Ringerike kommune - Uttalelse til forslag til områderegulering for Hønefoss

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /12614 Deres dato: Deres ref: / Ringerike kommune Postboks 123 Sentrum 3502 HØNEFOSS Saksbehandler, innvalgstelefon Brede Kihle, Ringerike kommune - Uttalelse til forslag til områderegulering for Hønefoss Ringerike kommune har oversendt forslag til områderegulering for Hønefoss. Planforslaget skal blant annet tilrettelegge for en framtidsrettet og klimavennlig byutvikling, med 10- minutters byen som bærende prinsipp. Det skal fortettes i sentrum og det skal legges til rette for sykkel og gange. Fylkesmannen mener dette er positivt og i tråd med nasjonale og regionale føringer for byutvikling. Det er foreslått flere bruer over Storelva og Begna for å knytte bydelene tettere sammen med sentrum. Vi mener dette er et viktig tiltak for å legge til rette for sykkel og gange og for å redusere biltrafikken. I planforslaget er det ikke utredet hvordan disse elvekryssingene skal løses i detalj og konsekvensene av bruene er derfor vanskelig å ta stilling til. Vi mener derfor det bør stilles krav til detaljregulering for bruene. For kryssing over Petersøya er det i tillegg åpnet opp for kollektivtransport. Dette vil resultere i et større anlegg som vil komme i konflikt med det regionalt viktige naturområdet her. Fylkesmannen fremmer derfor innsigelse til planforslaget for manglende plankrav og utredning av konsekvenser for gangbruene og til etablering av kjørebru over Petersøya. Bakgrunn Vi viser til brev av 29. januar 2019 med forslag til områderegulering for Hønefoss. Videre viser vi til e- post av 14. mars hvor vi har fått utsatt høringsfristen til 3. april I følge oversendelsen er et av hovedmålene med planen å legge til rette for videre vekst i Hønefoss og styrke byen sin posisjon innenfor kultur, utdanning og næringsliv. Planforslaget har tydelige mål om at Hønefoss skal være attraktiv som bosted, handelsby og regionhovedstad med god folkehelse som et grunnleggende premiss for den videre utviklingen. Videre skal planen legge til rette for en framtidsrettet og klimavennlig byutvikling, med 10- minuttersbyen som et bærende prinsipp. Transportbehovet skal reduseres ved å fortette sentrum og transformere industriområdene på Øya og Tippen til nærings- og boligformål. Gjennom nye elvekryssinger skal sentrum i Hønefoss bli mere tilgjengelig og flere skal kunne bevege seg fra boligen til fots for de daglige gjøremål i sentrum. Veger skal bli til gater og gi prioritet til de mye trafikantene med sammenhengende gang- og sykkelveger. E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

2 Side: 2/5 Fylkesmannens kommentarer Fylkesmannen har i brev av 2. oktober 2017 kommet med uttalelse til det varslede planarbeidet. Videre har vi i brev av 5. februar og 22. november 2018 kommet med uttalelse til varsel om utvidelse av planområdet. I vår uttalelse stilte vi oss bak kommunens ønske om å tilrettelegge for en kompakt og bærekraftig sentrumsutvikling. Vi mente det var positivt at det skal legges til rette for fortetting og videre utvikling av sentrumsområdet. Vi viste spesielt til planene om Ringeriksbanen og viktigheten av at kommunen legger til rette for et planverk som kan møte veksten innenfor de ulike sektorene. Videre ba vi om at forhold knyttet til støy, luftforurensning, barn og unge, landskap, naturmangfold, vassdrag, friluftsliv, klima og energi og universell utforming ble tilstrekkelig ivaretatt i tråd med nasjonale føringer. Etter en gjennomgang av saken er det først om fremst de planlagte bruene over Storelva og Begna som vi har merknader til ut fra nasjonale og viktige regionale miljøinteresser. Først vil vi likevel vise til at vi støtter kommunens ønske om å etablere bruer over elva for å knytte bydelene tettere sammen med sentrumsområdet. På den måten vil gange og sykkel bli mere attraktivt og vil kunne konkurrere med bilen. Videre mener vi det er fornuftig ut fra et folkehelseperspektiv å legge til rette for gang- og sykkelveger. Ved å etablere bruer og sammenhengende stier langs elva vil dette kunne bli et attraktivt tilbud for beboerne i Hønefoss. Erfaringer fra blant annet Drammen kommune tilsier dette. Vi vil også vise til kommunedelplanarbeidet for Krakstadmarka hvor bru over til Schjongslunden er en viktig forutsetning for utvikling at dette boligområdet. Brua vil binde dette området sammen med sentrum. Uten bru vil boligbyggingen ved Krakstadmarka være å regne som bilbasert. Det er derfor viktig å få på plass denne brua. I forbindelse med varsel om utvidelse av planområdet viste vi til nettopp dette og vi hadde ingen spesielle merknader til at denne brua ble utvidet til å kunne betjene busstrafikk. På grunn av at Storelva utgjør et viktig leveområde for storørret og også er leveområde for elvemusling, viste vi til viktigheten av at ny bru ble planlagt på en måte som ivaretok dette. I planforslaget er det foreslått i alt fire nye bruer. Det er foreslått bru over til Eikli fra Schjongslunden og brua i kommunedelplanen for Krakstadmarka er tatt med i planforslaget. Videre er det foreslått bru over Petersøya og bru over Begna til stasjonsområdet. Alle bruene er foreslått som gang- og sykkelbruer med unntak for brua over Petersøya hvor det er åpnet opp for busstrafikk. I følge oversendelsen er det ikke tatt endelig stilling til om denne brua skal dimensjoneres for busstrafikk, kostnadene må utredes først. I bestemmelsene er det innført krav om detaljregulering før tiltak kan iverksettes for store deler av planen. Dette gjelder imidlertid ikke for de foreslåtte bruene. Her er neste nivå byggesak. Det er imidlertid foreslått til dels omfattende bestemmelser som skal sikre vannmiljø, kantsone, naturmangfold etc. som skal inngå i et miljøoppfølgingsprogram med tilhørende miljørisikovurdering. I utgangspunktet mener vi det er bra at kommunen har fokus på å sikre viktige verdier i og langs elva, men for nasjonale og viktige regionale miljøinteresser som vi er satt til å ivareta, er det viktig at vi har mulighet til å vurdere tiltakene og konsekvensene av dette før tiltakene blir godkjent. Miljøoppfølgingsprogram er ikke hjemlet i plan- og bygningsloven og er på mange måter et «levende» dokument som kommunen selv bestemmer innholdet i. Videre vil vi vise til at har en del formuleringer som bør ivareta, bør sikres etc. Dette gir rom for tolkning og er derfor vanskelig å styre etter.

3 Side: 3/5 Når det gjelder konsekvensutredningen er det redegjort for de verdiene som er dokumentert i området. Det er vist til Miljødirektoratets sin Naturbase og Artsdatabankens Artskart som viktige kunnskapskilder om viktig naturmangfold i området. Ut fra dette er elveløpet delt opp etter verdi hvor den delen som omfatter Begna har fått nasjonal verdi, området ved Petersøya og Kvernbergsund bru har fått regional verdi. Strekningen forbi Schjongslunden har fått middels lokal verdi. Vi er ikke uenige i denne inndelingen ut fra de registreringene som er gjennomført, men vi mener det burde vært foretatt en ny kartlegging av områdene. Flere av lokalitetene er av eldre dato, tilbake til 1994 og Den nyeste kartleggingen er fra I en periode på 10 år og spesielt 20 år vil disse lokalitetene kunne endres både i positiv og negativ retning for naturmangfoldet. Før tiltak kan gjennomføres her mener vi derfor områdene må kartlegges på nytt. Vår klare anbefaling er derfor at det innføres et plankrav for bruene og at naturkartleggingen utføres som en del av dette planarbeidet. Hvis detaljreguleringene er detaljert nok, vil også dette kunne erstatte krav om søknad etter vannressursloven (hvor NVE er myndighet) og forskrift om fysiske tiltak i vassdrag (hvor Fylkesmannen er myndighet). For Fylkesmannens del vi hensynet til elvemusling og storørret være sentralt. Elvebunnen må derfor også kartlegges for å kartlegge gytegroper og utbredelse av elvemusling. Videre er det viktig at den fysiske utformingen av bruene tar tilstrekkelig hensyn til kryssende fugl langs vassdraget. I konsekvensutredningen er bru over Begna vurdert som spesielt konfliktfylt i forhold til overvintring av andefugl i dette området. Brua er foreslått i den nedre delen av en naturtype med meander som er vektet til å ha nasjonal interesse (A-verdi). Her er det kun foreslått gang- og sykkelbru. Det er vist til i konsekvensutredningen at utformingen av brua og når på året brua bygges, vil ha mye å si for konsekvensene for fuglelivet i dette området. Fylkesmannen støtter disse vurderingene og mener det er viktig å sikre disse verdiene gjennom utarbeidelse av en detaljregulering. Når det gjelder den foreslåtte kjørevegen og brua over Petersøya/Storelva så kommer dette tiltaket i konflikt med tre ulike naturtyper som er konsentrert til dette området. Videre er det registrert flere rødlistede arter av stor forvaltningsinteresse i dette området. Naturtypene som er registrert er alle vektet til å ha regional verdi og består av naturtypene kroksjøer, flomdammer og meandrerende elveparti, stor elveør og evjer, bukter og viker. I Norsk rødliste for naturtyper av 2018 er naturtypen meander vektet som en truet naturtype i kategorien sårbar (VU). Slik vi vurderer saken vil opparbeidelse av kjøreveg og bru over dette naturområdet kunne få negative konsekvenser for naturmangfoldet. Petersøya er også et viktig sentrumsnært friluftsområde. Ny kjøreveg vil redusere verdien av elvelandskapet og endre områdets karakter. I konsekvensutredningen er påvirkningen for naturmangfoldet med en ny bru ved Petersøya vurdert til mellom ubetydelig og noe forringet. Gangbru vurderes som den løsningen som har minst negativ påvirkning. Ved å åpne opp for kollektivtrafikk vil konsekvensene bli større i form av et større anlegg. Veitrafikk vil medføre til økt støy og veisalting vil kunne medføre til økt forurensning til vassdraget. Tidligere var det planer om en kollektivbru over til Krakstadmarka. I dette området er det ikke registrert viktige naturtyper eller sårbare arter som er av nasjonal eller regional interesse. Vi har derfor ikke hatt noen motforestillinger mot dette her. Vi ser av saken at Petersøya er valgt og at det er argumentert med at dette vil kunne korte inn dagens bussrute med flere minutter inn til sentrum. Utover dette kan vi ikke se at det følger med noen vurderinger som styrker dette alternativet fremfor brua over til Krakstadmarka. Kundegrunnlag for bussen i dette området er dårlig. Vi vil også vise til

4 Side: 4/5 at det i konsekvensutredningen er anbefalt å foreta en ny vurdering av hvorvidt det er nødvendig med alle de planlagte bruene, og om det er mulig å slå sammen funksjoner for noen av dem. Dette vil redusere belastningen for elva. Vi ber derfor om at dette utredes bedre. Med de krav som følger ved etablering av kjørebru vil terrenginngrepene og konsekvensene for naturmangfoldet bli store kontra etablering av en enkel gangbru slik vi vurderer saken. Fylkesmannen fremmer derfor innsigelse til forslag om kjøreveg og bru over Petersøya og Storelva. Vi viser til rundskriv T-2/16 Nasjonale og vesentlige regionale interesser på miljøområdet klargjøring av miljøforvaltningens innsigelsespraksis. Her står det at innsigelse skal vurderes der hvor ny arealbruk vil komme i konflikt med truede naturtyper i henhold til nasjonal rødliste for naturtyper og A- og B- lokaliteter etter DN-håndbok 19. Det samme gjelder for truede arter og deres leveområder, jf. gjeldende Norsk rødliste for arter. Videre fremmer vi innsigelse til manglende plankrav og utredning av konsekvenser for de nye bruene som er foreslått i planforslaget. I den sammenheng vil vi understreke at vi støtter kommunen i å etablere bruer for å bedre tilbudet for gående og syklende. På grunn av nasjonale og viktige regionale interesser knyttet til naturmangfold i området er det viktig at dette blir utredet og ivaretatt i tilstrekkelig grad før tillatelse til nye bruer gis. Vi mener dette best ivaretas gjennom utarbeidelse av detaljregulering for tiltakene. I tillegg til å sikre viktige miljøverdier ved planleggingen av de nye bruene, er det viktig at rasfaren blir kartlagt og ivaretatt. Hele planområdet ligger under marin grense og det er påvist områder med kvikkleire. Ved utarbeidelse av detaljregulering vil derfor dette være en sentral problemstilling som må ivaretas. Når det gjelder flom-, ras- og skredfare viser vi til uttalelsen fra NVE. Vi legger til grunn at Ringerike kommune innarbeider krav i bestemmelsene som ivaretar dette. Når det gjelder øvrige forhold vil vi bemerke at bestemmelsene bør endres slik at det skilles tydeligere mellom hva som er retningslinjer og hva som er juridisk bindende bestemmelser. Slik bestemmelsene er utformet er dette uklart. I forslag til bestemmelser 4.18 er innført minimums- og makskrav til parkering. Med mål om nullvekst i biltrafikken er parkeringsdekningen et viktig virkemiddel. Med mer enn 100 m 2 BRA er det for boligformål foreslått 2 parkeringsplasser, kontor og forretning 1,5 parkeringsplasser og bevertning 6 parkeringsplasser. Vi ber Ringerike kommune vurdere dette på nytt. Vi reagerer spesielt på parkeringsdekningen for bevertning med hele 6 parkeringsplasser per 100 m 2. For de andre formålene bør også parkeringsdekningen reduseres. Fylkesmannen vil derfor sterkt anbefale en mere restriktiv parkeringspolitikk i kjernen av sentrumsområdet. Med ny Ringeriksbane og med satsningen på sykkel og gange bør parkeringen begrenses i den sentrale delen av byen for å få ned biltrafikken. Videre anbefaler vi at de områdene hvor det er påvist forurenset grunn blir vist med en egen hensynssone i plankartet, jf. bestemmelsene i Når det gjelder ivaretakelse av støy, luftforurensning, klimatilpasning, energi, barn og unges interesser m.m. vil vi komme tilbake til dette gjennom utarbeidelse av detaljregulering for de ulike byggeområdene.

5 Side: 5/5 Konklusjon Fylkesmannen mener det er positivt at det skal tilrettelegge for en framtidsrettet og klimavennlig byutvikling, med 10-minutters byen som bærende prinsipp. Det skal fortettes i sentrum og det skal legges til rette for sykkel og gange. Videre støtter vi kommunen i å tilrettelegge for flere gang- og sykkelbruer for å knytte bydelene tettere med sentrumsområdet og kollektivknutepunktet. Før vi kan ta stilling til områdene hvor bruene er foreslått er det viktig at naturmangfoldet er kartlagt og at konsekvensene av tiltaket blir vurdert ut fra det konkrete tiltaket. I planforslaget er prinsippet om bru vurdert i de aktuelle områdene, men hvordan dette løses i detalj med hensyn til utformingen av bruene er ikke vurdert. Når det gjelder bru over Petersøya/Storelva er det åpnet opp for at denne brua skal dimensjoneres for busstrafikk. Kjørebru krever et større veganlegg og vil få en større negativ konsekvens for dette naturområdet kontra en enkel gangbru slik vi vurderer saken. Fylkesmannen fremmer derfor innsigelse til manglende plankrav og utredning av konsekvenser for bruene i planforslaget og til forslag om kjøreveg/bru over Petersøya/Storelva. Vi imøteser nærmere kontakt med Ringerike kommune om det videre arbeidet med områdereguleringen for Hønefoss. Med hilsen Gunhild Dalaker Tuseth (e.f.) avdelingsdirektør Eli Kristin Nordsiden seksjonssjef Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Statens vegvesen region sør PB 723 Stoa 4808 ARENDAL Norges vassdrags- og energidirektorat PB 5091 Majorstuen 0301 OSLO Buskerud fylkeskommune Postboks DRAMMEN