SAKSFREMLEGG Saksnummer (ESA): 16/915 Organ Møtedato Utvalg for miljø, klima og samferdsel 04.05.2016 Planutvalg og bygningsråd 10.05.2016 Formannskapet 19.05.2016 Formannskapet 23.02.2017 Utvalg for miljø, klima og samferdsel 24.05.2017 Formannskapet 01.06.2017 Strategiplan for masseforvaltning i Røyken kommune Ny 1.gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak Strategiplan for masseforvaltning med retningslinjer sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i tråd med plan- og bygningslovens 11-14. Sammendrag Røyken kommune er en vekstkommune. Det samme er tilfellet for tilgrensende kommuner i Buskerud og Akershus. Utviklingen og byggeaktiviteten skaper et sterkt behov for uttak av byggeråstoff og deponeringslokaliteter til overskuddsmasser fra byggeprosjekter. Kommunen bør selv ta hånd om overskuddsmasser så langt dette er mulig samt bidra med byggeråstoff og sikre viktige råstoffreserver. Kommunen må også vurdere hvorvidt man ønsker å tilrettelegge for de behovene for massebehandling som kommer som resultat av større infrastrukturprosjekter utenfor kommunes egne grenser, og som bidrar til og tilrettelegger for vekst og utvikling i Røyken kommune. Det er derfor viktig for kommunen å ha en tydelig strategi for hvordan kommunen forvalter uttak og mottak av masser. Side 1 av 7
For å møte de utfordringene Røyken har med masseforvaltning, har rådmannen utarbeidet en strategiplan for masseforvaltning med følgende målsetning; Målene med planen er å legge tydelige rammer og føringer for 1. at alt uttak og mottak av masser skjer på sikkert og lovlig vis. 2. å sikre arealer for massemottak og gjenvinning. 3. å sikre byggeråstoff og uttaksområder for fremtidige behov i Røyken 4. å sørge for størst mulig gjenbruksandel av gjenvinnbare masser. Rådmannen anbefaler formannskapet å legge strategiplanen ut til offentlig ettersyn. Bakgrunn og saksopplysninger I 2012 startet Røyken kommune opp arbeid med retningslinjer for fyllinger med rene masser. Uavklarte grensesnitt knyttet til ansvarsforhold/ ansvarsmyndighet, regelverk og merknader fra overordnet myndighet medførte at arbeidet stoppet opp i 2013. Nye arealer til masseuttak og fyllinger og massemottak er avsatt i kommuneplanens arealdel (vedtatt 1.10.2015). I tilknytning til formannskapsbehandling av sak 15/748, detaljreguleringsplan for oppfylling av Villingstad gård den 18.02.2016, er det besluttet å gjenoppta arbeidet med en overordnet strategi /plan som legger føringer for masseforvaltning i kommunen. Saken var til 1.gangsbehandling 23.02.2017 møtesak nr. 20/17. Saken ble da vedtatt utsatt. Merknader Det er mottatt fem merknader til varsel om oppstart av planen. Oppsummering av merknader med rådmannens kommentar Buskerud fylkeskommune Buskerud fylkeskommune ser positivt på kommunens arbeid med strategiplan for masseforvaltning. Side 2 av 7
Fylkeskommunen etterlyser Røyken kommunes samarbeid med Asker kommune om planarbeidet. Videre viser fylkeskommunen til plankravet som følger når man tilrettelegger for nye masseuttak og massemottak. Side 3 av 7
Rådmannens kommentar til merknad Rådmannen har vært i kontakt med Asker kommune om planarbeidet. Asker kommune har ikke igangsatt arbeid med strategiplan for masseforvaltning. Asker kommune har avsatt areal til massemottak i kommuneplanen og arbeider med oppstart av detaljreguleringsplan av disse. Plankravet som fylkeskommunen etterlyser ligger allerede i kommuneplanens arealdel og blir ytterligere tydeliggjort i strategiplanen. Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen ser det som positivt at kommunen har igangsatt arbeidet med strategiplanen. De vil anbefale at eksisterende masseuttak og pukkverk kartlegges. Rådmannen anbefaler at Fylkesmannens ansvarsområder innarbeides i planen. Rådmannens kommentar til merknad Rådmannen har innarbeidet Fylkesmannens ansvarsområder i planen. Videre har kommunen så langt mulig søkt å kartlegge eksisterende massemottak, pukkverk og masseuttak. Dette arbeidet må det jobbes videre med som en del av oppfølgingen av strategiplanen. Direktoratet for mineralforvaltning Direktoratet for mineralforvaltning ser positivt på kommunens arbeid med strategiplan for masseforvaltning. Direktoratet viser til behovet for oversikt over råstoff og mineralforekomster og at disse avsettes i kommuneplanen. Rådmannens kommentar til merknaden En av hovedoppgavene i planen var nettopp å få en oversikt over byggeråstoff og mineralforekomster i kommunen. NGU har gjort en analyse av de råstofforekomster man har i kommunen. Videre er en av strategiene for å sikre viktige råstoffer at disse markeres med hensynssoner i kommuneplanens arealdel. Statens vegvesen Statens vegvesen kommenterer at vegnettet i kommunen ikke er bygget for å tåle vekten av trafikk med tung last. Det er viktig at dette hensyntas i arbeidet med masseuttak og massemottak. Rådmannens kommentar til merknaden Rådmannen er innforstått med problemstillingen og har foreslått retningslinjer om at områder for masseuttak og massemottak ligger nært fylkes og riksveinettet. NVE NVE mener at bekker i prinsippet må være åpne. Videre kan vassdragstiltak som kan medføre skader eller ulemper for allmenne interesser kan være konsesjonspliktig etter Side 4 av 7
vannressursloven 8. NVE kommenterer også at det under marin grense kan være forekomster av kvikkleire og fare for kvikkleireskred må vurderes. Rådmannens kommentar til merknaden Rådmannen mener NVEs merknad er viktig. I og med at strategien anbefaler plankrav til alle masseuttak og massemottak mener rådmannen at forholdene som nevnt fra NVE vil bli fulgt opp i detaljreguleringsplan. Naturvernforbundet i Hurum og Røyken Naturvernforbundet mener det er positivt at kommunen har satt i gang arbeid med strategiplan for masseforvaltning. Forbundet mener det er viktig å utnytte de eksisterende uttaks og mottaksområdene fremfor å etablere nye. Forbundet mener det er viktig at kommunen følger opp ulovlige fyllinger og kontrollerer og sikrer eksisterende og avsluttede deponier. Rådmannen kommentar til merknaden Rådmannen har foreslått strategier som skal sikre de forhold som forbundet etterlyser. Bondelaget i Røyken Bondelaget mener strategiplanen bør gi mulighet til å etablere mindre fyllinger. På gårdsbruk kan det være hensiktsmessig å fylle daler for å få bedre arrondert og lettdrevne jorder. Bondelaget etterlyser også mulighet for tillatelse til fyllinger uten at disse må avsettes med arealformål i kommuneplanen. Det er viktig for Bondelaget at det stilles krav og vilkår for å unngå avrenning og forurensning også når fyllingen er avsluttet. Rådmannens kommentar til merknad Bakgrunnen for oppstart av arbeid med strategiplan for masseforvaltning var blant annet å få kontroll på hvilke deponier man tillater i kommunen. For å ha god oversikt og kontroll er det viktig for rådmannen at arealer for deponier innarbeides i kommuneplanens arealdel. Det er også viktig at deponering av masser følges opp med drift og rutiner som ivaretar nødvendig kontroll og styring i tråd med regelverk mv. Rådmannen ser at dette kan være en utfordring ved mindre private deponier. Rådmannen anbefales derfor få, men større deponier som kan rigges tilstrekkelig for å sikre god kontroll og sikker drift av deponiene. Rådmannens vurdering av konsekvenser: Folkehelse, estetiske og/eller miljømessige konsekvenser: Strategiplanen bidrar til å øke fokuset og sikre avbøtende tiltak på de utfordringer som kommer i forbindelse med arbeid med masseuttak og massemottak. Økonomiske konsekvenser: I forbindelse med mål og strategier i planen forslås det at kommunen følger opp strategiplanen og avdekker hvilket behov som foreligger for å sikre at kommunen får god kontroll med massedeponier og -uttak. Dette vil bla. medføre behov for en styrking av administrasjonen med nødvendige fagressurser, eventuelt at man kjøper nødvendige tjenester. Side 5 av 7
God kontroll med masseforvaltningen i kommunen i tråd med foreslåtte retningslinjer vil bidra til å oppnå sikker drift og gjennomføring av masseuttak og mottak slik at en kan begrense konsekvenser for omgivelser, natur, teknisk infrastruktur mv. Dårlig styring og kontroll kan medføre større økonomiske konsekvenser for kommunen i etterkant på bakgrunn av konsekvenser av dårlig og usikret drift og negative konsekvenser for miljø og samfunn som belastning av veisystemet, miljøødeleggelser inkludert støy og støvproblematikk, konflikter i forhold til annen bruk mv. Således vil en oppfølging av føringene i masseforvaltningsplanen kunne ha en positiv økonomisk konsekvens for kommunen. Rådmannens konklusjon: Rådmannen mener forslag til strategiplan for masseforvaltning med retningslinjer vi gi kommunen grunnlag for en bedre og mer forutsigbar masseforvaltning, og anbefaler at planen legges ut til offentlig ettersyn. Oppfølging av massemottak og masseuttak Når kommunen nå setter masseforvaltning på dagsorden får å få en styring i forhold til etablering og drift av masseuttak og massemottak, er det viktig at dette også følges opp med resurser samt en strategi for hvordan dette skal ivaretas Lovverk og myndighet knyttet til masseuttak og deponering og massemottak forvaltes av flere lovverk og myndigheter, og grensesnitt mellom de ulike ansvarshavende kan være uklart og medføre at mye ikke følges opp. I Røyken kommune er det i dag ansatt en miljørådgiver som ivaretar et svært bredt spekter av arbeidsoppgaver. Oppfølging av massemottak og masseuttak vil faglig kunne ivaretas av dette fagområdet. VIVA IKS har ansvar for kommunens kommunaltekniske oppgaver, og vil også kunne ha fagkompetanse og ansvar for oppfølging av slike saker. Både VIVA og miljørådgiver har begrenset kapasitet og allerede flere oppgaver enn de klarer å håndtere. I tillegg forvaltes oppgaver som sorterer under plan- og bygningsloven av byggesaksavdelingen med hensyn til ulovlighetsoppfølging. Her er det også begrensede ressurser til å iverksette en aktiv avdekking av ulovlige fyllinger som er etablert i kommunen. Oppfølging av massemottak og masseuttak, ulovlige fyllinger og forurensning som følge av drift etc. vil kreve resurser. Rådmannen fremmer derfor egen sak som har som formål å tilrettelegge for at kommunen har god oppfølging og kontroll av de ulike masseuttak og massemottak. Vedlegg: Strategiplan for masseforvaltning Retningslinjer Lovverk og forvaltningsregime NGU rapport Temakart over eksisterende massemottak Temakart over mineralforekomster (byggeråstoff) Side 6 av 7
Temakart over deponi og masseuttak avsatt i kommuneplanen Merknader til varsel om oppstart av plan: Buskerud fylkeskommune Fylkesmannen i Buskerud Statens vegvesen NVE Direktoratet for mineralforvaltning Naturvernforbundet i Røyken og Hurum Side 7 av 7