Kommentarer til endringsforslag av modell for kostnadsnorm R/S-nett 21.06.2012 Mats-Eirik Elvik, BKK Nett 1
Hva ønsker vi? ØNSKEDE EGENSKAPER VED INNTEKTSRAMMEREGULERINGEN» Investeringsinsentiver» Rettferdighet» Forutsigbarhet» Samsvar mellom samfunnets ønsker og nettselskapenes insentiver» Effektivisering gir gevinst» Fornuftige nettinvesteringer gir rimelig avkastning 2
Hvilke endringer er foreslått FORESLÅTTE ENDRINGER I REGIONALNETTMODELLEN» Bruk av gjennomsnittsfront i DEA» Færre oppgavevariable i DEA» Innføre trinn 2 i R/S modellen - justering for rammevilkår» Skogsparameter» Helning» Særbehandling av små selskaper 3
Bruk av gjennomsnittsfront i DEA SKAL GI EN MER STABIL FRONT I DEA-ANALYSEN, REDUSERER SVINGNINGENE I INNTEKTSRAMMENE» NVE har valgt å bruke en 5 års gjennomsnittsfront i DEA-analysene.» Bruker KPI-JAE for varer og tjenester for aktuell sektor Konsekvens:» Mer forutsigbar inntektsramme» Spesielle enkelthendelser får mindre betydning for fronten i DEA-analysen BKK er positive til forslaget 4
Færre oppgavevariable i DEA for R/Smodellen SKAL GI BIDRA TIL AT NETTSELSKAPENE HAR MER LIKE OPPGAVER I DEA-MODELLEN, SÆREGENHETER/RAMMEVILKÅR FLYTTES TIL TRINN 2» Reduserer fra 5 til 4 oppgavevariable» Skogvariabel flyttes til trinn 2» Foreslåtte variabler» Luftlinjer, jordkabel, sjøkabel og grensesnitt BKK er positiv til at rammevilkår flyttes fra DEA-modellen til trinn 2. Foreslåtte oppgavevariable er OK. Som NVE omtaler i forslaget kan en redusere antall oppgavevariable enda mer, men da må vektsystemet forbedres/utvikles. 5
Innføre trinn 2 i R/S modellen JUSTERING FOR RAMMEVILKÅR LEGGES TIL TRINN 2» Ny metode trinn 2.» Nye metoder for å beregne og verifisere rammevilkårsstørrelsene» Korrigeringer gjøres for differansen til mønsterselskapet Ny metode virker grei, men vi trenger litt grundigere gjennomgang for eventuelt komme med en god vurdering. Støtter i utgangspunktet forslaget om å korrigere for differansen til mønsterselskapet, men er usikker på hvilke svingninger dette kan gi når frontselskapene endres. 6
Valg av rammevilkårsvariable UTARBEIDES VED KARTANALYSER OG REGRESJONSANALYSER» Rammevilkår beregnes basert på nettets faktiske beliggenhet med kartanalyser» NVE foreslår følgende 2 rammevilkår som sammen er signifikante» Skog med høy og svært høy bonitet» Gjennomsnittlig helning BKK har inntrykk av at NVE har gjort et solid arbeid med å gjennomføre analyser og identifisere signifikante rammevilkår. At det nå er nettets faktiske beliggenhet som ligger til grunn for analysene gir større tillit til resultatene. Skog er i seg selv en typisk kostnadsdriver, både i drift/vedlikehold og investeringer. Helning representerer flere utfordringer, spesielt redusert fremkommelighet, dimensjonering av master, behov for fjordspenn og dalspenn, m.m. For BKK virker NVEs utvalget fornuftig, men det vil være naturlig å sjekke ut andre rammevilkår med jevne mellomrom. 7
Andre endringer BEHANDLING AV SÆREGENHETER» Kompensasjoner ved fusjoner» Utvider fra 10 til 30 års analyseperiode for harmonieffekten» Særskilt behandling av små selskaper» Små selskaper inngår ikke i DEA, sammenlignes mot seg selv BKK støtter utvidelse fra 10 til 30 års analyseperiode for harmonieffekten. Dette sikrer i større grad at inntektsrammereguleringene ikke blir et hinder for ønskede fusjoner. Forslaget om at små nettselskaper har sammenligningsanalyser mot seg selv virker fornuftig, i alle fall på kort sikt for å oppnå effektivisering av selskaper som tidligere har hatt svake insentiver til kostnadsreduksjon. På lengre sikt bør det kanskje ses på andre metoder. 8
Oppsummering GENERELT ER BKK POSITIVE TIL NVE SITT FORSLAG NVEs forslag til endringer i kostandsnormmodellen er med på å gjøre inntektsrammene mer forutsigbare. Dette medvirker til at investeringsinsentivet styrkes. Likevel styrker ikke endringsforslagene i seg selv investeringsinsentivet, - «eldre justering nett for kommer rammevilkår fremdeles bedre ut enn nytt nett i DEA-modellen». Men sammen med «alderskorrigeringen» som ble gjort i varselet for 2012 og den foreslåtte rente-endringen så blir/er investeringsinsentivet styrket. Å flytte rammevilkårsvariable fra DEA-analysen til trinn 2, gjør at nettselskaper ikke får basert «hele» sin DEA-score på en rammebetingelse, men heller får justeringer basert på rammevilkår i trinn 2. Dette anser BKK som mer rettferdig. Selve inntektsrammemodellen med 0,4K og 0,6K* er beholdt og opprettholder dermed insentivet til effektivisering. 9
Oppsummering II FORSLAG TIL KVALITETSSJEKK OG VIDEREUTVIKLING» Kvalitetsheving av informasjon/data som inngår i DEA-analysene.» Vektene i R/S-nettet bør revideres/utvikles» Rapportere nettdata på kartform?» Bruker nettselskapene samme definisjoner ved rapportering av kundeanlegg og nettstasjoner?» Vurdere flere rammevilkårsvariable fortløpende» Skaper AMS-plikt skjevheter? 10
11 Her kommer kapittel Her kommer undertittel