Partnerskap hva er det? hva kan det brukes til? hva er fellene? noen anbefalinger. Innlegg for partnerskapet i Østfold, Larkollen 06.09.2016 Dr.scient Ulla Higdem, Høgskolen i Lillehammer
Partnerskap med offentlig sektor på laget Etablere forpliktende koalisjoner der man har nødvendige ressurser for å løse kollektive problemer, - med resultat av type public value For å mobilisere ulike typer aktører og deres materielle og immaterielle ressurser (penger, kompetanse, beslutningsanledninger mv). I et koordinert og forpliktende samarbeid om ulike typer oppgaver knyttet til regional/ lokal utvikling. Inngår gjerne avtaler og kontrakter med hverandre for å formalisere samarbeidet og forplikte partene. Dvs- et bindende samarbeid mellom uavhengige aktører i et framforhandlet interessefellesskap den ikke- hierararkiske prosessen hvorved offentlige og private aktører og ressurser koordineres og gis felles retning og mening. Vabo og Røyseland Resultat: styringsnettverk, samstyring som utøves mellom partene offentlig/offentlig og offentlig/private.
Når har vi et partnerskap? Partnerene: kunne fatte beslutninger på vegne av andre (prinsipaler) og bidra med ressurser (penger, kompetanse etc.) være gjensidig avhengige av hverandre Likeverdige Partnerskapet: være av en viss stabilitet og varighet til en viss grad være formalisert, gjennom en organisatorisk overbygning som definerer formål, forpliktelser og ansvarsforhold Frivillig (må kunne velge exit)
Partnerskap vs tradisjonell offentlig styring og samarbeid Tradisjonell offentlig styring Samstyring gjennom partnerskap Organisasjon Hierarki Nettverk Oppgaveløsning gjennom Vertikal kommando Horisontal forhandling Relasjon mellom aktører Oppgavefordeling Over- underordning Gjensidig avhengighet Likeverdighet Regulering av forholdet mellom aktører Mandat Avtaler og kontrakter Hvilke aktører Definerte offentlige aktører Nye og private, sivile parter Beslutningsprosess Regulert, transparent Uregulert Hovedfokus Lover, regler og retningslinjer (input) Resultat (output) Typer løsninger Standardiserte Tilpassede (regionale/ lokale) Kvalitetssikring Forvaltningsrevisjon Rapportering fra partnerskapet Partnerskap og samstyring, Higdem, 2014
Når bruke partnerskap? Partnerskap som arbeids- og styringsform knyttet til offentlig sektors oppgaver kan være hensiktsmessig når man: er avhengig av andre fristilte offentlige sektorer, private aktører og/eller frivillige organisasjoners ressurser for å få en god løsning på en kollektiv oppgave og hvor denne løsningen bør være regionalt/ lokalt tilpasset og basert på regionens utfordringer. I tillegg kommer tilfeller der det er manglende tradisjon for kollektiv oppgaveløsning mellom aktører og hvor tilliten til oppfølging fra andre er lav.
Kreative kombinasjoner, kopling mellom sfærer og styrken i de svake bånd Kreative kombinasjoner (Schumpeter) også i, ved og gjennom offentlig sektor. Kopling mellom sfærer (Barth) i samfunnet. Kople ulike sfærer sammen hvor det er forskjell mht verdi noe som har lav verdi i en sfære, kan ha høy verdi i en annen. Gevinster ved slike koplinger, eks den økonomiske og den politiske sfæren. Styrken i de svake bånd.(granovetter) Innovasjon er resultat av en prosess over tid og med gjensidige innovasjoner Fagerberg).
Bygge institusjonell kapasitet for utvikling og endring. Institusjonell kapasitet retter søkelyset mot nettverket av relasjoner som er involvert i å styre og utvikle for eksempel steder, organisasjoner, næringer m og som innebærer sammenlenking av offentlige organer, privat sektor, frivillige organisasjoner og andre som på en eller annen måte er involvert i slike kollektive endringsprosesser (Amdam og Veggeland 2011). Institusjonell integrasjon hvor man ser sammenhenger på tvers av funksjonelle avgrensninger skapt av styringssystemet Kapabilitet for endring og nyskaping.
Etterspørsel. Konsumenter (sluttmarked) Produsenter (mellom-marked) Rammebetingelser. Finansielle omgivelser, beskatning og incentiver, tilbøyelighet til innovasjon og entreprenørskap, mobilitet. Statlig forsknings- og innovasjonspolitikk og regionalpolitikk. Regler mm Regionalt industri- og produksjonssystem Store foretak Modne SMB Nye foretak Intermediære organisasjoner Innovasjon Norge SIVA, Forskningsrådet, FM Landbruksavdeling, Kunnskapsparker, Inkubatorer, Regionale forskningsinstitutter mm Utdanning og forskning Yrkesrettet trening og utdanning. Videregående skoler Høyere utdanning og forskning Offentlige /halvoffentlige regionale forskningsinstitutter Politisk adm. system Fylkesting og Fylkspol. ledelse Governernance Hopehavspolitikk gjennom planlegging og kontrakter, partnerskap. Bestiller/ avtaler Regional politikk. Forskning, innovasjon, Mediær aktivitet mv Regional infrastruktur Bank og risikokapital Offentlige støtte- og låneordninger Kommunikasjon / fysisk infrastruktur Standarder og normer Regioner /kommuner Higdem, 2013
Noen feller å gå i : Sti-avhengighet: the usual suspects, tradisjonell virkemiddelbruk og institusjonelle ordninger. Lock-in situasjoner : lukket overfor nye aktører og interesser. Mulighet for exit? Manglende frivillighet. Skillet mellom informasjonsutveksling, samarbeid og koordinering. Finne reelle partnere. Offentlige myndigheter som iverksetter myndighet i et partnerskap. Manglende offentlighet- transparens Avhengig av resultater, men partnerskap må utvikles over tid. Avtaler mellom partene hva skjer om en part ikke overholder avtalen i partnerskapet? Blot og bedring?
Anbefalinger for partnerskap Dele beslutningsmyndighet bygge tillit og felles kapasitet Organisasjon Delt ansvarlighet, slik at både demokratisk ansvarlighet, administrativ ansvarlighet og/eller samfunnssektorenes ansvarlighet er forsvarlig ivaretatt Mål og planer må være koordinert og integrert, delte mål, komplementære mål, deliberativt og forhandlingsbasert Ledelse av strategiske endringsprosesser bør være felles utviklet og gjennomført Avtaler som inneholde bestemmelser om hva som skjer dersom en eller flere parter ikke oppfyller sin del av avtalen. Det må være en klar tilbakekopling til formelt valgte organer ( Fylkesting, Kommunestyre) fra partnerskapet, slik at det er et klart forhold mellom rollen som partner og rollen som myndighet. Sett fokus på gjensidig avhengighet for oppgaveløsningen i sammensetningen av partnerskapet, ikke på hvilke parter som bør være med, dvs. riktige parter på rett arena. Partnerskap er frivillig. Parter som ønsker å gå ut av partnerskapet, ikke bidrar eller ikke er gjensidig avhengig for oppgaveløsningen bør byttes ut. Dersom næringslivet er forventet å delta, må det finnes konkrete prosjekter, virkemidler og høy grad av lokal eller regional tilhørighet. Partnerskap som ikke leverer (ønskede) resultater over tid bør oppløses.