Kommuneplanens samfunnsdel utlegging av forslag til ny plan til høring og offentlig ettersyn

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. 141 Saksnr. 2013/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet 52/ Kommunestyret Saksbehandler: Bodil Brå Alsvik Kommuneplanens samfunnsdel utlegging av forslag til ny plan til høring og offentlig ettersyn Vedlegg 1 Utredningsdokument til ny samfunnsdel av kommuneplanen 2 Forslag ny samfunnsdel - endelig utgave (pr ) Saksopplysninger Bakgrunn Den vedtok Kommunestyret med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og å varsle om oppstart av arbeid med kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Planprogram for planprosessen ble vedtatt sak 13/ Videre vedtok Formannskapet i møte å nedsette en arbeidsgruppe med oppdrag å fremme et eller flere forslag til ny visjon for kommunen. Forslag til ny visjon og en tilhørende revidert kommuneplanens samfunnsdel for Midtre Gauldal kommune legges med dette fram for politisk behandling med tanke på utlegging for høring og offentlig ettersyn. Faktiske opplysninger Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument som skal inneholde langsiktige mål og retningslinjer for hvilken utvikling man ønsker i kommunen. Kommuneplanen består av to deler; samfunnsdelen og arealdelen. I samfunnsdelen angis mål og føringer for hvordan Midtre

2 Gauldalsamfunnet skal utvikle seg. Arealdelen viser konsekvensene av målene i samfunnsdelen på kart. Det er samfunnsdelen som nå har vært gjenstand for revidering. Arbeidet med arealdelen vil påstartes etter at samfunnsdelen er vedtatt politisk. Det stilles spesielle prosessuelle krav for at en kommuneplan skal være rettskraftig i henhold til plan- og bygningsloven: Formell oppstart av planarbeid og varsling av berørte parter. Utarbeiding av planprogram som skal ha vært gjenstand for høring og offentlig ettersyn. Deretter skal planprogrammet fastsettes av kommunestyret. Selve forslaget om kommuneplanens samfunnsdel skal sendes på ordinær høring og offentlig ettersyn i minst 6 uker. Kommunestyret selv skal vedta kommuneplanen. Det settes spesielt krav til medvirkning i en slik prosess, noe som betyr at statlige, regionale og kommunale myndigheter, andre offentlige organer, private organisasjoner og institusjoner skal ha mulighet for å uttale seg/bli hørt. Gjennom planprogrammet er planprosessen i Midtre Gauldal beskrevet. Her er formål og føringer for arbeidet angitt, opplegg for medvirkning og hvilke tema som ønskes vektlagt i utrednings- og planarbeidet. Det har vært enighet om å fokusere på fire hovedfokusområder i planen: 1. Å bo 2. Å drive næring 3. Oppvekst 4. Omsorg Videre ble det i planprogrammet angitt at disse hovedområdene så langt det var mulig skulle utredes i lys av noen gjennomgående tema: Befolkningsutvikling Folkehelse Midtre Gauldal i Trondheimsregionen Omdømme Medvirkning og demokrati Kvalitet Klima og miljø Det er redegjort for valget av fokusområder og gjennomgående tema i planprogrammet. Anita Grimsrud, Røe Kommunikasjon har vært prosjektleder for plan- og visjonsarbeidet. Vurdering Arbeidet med revidering av kommuneplanens samfunnsdel er gjennomført i henhold til de prosesser som er beskrevet og de føringer som er gitt i vedtatte Planprogram for kommuneplan , samfunns- og arealdel. Ut fra dette innfris de krav som stilles for at en kommuneplan skal være rettskraftig i henhold til plan- og bygningsloven. Arbeidet har vært tredelt; utarbeiding av et utredningsdokument, visjonsprosessen og utarbeidingen av selve plandokumentet. Utredningsdokumentet 2

3 For å ha et fundament for planarbeidet er det utarbeidet et dokument som beskriver kommunen slik situasjonen er i dag og hvilke utfordringer og muligheter som foreligger i dag og som forventes komme de nærmeste årene. Beskrivelser som er gitt er konsentrert om de vedtatte fokusområdene og gjennomgående tema som er nevnt over. Underveis i prosessen ble det funnet naturlig og hensiktsmessig å foreta en mindre justering av de gjennomgående temaene; Midtre Gauldal i Trondheimsregionen er endret til Midtre Gauldal i et regionalt perspektiv, og Omdømme og Kvalitet er behandlet under ett/slått sammen under temaet Kvalitet. Utredningsdokumentet er framkommet gjennom en omfattende prosess. Mange aktører har bidratt gjennom møter og samlinger, slik som ansatte, enhetsledere, politikere, innbyggere og regionale myndigheter. Midtre Gauldal 2030 har vært eget tema på enhetsledermøter, stabssamlinger, kommunestyremøter, det er avholdt eget arbeidsmøte med representanter for fylkeskommunen og fylkesmannen, samt folkemøte i kultursalen. Barn og unge i kommunen har også bidratt gjennom opplegg i barnehagene og skolene, deriblant ble det arrangert en tegne-/fotokonkurranse som ble avsluttet med en utstilling ved Gauldal skole- og kultursenter. Det kommunale lovverket, nasjonale og regionale føringer og forventninger, statistikk, samt gjeldende kommuneplan og delplaner er benyttet som bakgrunnsmateriale. En administrativ styringsgruppe bestående av rådmann, assisterende rådmann og enhetsleder næring, plan og forvaltning har ledet arbeidet med utredningen. En komplett framstilling av status og framtidige utfordringer og muligheter fram mot år 2030 i Midtre Gauldal, er naturligvis svært vanskelig å presentere i et slikt dokument. Det er lagt vekt på å framstille status så objektivt og nøyaktig som mulig. Målsettingen har vært å gi en viss oversikt over hva morgendagen vil bringe, slik at kommunen er beredt til å håndtere de krav og utfordringer som forventes de nærmeste årene. Utredningsdokumentet følger som vedlegg til saken. Midtre Gauldal kommunes visjon Et ledd i planarbeidet har også vært å vurdere om dagens visjon, Midtre Gauldal med verdier for framtida, er den kommunen skal holde fast ved, eller om en kan finne fram til en som oppleves som bedre. Som en del av denne prosessen ble det gjennomført en kick-off for ansatte i kultursalen, samt temamøte i kommunestyret. Alle enheter/ansatte ble oppfordret til å jobbe videre lokalt med forslag til en ny visjon. I etterkant ble det vedtatt å nedsette et utvalg bestående av 3 folkevalgte og 3 fra administrasjonen for å følge opp prosessen. Utvalgets mandat har vært å evaluere dagens visjon, vurdere innkomne forslag til ny visjon og eventuelt fremme forslag til ny visjon. Utvalget har bestått av: Aina Bogen, Halvor Aune, Ingrid Storlimo (alle tre oppnevnt av formannskapet), Bodil Brå Alsvik og Arnfinn Solem/Åge Selven (oppnevnt av rådmannen). Hovedtillitsvalgte valgte å ikke delta i utvalget. Utvalget har hatt to møter, og førende for arbeidet har vært en oppfatning av at en visjon skal ha tre formål(i følge Kotter): 1. Klargjøre hvilken retning en endring skal ta. 2. Motivere medarbeiderne til å bidra aktivt i prosessen. 3. Bidra til å koordinere samhandlingen til ulike grupper av motiverte medarbeidere og derved styrke og sette fortgang i endringsprosessen. Hvorvidt en visjon er effektiv, avhenger av om den innehar minst seks sentrale karakteristika: Forestillbar Attraktiv Gjennomførbar 3

4 Fokusert (klar og tydelig) Fleksibel (generell nok til å gi rom for individuelle initiativ og alternative handlingsvalg) Meddelelig (lett å kommunisere) Utvalget har fått mange innspill (fra kommunestyret, ansatte og barn/unge), og har tatt utgangspunkt i disse i sitt arbeid. I tillegg er kommunens grafiske profil/visuelle uttrykk vektlagt. Ut fra disse innspillene og prosessen i utvalget er det beskrevet et framtidsbilde av Midtre Gauldal i Framtidsbildet sammen med kommunens kjerneverdier lojalitet, samarbeid, respekt og effektivitet dannet utgangspunkt for at utvalget samlet seg om ett felles forslag til ny visjon for kommunen: Midtre Gauldal kreativ og raus Visjonen handler om å legge til rette for og stimulere til nytenking/innovasjon i Midtre Gauldalsamfunnet. Innbyggere og besøkende skal oppleve oss som rause, åpne og inkluderende. Vi skal ha rom for den enkeltes engasjement og skaperglede innenfor arbeidsliv og frivillighet. Plandokumentet kommuneplanens samfunnsdel Plandokumentet Kommuneplanens samfunnsdel Midtre Gauldal kommune 2030 er utarbeidet i henhold til de føringer som er gitt i vedtatte Planprogram for kommuneplanen Det vil si at det er lagt vekt på å lage en overordnet plan som gir tydelige retninger, som legger til rette for at kommune, innbyggere, næringsliv og lag/foreninger kan bidra sammen og at de seks gjennomgående temaene som er nevnt ovenfor er ivaretatt der det er naturlig innenfor hvert av satsingsområdene befolkningsutvikling, folkehelse, Midtre Gauldal i et regionalt perspektiv, kvalitet og medvirkning og demokrati. Innføringen av helhetlig styring som kommunens plan- og styringssystem pågår parallelt med arbeidet med kommuneplanprosessen. En viktig målsetting er å oppnå helhet og sammenheng/at den røde tråden i kommunens plan- og styringssystemet blir enda tydeligere enn før. Forslaget til plandokument er ut fra dette tilpasset hovedelementet i helhetlig styring om at det er de fire områdene samfunn, brukere, medarbeidere og økonomi som skal gis særlig oppmerksomhet og ressurser i kommende planperiode. Det er på disse områdene en skal søke å realisere kommunens visjon, og det er i forhold til disse det nå er utarbeidet forslag til overordnete målsettinger og veivalg. Det understrekes at de tidligere vedtatte fokusområdene Bolyst, Å drive næring, oppvekst og omsorg er ivaretatt i den nye strukturen, det samme er de gjennomgående temaene befolkningsutvikling, folkehelse, kvalitet, m.fl. Disse er innlemmet/hensyntatt i arbeidet med hvert av områdene samfunn, brukere, medarbeidere og økonomi. Hvordan forslagene til mål og veivalg/strategier skal følges opp vil bli gjenstand for politisk behandling gjennom den årlige behandlingen av handlingsprogram med økonomiplan (4-års perspektivet). Hvordan kommuneplanen skal følges opp er beskrevet i et eget kapitel til slutt i forslaget til plandokument. Det foreslås at framlagte forslag til revidert kommuneplanens samfunnsdel sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i henhold til bestemmelsene i plan- og bygningsloven. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningsloven 5.2 sendes forslag til ny kommuneplanens samfunnsdel for Midtre Gauldal kommune på høring og legges ut til offentlig ettersyn. 4

5 5