellstrandkrysset. Vi vil også anbefale Akershus fylkeskommune som regional plan- og fylkesmyndighet å fremme innsigelse til planforslaget av de samme grunner.» Fylkesrådmannens vurderinger Dersom det åpnes for å øke utnyttelsen i planområdet, og det bygges inntil 100 nye boliger, innebærer det langt på vei at det etableres et nytt usentralt tettsted på Svestad. Dette er i strid med Nesodden kommuneplan som satser på utvikling av Fjellstrand som grendesenter. Utbyggingen på Svestad svekker målet om en tydeligere senterstruktur. Nesodden kommuneplan er nylig revidert uten at spørsmålet om økt boligbygging og tettstedsutvikling på Svestad var på høring. Det er andre mer sentrale områder til boligformål i kommunen som ikke er utbygd. Det er svært uheldig at det så kort tid etter kommuneplanrevisjonen planlegges nytt boligområde i strid med kommuneplanen. Planområdet ligger ca. 4 km fra Fjellstrand, og utenfor gangavstand til viktige sentrumsfunksjoner, skole og barnehage. På grunn av den usentrale beliggenheten vil en omfattende utbygging innebære videreføring av et bilbasert utbyggingsmønster. Atkomsten til området skjer via Svestadbakkene, som er en utfordrende vegstrekning, både med tanke på trafikkavvikling og trafikksikkerhet. En vesentlig økt utbygging i dette bratte, skrånende terrenget er også utfordrende med tanke på landskapstilpasning og eksponering mot Oslofjorden, og i forhold til privatisering og allmennhetens tilgang til sjøen. Konklusjon Fylkesrådmannen vurderer at forslaget om å øke utnyttelsen i planområdet, og åpne for inntil 100-120 nye boliger og vesentlig økt antall båtplasser, langt på vei bidrar til å etablere et nytt usentralt tettsted på Svestad i strid med Nesodden kommuneplan. Fylkesrådmannen vurderer at planforslaget vil være i strid med statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging. 5
På denne bakgrunn anbefaler fylkesrådmannen at fylkesutvalget fremmer innsigelse til den foreslåtte reguleringplanen. Saksbehandler: Einar Midtsund Oslo, 17.06.2015 Tron Bamrud fylkesrådmann Vedlegg 1 Nesodden kommune brev datert 12.03.2015 2 Uttalelse til varsel datert 09.11.2011 3 Uttalelse fra Statens vegvesen datert 22.04.2015 6