NAV og kriminalomsorgen, forankring og samarbeid

Transkript

1 Quality hotell Sarpsborg 24. mars 2010 NAV og kriminalomsorgen, forankring og samarbeid ved Benedicte Hollen, rådgiver Arbeids- og velferdsdirektoratet NAV, Side 1

2 NAVs hovedmål 1. Flere i arbeid og aktivitet, færre på stønad 2. Et velfungerende arbeidsmarked 3. Rett tjeneste og stønad til rett tid 4. God service tilpasset brukerens forutsetninger og behov 5. En enhetlig og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning NAV har en rekke tiltak og virkemidler som kan forebygge at arbeidstakere faller ut av arbeidslivet, og gi personer som ønsker å komme inn på arbeidsmarkedet, muligheten til det. NAV, Side 2

3 Tjenester til innsatte Domfelte og innsatte har, med de begrensninger som følger av frihetsberøvelsen, samme rett til tjenester og tilbud og de samme forpliktelsene og ansvar som befolkningen for øvrig. Kriminalomsorgen skal derfor så langt det er mulig, legge til rette for at samarbeidende etater skal kunne yte sine lovbestemte tjenester til domfelte og innsatte, og for at domfelte og varetektsinnsatte skal få del i tjenestene. NAV, Side 3

4 Strafanstaltskommisjonen av 1841: En Mængde Fanger have ved deres Løsladelse af Fængslet intet Tilhold og intet at ernære sig ved. maa man ikke forlade Fangen i det kritiske Øieblik..Omsorg for den løsladte fange, og den derved bevirkede eller dog tilsigtede Forebyggelse af hans Tilbagefald paa Forbryterbanen, udgjør saaledes en nødvendig Betingelse for en varig virkning af Behandlingen i Strafanstalten:. (side ) NAV, Side 4

5 Innsatte Innsatte i fengsel mangler i langt større grad enn befolkningen ellers arbeid, utdanning og inntekt. Mange har stor gjeldsbyrde, er rusmiddelavhengige og har fysiske og psykiske lidelser. Tilgang til tjenester og god planlegging av tiden etter løslatelse er viktig for å bekjempe fattigdom blant personer som har vært innsatt i fengsel. NAV, Side 5

6 Rapporten Kompetanse gjennom utdanning og arbeid Litt over en av 10 innsatte har ikke hatt arbeid Seks av ti innsatte som har hatt arbeid, har hatt ufaglært arbeid 9 av 10 innsatte under 25 år har ikke fullført VGS En av tre innsatte har ingen videregående opplæring eller tilsvarende En av ti innsatte har ikke fullført grunnskole Nesten halvparten av de innsatte tar utdanning eller kurs i fengsel NAV, Side 6

7 Innsatte i Norge - FAFO-rapport fra 2004: 60 % av domfelte har et rusmiddelmisbruk før innsettelse i fengsel 70 % er uten arbeid 30 % er bostedsløse enda flere er uten bolig og arbeid når de løslates. Fengselet kan utgjøre arena for motivasjons- og endringsarbeid. De innsatte er tilgjengelig for tjenesteytere, og ofte har de stor motivasjon for å få lagt til rette for løslatelse og god tilbakeføring til samfunnet. NAV, Side 7

8 Hvorfor samarbeid? Samfunnsøkonomisk gevinst Menneskelig gevinst! NAV, Side 8

9 Tilbakeføringsgarantien Tilbakeføringsgarantien innebærer at regjeringen erkjenner en forpliktelse til å bistå straffedømte til å få utløst de rettighetene de allerede har som norske borgere. Kriminalomsorgen skal legge til rette for at dette kan skje. Samarbeidende etater, deriblant Arbeids- og velferdsetaten, er forpliktet til å yte sine tjenester i forhold til de straffedømte på en slik måte og lokalisert slik at de kan ha en rimelig mulighet til å gjøre seg nytte av dem. NAV, Side 9

10 Av alle løslatte i 2008 ble: 44 % (4 116)løslatt innen 30 dager 75 % (6 941) løslatt innen 90 dager 85 % (7 893) løslatt innen 6 måneder. 93 % (8 614) løslatt innen ett år. 594 personer løslatt mellom 1 til <5 år 50 personer løslatt mellom 5 til <10 år 2 løslatt etter 10 år eller mer NAV, Side 10

11 Domfelte i Norge Totalt antall innsatte i fengsel var i løpet av Antall innsatte i fengsel var i gjennomsnitt 3295 Kriminalomsorgen skal legge til rette for at innsatte får et aktivitetstilbud på dagtid Dette rommer både arbeidsdriften, skole og eventuelt andre tiltak, deriblant tiltak fra NAV For å kunne delta på tiltak utenfor fengsel må den innsatte være innvilget frigang NAV, Side 11

12 Straffegjennomføring (ikke uttømmende) Fengsel med høyere sikkerhetsnivå Fengsel med lavere sikkerhetsnivå Overgangsbolig Institusjon Hjemmesoning med elektronisk kontroll Samfunnstraff ND (Narkotikaprogram med domstolskontroll) NAV, Side 12

13 Samarbeidsavtale mellom kriminalomsorgen og Arbeids-og velferdsetaten Samarbeidet mellom kriminalomsorgen og NAV er forankret i den sentrale samarbeidsavtalen mellom Arbeids- og velferdsetaten og kriminalomsorgen. Denne avtalen danner grunnlag for avtaler mellom partene på regionalt og lokalt nivå. Formålet med avtalen er å legge grunnlaget for en videreutvikling av forvaltningssamarbeidet mellom Arbeids- og velferdsetaten og kriminalomsorgen, og å bidra til et forpliktende og systematisk samarbeid. Avtalen skal revideres i løpet av NAV, Side 13

14 Samarbeidsavtale I henhold til den sentrale avtalen har Arbeids- og velferdsetaten følgende ansvar: å synliggjøre de ressursene som skal benyttes for å gi en hensiktsmessig service overfor domfelte og varetektsinnsatte at samarbeid utvikles på ulike nivå mellom kriminalomsorgen og Arbeids- og velferdsetaten at det finnes en fast kontaktperson for hvert fengsel, og en kontaktperson til de friomsorgsenhetene der dette anses hensiktsmessig NAV, Side 14

15 Samarbeidsavtale mellom kriminalomsorgen og Arbeids-og velferdsetaten at oppnevnt kontaktperson sørger for nødvendig kontakt mellom ulike NAV lokalt, tiltaksarrangører for arbeidsmarkedstiltak mv. for å gi hensiktsmessig service til den innsatte ved for eksempel forflytting eller løslatelse å involvere kriminalomsorgen i planprosesser som direkte vil påvirke Arbeids- og velferdsetaten sine tjenester overfor domfelte og varetektsinnsatte å invitere kriminalomsorgen til relevante fora for kunnskapsutveksling å initiere, utvikle og gjennomføre samarbeidsprosjekter med kriminalomsorgen NAV, Side 15

16 Samarbeidsavtalen Fokuserer på bistand som gis under gjennomføringen av straff Hvordan kan NAVs tjenester gjøres tilgjengelige for personer som ikke kan møte på sitt lokale NAV-kontor? Viktig at bistand gis før løslatelse for å bruke fengselet som arena for endringsarbeid - under soning er innsatte tilgjengelige Forberede løslatelse Oppfølging fra NAV etter løslatelse ivaretas innenfor ordinær service det vil si fra det NAV-kontoret personen tilhører Å være innsatt i fengsel er en midlertidig status skal etter løslatelse motta individuelt tilpasset bistand på lik linje med alle andre brukere NAV, Side 16

17 Samarbeidsavtale mellom kriminalomsorgen og Arbeids-og velferdsetaten På sentralt nivå blir samarbeidsavtalen fulgt opp gjennom kontaktutvalgsmøter mellom kriminalomsorgen, AD og Arbeidsog velferdsdirektoratet. Straffegjennomføring er gjennom forvaltningssamarbeidsmodellen et felles ansvar for ulike departementer og sektorer. Den sentrale samarbeidsavtalen skal danne utgangspunkt for avtaler på regionalt og lokalt nivå. NAV, Side 17

18 NAVs oppfølging av innsatte NAV skal ha helhetlig tilnærming og praksis ift oppfølging av innsatte for å sikre at Arbeids- og velferdsetaten ivaretar sine forpliktelser, jf tilbakeføringsgarantien og den sentrale samarbeidsavtalen med kriminalomsorgen. Oppfølgingsmetodikken i NAV er vesentlig i forhold til oppfølging av alle brukergrupper, også innsatte. NAV, Side 18

19 NAVs oppfølging av innsatte En avklaring jf NAV-lovens 14 a rett til individuell vurdering, bør kunne gjennomføres mens den enkelte fremdeles er under soning med tanke på mulighetene for å legge forholdene til rette for en smidig overgang til løslatelse. Dette oppfølgingsarbeidet bør NAV-kontoret i fengselskommunen, eller medarbeidere i etaten i fylket som jobber mot Kriminalomsorgen og fengsler på tvers NAV-kontorene, tilby etter avtale med og i samarbeid med den innsattes NAV-kontor i bostedskommunen. NAV, Side 19

20 NAVs oppfølging av innsatte Eventuelle tiltak som kan være aktuelt å gjennomføre under soning vil det være NAV-kontoret i fengselskommunen som i så fall må tilby. Det NAV-kontoret den innsatte skal forholde seg til etter løslatelse bør dras inn i planleggingsarbeidet så tidlig som mulig. NAV, Side 20

21 Samarbeidet mellom NAV og kriminalomsorgen er ulikt organisert, NAV fylke har en medarbeider med særskilt ansvar for å følge opp samarbeidet mellom NAV og kriminalomsorgen regionalt. Store fengsler - NAV-veiledere fysisk til stede i fengslene på faste dager for å øke tilgjengeligheten for innsatte til NAVs tjenester og tiltak. Kriminalomsorgens region og NAV fylke skal legge til rette for at fengsler / friomsorgsenheter inngår avtaler med NAV lokalt der det er behov for dette. NAV, Side 21

22 NAVs visjon // Vi gir mennesker muligheter NAV, Side 22