Namsos kommune Helse- og omsorgssjef i Namsos Saksmappe: 2016/3457-9 Saksbehandler: Morten Sommer Saksframlegg Høringsuttalelse Sosialpolitisk plan 2016-2019 Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos Oppvekst, omsorg og kultur 09.06.2016 Rådmannens innstilling Utvalg for oppvekst, omsorg og kultur vedtar følgende som kommunens høringsuttalelse til sosialpolitisk plan 2016 2019, for NAV Midtre Namdal «Forslag til sosialpolitisk plan for Midtre Namdal Samkommune 2016 2019, som er sendt ut på høring gir et veldokumentert bilde av den historiske utviklingen og statusen i samkommunen, samtidig som planen dokumenterer forventet utvikling og utfordringer knyttet til tjenestene. Kapittel 2 i planen gjennomgår og viser til ansvar og organisering av NAV Midtre Namdal, og hvor fokus for denne planen er de sosiale tjenestene som kommunene har ansvar for. Kapittel 3 i plandokumentet gir en rik gjennomgang av presentasjon av data, statistikk og registreringer om sentrale brukergrupper, utviklingstrekk og status i 2016. I kapittel 4 er det de nasjonale målsettingene og føringene som legges fra myndighetene til arbeidet i arbeids- og velferdsetaten som presenteres. Kapittel 5 er det som det etterspørres særlig kommentarer til, og kapittelet legger fram forslag til lokale sosialpolitiske mål og tiltak for NAV Midtre Namdal i perioden 2016-2019. Målgruppene som planen fokuserer sin oppmerksomhet mot i de neste fire årene er altså; 1. Ungdom under 25 år 2. Innvandrere 3. Lavinntektsfamilier, herunder fattige barn 4. Personer med gjeldsbyrde Namsos kommune slutter seg til at disse gruppene prioriteres i Nav Midtre Namdal sitt sosialpolitiske arbeid de nærmeste årene, og begrunner dette med at disse gruppene generelt har stor oppmerksomhet i sosialpolitisk arbeid. Videre er det faktakunnskap jf kapittel 3 om at det blant ungdom i Midtre Namdal er altfor mange som ikke fullfører videregående skole, og det har over lang tid vært en satsning i fylket og i Namdalen på å snu denne trenden. Derfor bør dette arbeidet videreføres og forsterkes med NAV sin innsats.
Økt tilflytting av innvandrere utfordrer samfunnet og velferdstjenestene bredt på å lykkes med integrering, og herunder lykkes med at så mange som mulig kan mestre sine liv og gjennom arbeidsog samfunnsdeltakelse oppleve å bidra til en positiv utvikling av lokalsamfunnet som alle er en del av. Familier med lav inntekt og barn som opplever å vokse i familier med lavinntekt, er ifølge en rapport fra SSB i 2015 økende, og det er særlig barn i innvandrerfamilier som nå utgjør over halvparten av alle barn i økonomisk utsatte familier på landsbasis. Ellers er det spesielt enslige forsørgere, men også par med barn i aldersgruppen 0-6 år hvor det er overrepresentasjon av barn i lavinntektsfamilier. Det er et viktig sosialpolitisk mål i seg selv å bryte sosiale mønster eller arv, som innebærer at lavinntekt og fattigdom videreføres i flere generasjoner. Med henvisning til ekspertgruppens rapport, «Et NAV med muligheter» som er omtalt i saksframlegget, vektlegges en økt oppmerksomhet i NAV om brukeren og ikke på system. Kommunen mener at planen som er framlagt i liten grad har fanget opp dette forholdet, og vil konkret foreslå at planen tillegges et avsnitt som inneholder følgende ordlyd; Styrking av brukermedvirkning: Det er behov for tiltak som kan bedre brukeropplevelsen i arbeids- og velferdsforvaltningen, og følgende tiltak skal følges opp i planperioden; Brukere med mange utfordringer, bør ha en fast kontaktperson i NAV Brukere må kunne få den informasjonen de har behov for i størst mulig grad uten å måtte gå på NAV-kontoret. Det er viktig at nett og telefon utvikles til å bli viktigste kilde til informasjon og veiledning om ytelser Styrket brukermedvirkning og brukerorientering i NAV, gjennom utarbeidelse av årlig brukermelding Namsos kommune registrerer positivt at planen har forslag til målsettinger for de ulike målgruppene, og oppfatter at dette bidrar til at arbeidet fortløpende kan evalueres mot konkrete og i hovedsak målbare indikatorer. Samhandling, gode rutiner og praksis for hvordan dette skjer vil være helt avgjørende for å lykkes i årene framover overfor innbyggere med sammensatte og langvarige behov for bistand fra flere hjelpesystemet. Det er gjennomgående at planen i tiltaksdelen viser til nødvendigheten av samarbeid, men det er behov for en klar og tydelig oppfatning og forståelse av hvordan dette skal gjøres. Kommunen mener av formelle avtaler kan være nyttige rammer for samarbeidet, og følgende forslag fremmes som et tillegg; Samhandling Bruk av avtaler mellom NAV og andre instanser kan være en viktig ramme for samhandling og samarbeid, og alle avtaler skal som et minimum inneholde a. Beskrivelser av hvordan samarbeidet og samhandlingen skal gjennomføres b. Hvordan brukerinvolveringen skal sikres i tverrfaglig samarbeid. Den sosialpolitiske planen er utformet for en tidsperiode som sammenfaller med bla gjennomføringen av en kommunereform og oppfølgingen av regjeringens stortingsmeldingen om NAV. Det er realistisk å måtte påregne korrigeringer og tilpasninger i den eksisterende struktur og funksjon i NAV kontorene i Midtre Namdal, og dette vil innebære at en sosialpolitisk plan for perioden 2016 2019 må kunne ta opp i seg kommende endringer. Det forutsettes at dette kan skje gjennom revideringer og årlige handlings- og virksomhetsplaner.» Hjemmel for vedtaket er: Delegasjon fra kommunestyret til utvalg OOK, jf pkt 4.2
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat U 15.04.2016 Høringsbrev Fosnes kommune m.fl. I 18.04.2016 Innspill til Sosialpolitisk plan S 03.05.2016 Høringsuttalelse - Sosialpolitisk plan 2016-2019, Midtre Namdal Samkommune S 11.05.2016 Høringsuttalelse Sosialpolitisk plan 2016-2019 S 13.05.2016 Høringsuttalelse Sosialpolitisk plan 2016-2019 I 18.04.2016 Sosialpolitisk plan Nord-trøndelag fylkeskommune X 20.05.2016 Særutskrift Høringsuttalelse Elin Skage Knappe Namdalseid kommune - Sosialpolitisk plan 2016-2019, Midtre Namdal Samkommune X 30.05.2016 Særutskrift Høringsuttalelse Sosialpolitisk plan 2016-2019 S 30.05.2016 Høringsuttalelse Sosialpolitisk plan 2016-2019 I 30.05.2016 Høringsuttalelse - Sosialpolitisk plan FFO Nord-Trøndelag 2016-2019 I 30.05.2016 Høringssvar Sosialpolitisk plan 2016 MN Vekst -2019 X 31.05.2016 Særutskrift Høringsuttalelse Sosialpolitisk plan 2016-2019 U 31.05.2016 Høringsuttalelse Sosialpolitisk plan NAV Midtre Namdal 2016-2019 I 31.05.2016 Høringsuttalelse fra Fosnes Fosnes Kommune kommune - Sosialpolitisk plan 2016-2019 I 31.05.2016 Høringssvar - sosialpolitisk plan Psykiatrisk klinikk, Helse Nord- Trøndelag Vedlegg: 1 Høringsbrev 2 Sosialpolitisk plan 2016-2019 - Forslag Saksopplysninger Samkommunestyret vedtok i 2011 Sosialpolitisk plan for Midtre Namdal samkommune,mns, for perioden 2011 2014, og planen ble revidert i 2012. Forslag til ny plan for 2016 2019 er utarbeidet og sendes nå ut til høring til kommunene, faginstanser, involverte fagforeninger og andre interessenter. Kommunestyrene i kommunene i Midtre Namdal samkommune vedtok i 2010 en samkommunal organisering av sosialtjenesten i arbeids- og velferdsforvaltningen. I den forbindelse er det også inngått samarbeids- og driftsavtale mellom NAV Nord-Trøndelag og MNS. En av
hovedbegrunnelsene for en samkommunal organisering var at det ga en mulighet for å utvikle en felles sosialpolitikk med felles målsettinger og prioriteringer med Midtre Namdal som perspektiv. Den kommunale sosialtjenesten er lovregulert i den nye Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen av 18.12.09. I formålsparagrafen står det: Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet, herunder at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig, og fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Loven skal bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud. Loven skal bidra til likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer. Lovens kapittel 2 uttrykker at kommunen er ansvarlig for å utføre oppgavene etter denne loven som ikke er lagt til et statlig organ, og å yte tjenester etter loven til alle som oppholder seg i kommunen. Lovens oppgaver i denne sammenheng framkommer av kapittel 3 og 4 i loven, og her kan nevnes noe av plikter som nedfelles i loven. Informasjon og generell forebyggende virksomhet Samarbeid med andre deler av forvaltningen Samarbeid med frivillige organisasjoner Boliger til vanskeligstilte Beredskapsplan, hjelpeplikt og gjensidig bistand Opplysning, råd og veiledning Stønad til livsopphold Stønad i særlige tilfeller Bruk av vilkår Midlertidig botilbud Rett til individuell plan Kvalifiseringsprogram Kvalifiseringsstønad Arbeids- og velferdsetaten (NAV) skal bidra til å skape et inkluderende samfunn, et inkluderende arbeidsliv og et velfungerende arbeidsmarked. Etaten skal ivareta vanskeligstilte gruppers behov og bekjempe fattigdom, bl.a. ved å stimulere til arbeid og deltakelse. Etaten har også ansvar for å sikre inntekt ved arbeidsløshet, svangerskap og fødsel, aleneomsorg for barn, sykdom og skade, uførhet, alderdom og dødsfall. Vurdering I høringsbrevet som er utsendt fra Midtre Namdal samkommune framkommer blant annet at forslaget til sosialpolitisk plan skal Analysere trekk i utviklingen i Midtre Namdal som kan skape eller opprettholde sosiale problemer Foreslå tiltak og prioriteringer som kan: o Bedre levekårene for vanskeligstilte o Bidra til sosial integrering med vekt på likeverd og likestilling o Bidra til tiltak som legger til rette for aktiv deltakelse i samfunnet o Bidra til sosial og økonomisk trygghet for Midtre Namdals innbyggere
o Foreslå et bedret samarbeid med sektorer og forvaltningsnivåer for å nå sosialpolitiske mål i MNS og kommunene Overhalla, Namsos, Fosnes og Namdalseid. Sosialpolitisk plan har følgende funksjon: Fremme fokusområder og retninger i videre arbeid Legge til rette for bedre behandling av sosialpolitiske saker i samkommunen Synliggjøre NAV sitt sosialpolitiske arbeid Gi grunnlag for tilskudd til relevante prosjektmidler Det er i høringsbrevet særlig bedt om at høringsinstansene kommenterer kapittel 5 og 6 i planen, som omfatter lokale sosialpolitiske mål og tiltak samt beskrivelser om samhandling Innledningsvis finner en det riktig å peke på arbeids- og velferdstjenestene og etatens, NAV, nasjonale agenda, fra et styringsmessig og politisk ståsted. Arbeids- og sosialdepartementet oppnevnte 20. mars 2014 en ekspertgruppe for å gjennomgå NAV, og ble bedt om å identifisere og foreslå tiltak slik at NAV-kontoret kan sikre bedre brukermedvirkning, gi gode brukeropplevelser og hjelpe flere fra trygd til arbeid med en effektiv ressursbruk. Det er videre et mål at NAV organiseres og driftes på en måte som sikrer at mest mulig av de samlede ressursene i arbeids- og velferdsforvaltningen går til brukeroppfølging og tjenesteproduksjon. Ekspertgruppen overleverte sin rapport «Et NAV med muligheter» i 2015, og hvor gruppens forslag for utvikling av NAV-kontoret kan oppsummeres i fem hovedpunkter: 1. Rykke nærmere arbeidsmarkedet og arbeidsgiver 2. Større lokal frihet til å tilpasse tjenester til brukerens behov 3. Mindre styring og mer ledelse 4. Økt oppmerksomhet på brukeren, ikke på system 5. Sikre kunnskapsbaserte tjenester og kompetanse i møte med brukerne Regjeringen har fulgt opp ekspertgruppens rapport med å fremme Stortingsmelding 33 (2015 2016), som har fått navnet «NAV i en ny tid for arbeid og aktivitet». Hovedinnholdet har til hensikt å presentere tiltak med sikte på å: Styrke og videreutvikle de arbeidsrettede tjenestene både for arbeidsgivere og arbeidssøkere Sikre utvikling av mer brukerrettede tjenester som er effektive, målrettede og bidrar til gode opplevelser for brukerne av NAV-kontoret Gi NAV-kontorene økt myndighet og handlefrihet I stortingsmeldingen er det oppmerksomheten om økt myndighet og handlefrihet som særlig knyttes til partnerskapet mellom staten og kommunene i arbeids- og velferdsetaten. Regjeringen viser til «I den videre utviklingen av NAV-kontorene er det viktig å finne en balanse mellom å gi gode individuelt tilpassede tilbud og en formålseffektiv iverksetting av arbeidsmarkedspolitikken for de store brukergruppene, og hvor det kan legges til rette for mer myndighet i det enkelte kontor. Innenfor denne rammen ønsker Regjeringen å legge til rette for å videreutvikle partnerskapet om NAV-kontorene ved å: Utvikle en mer felles styringslogikk mellom stat og kommune Utvikle ledelse og kompetanse i NAV-kontorene Stimulere til mer robuste NAV-kontor
Øke digitaliseringen Arbeidsrette NAV-kontorene Utvikle mer enhetlig ledelse Bedre grunnlaget for kunnskapsbasert tjenesteutvikling Utkast til sosialpolitisk plan - høringssvar Forslag til sosialpolitisk plan for Midtre Namdal Samkommune 2016 2019, som er sendt ut på høring gir et veldokumentert bilde av den historiske utviklingen og statusen i samkommunen, samtidig som planen dokumenterer forventet utvikling og utfordringer knyttet til tjenestene. Kapittel 2 i planen gjennomgår og viser til ansvar og organisering av NAV Midtre Namdal, og hvor fokus for denne planen er de sosiale tjenestene som kommunene har ansvar for. Kapittel 3 i plandokumentet gir en rik gjennomgang av presentasjon av data, statistikk og registreringer om sentrale brukergrupper, utviklingstrekk og status i 2016. I kapittel 4 er det de nasjonale målsettingene og føringene som legges fra myndighetene til arbeidet i arbeids- og velferdsetaten som presenteres. Kapittel 5 er det som det etterspørres særlig kommentarer til, og kapittelet legger fram forslag til lokale sosialpolitiske mål og tiltak for NAV Midtre Namdal i perioden 2016-2019. Målgruppene som planen fokuserer sin oppmerksomhet mot i de neste fire årene er altså; 1. Ungdom under 25 år 2. Innvandrere 3. Lavinntektsfamilier, herunder fattige barn 4. Personer med gjeldsbyrde Namsos kommune slutter seg til at disse gruppene prioriteres i Nav Midtre Namdal sitt sosialpolitiske arbeid de nærmeste årene, og begrunner dette med at disse gruppene generelt har stor oppmerksomhet i sosialpolitisk arbeid. Videre er det faktakunnskap jf kapittel 3 om at det blant ungdom i Midtre Namdal er altfor mange som ikke fullfører videregående skole, og det har over lang tid vært en satsning i fylket og i Namdalen på å snu denne trenden. Derfor bør dette arbeidet videreføres og forsterkes med NAV sin innsats. Økt tilflytting av innvandrere utfordrer samfunnet og velferdstjenestene bredt på å lykkes med integrering, og herunder lykkes med at så mange som mulig kan mestre sine liv og gjennom arbeids- og samfunnsdeltakelse oppleve å bidra til en positiv utvikling av lokalsamfunnet som alle er en del av. Familier med lav inntekt og barn som opplever å vokse i familier med lavinntekt, er ifølge en rapport fra SSB i 2015 økende, og det er særlig barn i innvandrerfamilier som nå utgjør over halvparten av alle barn i økonomisk utsatte familier på landsbasis. Ellers er det spesielt enslige forsørgere, men også par med barn i aldersgruppen 0-6 år hvor det er overrepresentasjon av barn i lavinntektsfamilier. Det er et viktig sosialpolitisk mål i seg selv å bryte sosiale mønster eller arv, som innebærer at lavinntekt og fattigdom videreføres i flere generasjoner.
Med henvisning til ekspertgruppens rapport, «Et NAV med muligheter» som er omtalt i saksframlegget, vektlegges en økt oppmerksomhet i NAV om brukeren og ikke på system. Kommunen mener at planen som er framlagt i liten grad har fanget opp dette forholdet, og vil konkret foreslå at planen tillegges et avsnitt som inneholder følgende ordlyd; Styrking av brukermedvirkning: Det er behov for tiltak som kan bedre brukeropplevelsen i arbeids- og velferdsforvaltningen, og følgende tiltak skal følges opp i planperioden; Brukere med mange utfordringer, bør ha en fast kontaktperson i NAV Brukere må kunne få den informasjonen de har behov for i størst mulig grad uten å måtte gå på NAV-kontoret. Det er viktig at nett og telefon utvikles til å bli viktigste kilde til informasjon og veiledning om ytelser Styrket brukermedvirkning og brukerorientering i NAV, gjennom utarbeidelse av årlig brukermelding Namsos kommune registrerer positivt at planen har forslag til målsettinger for de ulike målgruppene, og oppfatter at dette bidrar til at arbeidet fortløpende kan evalueres mot konkrete og i hovedsak målbare indikatorer. Samhandling, gode rutiner og praksis for hvordan dette skjer vil være helt avgjørende for å lykkes i årene framover overfor innbyggere med sammensatte og langvarige behov for bistand fra flere hjelpesystemet. Det er gjennomgående at planen i tiltaksdelen viser til nødvendigheten av samarbeid, men det er behov for en klar og tydelig oppfatning og forståelse av hvordan dette skal gjøres. Kommunen mener av formelle avtaler kan være nyttige rammer for samarbeidet, og følgende forslag fremmes som et tillegg ; Samhandling Bruk av avtaler mellom NAV og andre instanser kan være en viktig ramme for samhandling og samarbeid, og alle avtaler skal som et minimum inneholde a. Beskrivelser av hvordan samarbeidet og samhandlingen skal gjennomføres b. Hvordan brukerinvolveringen skal sikres i tverrfaglig samarbeid. Den sosialpolitiske planen er utformet for en tidsperiode som sammenfaller med bla gjennomføringen av en kommunereform og oppfølgingen av regjeringens stortingsmeldingen om NAV. Det er realistisk å måtte påregne korrigeringer og tilpasninger i den eksisterende struktur og funksjon i NAV kontorene i Midtre Namdal, og dette vil innebære at en sosialpolitisk plan for perioden 2016 2019 må kunne ta opp i seg kommende endringer. Det forutsettes at dette kan skje gjennom revideringer og årlige handlings- og virksomhetsplaner. Konklusjon Rådmannen mener at det framlagte forslaget til sosialpolitisk plan for NAV Midtre Namdal er et godt grunnlag for å videreutvikle arbeids- og velferdstjenestene i Midtre Namdal overfor innbyggerne. Det innstilles overfor utvalg for oppvekst, omsorg og kultur at forslag til høringssvar blir vedtatt som kommunens tilsvar overfor Midtre Namdal samkommune. Miljømessig vurdering