Reguleringsplan Folkestad hyttefelt, del av gbnr 278/2 m.fl. Vedtak av plan

FJALER KOMMUNE Arkiv: K2 - L12 JournalpostID: 16/9209 Sakshandsamar: Juliussen, Siren Skråmestø Dato: 08.11.2016 Saksframlegg Saksnr. utval Utval Møtedato 109/16 Kommunestyret 14.11.2016 Reguleringsplan Folkestad hyttefelt, del av gbnr 278/2 m.fl. Vedtak av plan Rådmannen sitt framlegg: I samsvar med plan- og bygningslova 12-11 og 12-12 vedtek kommunestyret endring av deler av reguleringsplan for hytter på gbnr 278/2, 279/2 og bustader på gbnr 279/12 i Folkestad, Folkestad hyttefelt: Plankart datert 27.01.16, planomtale og ROS-analyse datert 02.02.16, reguleringsføresegner datert 06.06.16 med følgande endring i punkt 3.2: Endrast til: [ ]Det kan etablerast 1 flytebrygge på maks 20 m i tilknyting til eksisterande nausttomt gbnr [ ]Det kan etablerast 1 flytebrygge på maks 22x3 m i tilknyting til eksisterande nausttomt gbnr Vedlegg i saka: 20.06.2016 160202 ROS analyse_folkestad 144097 20.06.2016 160202 Planomtale Folkestad 144098 22.02.2016 Plankart 144099 20.06.2016 Reguleringsføresegner 06.06.16 Folkestad Hyttefelt 148866 29.02.2016 Varsel om nytt offentleg ettersyn av reguleringsplan for 144592 Folkestad hyttefelt 20.06.2016 Merknad til reguleringsplan for Folkestad hyttefelt 145023 07.03.2016 Uttale til Reguleringsplan for Folkestad hyttegrend.pdf 145034 20.06.2016 Brev til Svein Folkestad angåande reguleringsplan for sjøtomt 145027-2016.docx 07.03.2016 150.jpg 145025 07.03.2016 Bilde0357.jpg 145026 07.03.2016 IMG_2510.jpg 145028 07.03.2016 IMG_2511.jpg 145029

07.03.2016 IMG_2523.jpg 145030 07.03.2016 IMG_2635.jpg 145031 07.03.2016 IMG_4208.jpg 145032 07.03.2016 IMG_4357.jpg 145033 05.04.2016 Fjaler - Reguleringsplan for Folkestad hyttefelt 146256 12.04.2016 Merknader til ny reguleringsplan for hytter gbnr 278/2 146596 15.04.2016 Fråsegn til ny høyring av reguleringsplan for Folkestad 146771 hyttefelt, gbnr. 278/2 m.fl. 18.04.2016 16_32445-2Reguleringsplan for Folkestad hyttefelt - Fjaler 146842 kommune 26.04.2016 Merknad til reguleringsplan Folkestad Hyttefelt 147224 26.04.2016 Kart 147225 31.05.2016 Avklaring av motsegn for reguleringsplan for Folkestad 148595 hyttefelt gbnr. 278/2 m.fl. 02.06.2016 Fjaler kommune - Folkestad hyttefelt, avklaring av motsegn til 148743 reguleringsplan 08.11.2016 Gjeld motsegna mot reguleringsplanen for Folkestad hyttefelt 155716 og endring av føresegner, del av gbnr 278/2 m.fl 19.10.2016 Avklaring av motsegn ved endring av føresegner for reguleringsplan Folkestad hyttefelt, del av gbnr 278/2 m.fl. 154690 14.11.2016 Kommunestyret Handsaming: Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. KOM-109/16 Vedtak i: I samsvar med plan- og bygningslova 12-11 og 12-12 vedtek kommunestyret endring av deler av reguleringsplan for hytter på gbnr 278/2, 279/2 og bustader på gbnr 279/12 i Folkestad, Folkestad hyttefelt: Plankart datert 27.01.16, planomtale og ROS-analyse datert 02.02.16, reguleringsføresegner datert 06.06.16 med følgande endring i punkt 3.2: [ ]Det kan etablerast 1 flytebrygge på maks 20 m i tilknyting til eksisterande nausttomt gbnr Endrast til: [ ]Det kan etablerast 1 flytebrygge på maks 22x3 m i tilknyting til eksisterande nausttomt gbnr SAKSUTGREIING Arbeidet med vesentleg endring av reguleringsplan med reguleringsføresegner for hytter på gbnr. 278/2, 279/2 og bustader på gbnr. 279/12 i Folkestad (heretter kalla Folkestad hyttefelt) starta gjennom vedtak i Formannskapet 25.08.2009. I formannskapet 08.02.2016 vart revidert planframlegg lagt ut til nytt offentleg ettersyn. Saksgangen fram til dette kjem fram av saksutgreiinga i dokument FOR 013/16, med arkivsak-id 09/916-87 Det kom inn seks merknader i høyringsrunden med frist 18.april. Fylkesmannen stilte først motsegn, men gjennom mekling er den fråfelt. Dei øvrige merknadene vil bli kommentert under avsnittet merknader.

MERKNADER Ulrich Gerecke 09/916-98: Gerecke meiner det er truleg at 2000 kubikkmeter granitt må sprengast for å få plass til hytter på tomt 9 og 10 og at dette vil medføre skader på eksisterande infrastruktur i området. Føresegnene punkt 2.1 legg til grunn at: «terrenginngrep skal skje mest mogleg skånsomt.unødvendig utsprenging eller oppfylling skal unngåast, god massebalanse skal vektleggast.» Byggeaktivitet i området skal ta omsyn til eksisterande infrastruktur og eventuelle skader som følgje av utbygginga må handterast privatrettsleg. Øvrige detaljar må vurderast i samband med eventuell framtidig byggesak. Statens vegvesen 09/916-97: Statens Vegvesen har ingen merknader til reguleringsplanen då byggjegrensene er komme inn i plankartet. Fylkesmannen 09/916-96: I brev av 14.04.2016 stiller Fylkesmannen motsegn. Dei krev at kommunen stiller krav om felles flytebryggeanlegg i området. I tillegg kjem dei med tilrådingar til andre punkt i føresegnene. Kommunen imøtekjem motsegna, men av praktiske og historiske årsakar ynskjer vi å opne for at gbnr. 278/19 der det er eit eksisterande naust og flytebrygge får beholde denne og at det felles flytebryggeanlegget blir å gjelde for øvrige fritids- og nausttomter innanfor planområdet. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane 09/916-102: Ved ny høyring av nytt framlegg til plan fremma me motsegn til forslaget om å legga til rette for sju flytebrygger i området inkludert eksisterande flytebrygge. Me stilte krav om felles flytebryggeanlegg i området, og føresette at kommunen tok inn føresegner som avgrensar storleiken av anlegget og la til grunn at det ikkje var snakk om etablering av molo. Kommunen har oversendt følgjande forslag til endring av føresegnene: «3.2 Innanfor området er det tillate med flytebryggeanlegg. Det er ikkje tillate med etablering av molo, mudring, utsprenging eller fylling i sjø. Det kan etablerast ei flytebrygge på maks 20.m i tilknyting til eksisterande nausttomt gbnr I tillegg kan det etablerast felles flytebryggenalegg for inntil 13 båtplassar for fritids- og nausttomtene i planområdet». Etter telefonsamtale med kommunen 01.06.2016 forstår me det som at føresegna legg til rette for at den eksisterande flytebrygga i tilknyting til gbnr. 278/19 kan vera 20 x 2 meter. Dette må presiserast i føresegnene. Forslaget til planføresegner opnar for at det kan etablerast to flytebrygger i området i staden for sju. Me meiner det i utgangspunktet berre bør opnast for eit felles flytebryggeanlegg i området, men i og med at det alt er etablert flytebrygge i tilknyting til eksisterande nausttomt, finn me å kunne akseptera at det vert lagt til rette for ei flytebrygge til i området, og kan derfor fråfalla motsegna til planen. Tilrådinga frå Fylkesmannen blir fulgt. Ove Johnny Folkestad og Karl-Jan Erstad 09/916-95: Folkestad og Erstad har vesentlege og detaljerte merknader til reguleringsplanen og ynskjer primært

at reguleringsforslaget vert avvist. Alternativt så ynskjer dei ei grundig revidering av reguleringsforslaget. Merknaden i sin heilskap kan lesast vedlagt. Merknaden er omfattande og administrasjonen har gjort ei vurdering av alle punkta i merknaden. Ein gjev her ei samla vurdering utan å kommentere kvart enkelt punkt i merknaden. Mange av punkta er og vurdert i sakshandsaminga tidlegare i prosessen. Folkestad og Erstad ynskjer ikkje endring av reguleringsplanen frå 1996. Dette er vurdert tidlegare og ein har funne grunnlag for å gjennomføre ein planprosess der formålet mellom anna er fortetting av hyttefeltet og regulering av vegtilkomst. Erstad og Folkestad meiner det er fleire feil og manglar i plandokumenta. Administrasjonen har vurdert innhaldet i planframlegget og funne det tilstrekkelege til å handsame planen. Fleire av Folkestad og Erstad sine framlegg til føresegner er allereie ivaretatt gjennom lova/arealføremåla. Folkestad og Erstad vil til dømes ha inn i føresegnene at det ikkje er høve til å etablere private brygger og liknande i naturområde i sjø og vassdrag, samt badeområde. Ettersom etablering av flytebrygger berre ertillat i område avsatt til småbåtanlegg er det ikkje naudsynt å påpeike at dette ikkje er lov i område med andre føremål. Etter motsegn og tilrådingar frå fylkesmannen vert det gjort nokre mindre endringar i føresegnene før vedtak. Ein har ikkje funne grunnlag for å gjere andre endringar planen som følgje av Erstad og Folkestad sin merknad. Sogn og Fjordane Fylkeskommune, næring og kultur 09/916-94: Dei påpeiker at det ikkje er registrert eller på anna måte kjent viktige kulturminne i arealet, men det skal likevel ikkje utelukkast at det kan finnast kulturminne i området. Dei rår til å ta inn følgjande i føresegnene: Dersom det viser seg medan arbeid er i gang at det finst ikkje-registrerte automatisk freda kulturminne i planområdet, skal arbeidet stoggast, og det må takast kontakt med kulturminnestyresmaktenen i Sogn og Fjordane Fylkeskommune for nærare avklaring jamfør lov om kulturminne 8 og 3. Ettersom avsnittet fylkeskommunen ønskjer inkludert i føresegnene er heimla i lov som overstyrer føresegnene, vil kommunen heller ta inn avsnittet som ei retningslinje i dokumentet for å understreke viktigheita av å melde frå om funn av automatisk freda kulturminne. Svein Tore Folkestad: Folkestad ynskjer synfaring i området då han meiner planframlegget avviker frå virkeligheita og at administrasjonen i Fjaler kommune har gjort dårleg arbeid. Vidare har han lagt ved eit brev frå sønene sine og hyra Sivilingenør Edvin Helle til å skrive ein uttale til planframlegget. I uttalen frå Helle blir det gjenntatt at det er uklårt kva eigedommar planen omfattar. Helle konkluderer med at planframlegget og sakshandsaminga inneheld så mange feil og manglar at det krev ny handsaming. Føresegnene som er utarbeidd er uakseptable for Dei ynskjer eigne delføresegner. Helle betviler kvaliteten av ROS analysa og spør kva konsekvens havnivåstigning har for naust og småbåtanlegg. I uttalen blir det uttrykt at tiltakshavar/planleggar ikkje har gjort nok for å oppnå medverknad og samarbeid. Folkestad ynskjer molo og meiner arbeidet med etablering av molo ikkje vil medføre mudring eller sprenging. Uttalen er negativ til at tomt 278/19 blir regulert som ein del av naust og småbåtanlegget for hytteområdet og uttrykker at administrasjonen prøver å lure dette inn «bakvegen»

Brevet frå Tim André og Alexander Folkestad uttrykker at dei ynskjer at Svein ToreFolkestad skal få bygge molo frå gbnr 278/19 til eit nærliggane skjær for eventuelt å nyttedenne til framtidig maritim næring. Planframlegget vil erstatte del av den gamle Reguleringsplan med reguleringsføresegner for hytter på gnr/bnr 278/2, 279/2 og bustader på gnr/bnr 279/12 i Folkestad frå 12.11.96. Den nye delen/planframlegget omfatter deler av gbnr. 278/2, 278/19, 278/21, 278/22, 278/23, 278/24, 278/25, 278/26, 278/27, 278/37, 278/38, samt framtidige frådelingar innanfor området. Ettersom tomtene blir delt frå gbnr. 278/2 er dette ein vanleg brukt forkorting for områdets gbnr. Det kjem ikkje fram opplysningar av slik karakter at det er naudsynt med ny handsaming I dei utarbeidde føresegnene er det tatt omsyn til eksisterande naust og brygge på 278/19 og det kan ikkje sjåast å vere behov for ytterliggare tilpassing. ROS-analysa er akseptabel. Naust og flytebrygger er tiltak som ikkje fører til redusert personsikkerhet. Havnivåstigninga vil ikkje skje fortare enn forventa levetid for naust og naust er ein byggningstype som skal tåle å tidvis stå i vatn. Byggjehøgda for naust og eventuelle risikoreduserande tiltak skal uansett vurderast og fastsetjast gjennom byggesak. Flytebryggene skulle ein tru vil heve seg i takt med havnivåstigninga. Planprosessen og moglegheitene for medverknad har vore tilfredstillande. Det er eit høgt konfliktnivå i området og det kan ikkje forventas at alle involverte klarer å samarbeide og bli einge. Molo vil medføre eit stort landskapsinngrep og ein held fast på tidlegare vurderingar og tilråding om at det ikkje kan gjevast løyve til molo innanfor planområdet. Tomt 278/19 har gjennom heile planprosessen vore framstilt som del av naust og småbåtanlegget innanfor planområdet. Dette har ikkje vore lagt skjul på og administrasjonen har ingen skjult agenda. Tomta ligg midt i området som vert regulert og det er såleis naturleg at den vert tatt med som ein del av planområdet. I tillegg er det ein stor fordel at tomta får oppdatert formål til faktisk bruk då området i opphavleg plan er regulert til friluftsområde på land og sjø, noko som ikkje opnar for verken bygging av naust eller utlegging av flytebrygger. Næringsdrift i området er ikkje forenleg med fritidsbusetnad som er hovudføremålet med planframlegget. Det finst meir eigna områder for maritim verdiskaping i kommunen, og dette må vurderast i samband med kommuneplanens arealdel. SAMLA VURDERING Basert på inkomne merknader og motsegn har følgande endringar har blitt gjort i føresegnene: 2.1 Bygningar og estetikk Oppsetting av gjerde er ikkje tillate. Retningslinje: Dersom det viser seg medan arbeid er i gang at det finst ikkje-registrerte automatisk freda kulturminne i planområdet, skal arbeidet stoggast, og det må takast kontakt med kulturminnestyresmaktenen i Sogn og Fjordane Fylkeskommune for nærare avklaring. 3.1 Område for fritidsbustader Maksimalt tillat areal for uthus/anneks er 40m² 3.2 Småbåtanlegg i sjø og vassdrag Innanfor området er det tillate med flytebryggeanlegg. Det er ikkje tillate med etablering av molo,

mudring, utsprenging eller fylling i sjø. Det kan etablerast ei flytebrygge på maks 20x2 m i tilknyting til eksisterande nausttomt gbnr I tillegg kan det etablerast felles flytebryggeanlegg for inntil 13 båtplassar for fritids- og nausttomtene i planområdet. TILRÅDING: Planframlegget for hyttefeltet i Folkestad er vurdert til å vere teneleg med tanke på revidering av reguleringsplanen etter dagens plan- og bygningslov, samt oppgradering av feltet med tilkomstveg fram til hyttene. Det har ikkje vore mogleg å imøtekome dei forskjellige nabointeressene i området, men planframlegget er vurdert til å vere heilskapleg og til å gje tilstrekkeleg informasjon om verknader utbygginga vil ha i planområdet. Føresegnene ivaretek omsynet til landskap, estetikk og naturmiljø i planområdet. Planframlegget blir med dette anbefalt vedtatt med markerte endringar i føresegnene. Oppfølging etter vedtak i kommunestyret 27.06.16: KOM-069/16 Vedtak i Saka vert utsett, og ein ber partane møtast Xform og Svein Folkestad, der og administrasjon og ein eller to politikar deltek. Møte 13.09.16 Tilstade: Svein Folkestad (grunneigar i området), Christina Kvamme (planleggjar X-form, for tiltakshavar), Siren Juliussen, Connie Hovland, Martin Lundgård (administrasjon Fjaler kommune), Kjetil Felde (politisk representant), Gunnhild Berge Stang (Ordførar) Folkestad ynskjer molo, tiltakshavar er villig til å inngå eit samarbeid om dette, men det forutsetter felles adkomst via Folkestads naustetomt. Dette er ikkje Folkestad villig til. Det blir beslutta at det i alle høve ikkje er gunstig å starte store endringar av planframlegget no ettersom molo ikkje er tilstrekkeleg utgreidd og truleg vil møte motsegn frå Fylkesmannen. Folkestad/X-form kan søke om endring av planen på eit seinare tidspunkt om den blir vedtatt slik den ligg føre. Oppfølging etter vedtak i kommunestyret 17.10.16 Saka vart utsett for å få ei avklaring i høve tidlegare motsegn frå Fylkesmannen av om føresegnene, punkt 3.2, kan endrast til [ ]Det kan etablerast 1 flytebrygge på maks 22x3 m i tilknyting til eksisterande nausttomt gbnr. Fylkesmannen har i brev datert 07.11.16 akseptert framlegg til endring og Rådmannen rår til ei endring av føresegnene slik det går fram ovanfor.