Nasjonale og vesentlige interesser på miljøområdet klargjøring av miljøforvaltningens praksis rundskriv T-2/16 v/miljøverndirektør Hans Bakke Bø 26.10.2016 1
2
Innsigelsesrundskrivet H-2/14 Følger opp regjeringsplattformen Mer effektiv behandling av kommunale planer Fokus på dialog og tidlig medvirkning Samordning av statlige innsigelser Innsigelse bare når arealbruken er: I strid med viktige regionale og nasjonale interesser Eller andre forhold som er av vesentlig betydning for et innsigelsesorgan sitt interesseområde 3
Rundskriv frå Klima og miljødepartementet T-2/16 Rundskrivet sitt utgangspunkt regjeringsplattformen Enhetlig praksis Økt forutsigbarhet Prinsipper som skal legges til grunn for statens innsigelsespraksis Opplisting av ulike tema med innslagspunkt for innsigelse 4
Prinsipper og kriterier for å kunne fremme innsigelse a) Er miljøverdiene av nasjonal eller regional interesse: Kunnskapsbaserte vurderinger Basert på nasjonale mål, rammer eller retningslinjer Lov, forskrift, st. melding, retningslinjer m.m Regionale planer b) Planforslagets konsekvens for miljøverdiene Kunnskapsbasert dvs kunnskap om kunnskap om konsekvens må foreligge IKKE tilstrekkelig at disse interessene er berørt konsekvensene må være påregnelige og så alvorlig at innsigelse er nødvendig for ivareta interessene: Enten som følge av tiltaket alene eller som følge av samlet belastning av flere forhold 5
Prinsipper og kriterier 2 c) Planens/tiltakets samfunnsnytte Forutsetter at konsekvenser og hensyn er godt beskrevet Fordelaktig at kommunen gjør en selvstendig vurdering Lista ligger høyrer når samfunnsinteressene er større d) Muligheter for alternative løsninger og avbøtende tiltak FM skal etterspørre alternative løsninger og mangel på slike svekker innsigelsen e) Samlet vurdering av disse forholdene herunder en vurdering av det kommunale selvstyret 6
Viktige nasjonale og regionale interesser på miljøområdet Støy vesentlige avvik: T-1442/2012 Retningslinje for støy i arealplanleggingen Manglende utredning, støysonekart Manglende hensyn til eksisterende kunnskap Lokal luftkvalitet vesentlige avvik: T-1520 Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen Manglende utredning/kartlegging Manglende hensyn til eksisterende kunnskap Forurensa grunn Mangelfulle undersøkelser eller risokovurderinger Manglende hensyn 7
Viktige miljøinteresser 2 Klima vesentlige avvik: «Statlig planretningslinje for bustad, areal og transport» Utbyggingsmønstre og transportsystemer Arealutnyttelse i tettsteder, fortetting og transformasjon Infrastruktur og framkommelighet for kollektivtransport Manglende planlegging for sykkel og gange. Manglende tiltak/virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser, eller meir effektiv arealbruk 8
Viktige miljøinteresser 3 Klimatilpassing Kan vera grunnlag for innsigelse frå fleire sektorer Manglende kunnskapsgrunnlag Manglende risikovurdering Manglende/svake tiltak med utgangspunkt i kunnskapsgrunnlaget 9
Naturmangfold Viktige miljøinteresser 4 Verneområder eksisterende og foreslåtte CR = kritisk truet EN = sterkt truet VU = sårbar Naturtyper Utvalgte jfr nml. 52 Truede naturtyper jfr. rødlista for naturtyper (CR, EN, VU) Nær truede naturtyper dersom tiltaket forsterker dette A-lokaliteter av naturtyper jfr DN-håndbok 13 og eventuelt A- og B-lokaliteter etter DN-håndbok 19 Andre lokaliteter av naturtyper av nasjonal- og regional betydning jfr verdsetting ut frå NIN-systemet 10
Viktige miljøinteresser 5 Naturmangfold Arter Truede arter og deres leveområder jfr. rødlista Prioriterte arter etter nml 23 t.d. Arter som er fredet etter forskrift f.eks. kongeørn Andre arter som er særskilt hensynskrevende og har nasjonal forvaltningsinteresse Viktige funksjonsområde for villrein Sammenhengende naturområder med urørt natur Større urørte områder som er viktige for arealkrevende arter Geologisk naturmangfold NGU sin database for geologisk arv 11
Viktige miljøinteresser 6 Naturmangfoldsverdier knyttet til landskap Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller regional interesse, inkl utvalgte kulturlandskap i jordbruket jf. Naturbase Landskap kartlagt etter NIN med nasjonal- og regional verdi Landskap der summen av naturmangfold- og kulturhistorisk verdi er av nasjonal eller regional interesse. NB!: Vårt hovedperspektiv er naturmangfoldet. 12
Viktige miljøinteresser 7 Friluftsliv Område som er verdsatt som svært viktig eller viktig jfr veileder M98-2013 Andre områder av nasjonal- eller regional interesser Viktige bymarker Strandsone langs sjø- og vassdrag Konflikt med Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsona langs sjøen Manglende hensyn til natur, friluftsliv, landskap og almenne interesser (jfr pbl 1-8) Verna vassdrag Storulykkebedrifter manglende ROS 13
Meir info: www.miljokommune.no 14
Oppsummering Våre forventninger til kommunene: Tar rollen som planmyndighet tar stilling til sakene! Stiller krav til planlegger/planforslaget Gjør reelle avveininger på en kunnskapsbasert plattform Bruker plansystemet alternativet er tid- og ressurskrevende prosesser Forventninger til fylkesmannen: Tidlig, tydelig og forutsigbar Alltid en klar hjemmel for våre vedtak og uttalelser vi «synser» ikke Tar utgangspunkt i definerte innslagspunkt for eventuelle innsigelser Avveiing opp mot samfunnsinteresser og kommunalt selvstyre Primært med utgangspunkt i kommunen si eiga vurdering Konstruktiv veilledning Ingen omkamper 15
Vår ambisjon en god balanse - uansett perspektiv 16