Aust-Agder fylkeskommune Dato: Arkivref: 23.02.2009 2006/306-3471/2009 / A43 Melding Saksbehandler: Karen Grundesen Meldingsnr Utvalg Møtedato Fylkesutvalget EVALUERING - TILTAK FOR AT FLERE SKAL GJENNOMFØRE VIDEREGÅENDE OPPLÆRING 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: Meldingen tas til etterretning.
2. SAMMENDRAG Aust-Agder er det fylket i landet som har høyest andel jenter (92,1 %) som har fullført og bestått studieforberedende utdanningsprogram i løpet av fem år. Hovedutfordringen når det gjelder gjennomføring av videregående opplæring er imidlertid innen de yrkesforberedende utdanningsprogrammene. 17 % av elevene som begynte i videregående opplæring i Aust-Agder i 2002 har sluttet i løpet av 5 år (21 % gutter og 12 % jenter). Dette er noe bedre enn landsgjennomsnittet som er 18 %. Samtidig har det vært en reduksjon i antall sluttere i forhold til året før. Det har i løpet av de to siste årene vært gjennomført en betydelig satsing for å forebygge frafall med spesielle prosjekter ved Møglestu videregående skole, Strømsbu videregående skole og Blakstad videregående skole. Prosjektene har vært et viktig forarbeid til den satsingen som nå gjøres i forbindelse med bedre rådgivning og karriereveiledning. Den generelle tilbakemeldingen fra skolene er positiv, og de ulike prosjektene har involvert alle skolens ansatte for å få fokus på bedre oppfølging av elever for å forebygge fravær og antall skoleårssluttere. Fylkesrådmannen regner imidlertid med at den positive utviklingen på gjennomstrømming også kan skyldes et godt arbeidsmarked og rekordmange læreplasser de siste årene. 3. BAKGRUNN FOR MELDINGEN Møglestu vgs, Strømsbu vgs og Blakstad vgs har i to år gjennomført tiltak for å forebygge frafall i videregående opplæring og fylkesrådmannen legger derfor fram en melding om prosjektene og en generell vurdering av frafall og gjennomstrømming i videregående opplæring. 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer Ved behandlingen av budsjett og økonomiplan i desember 2005 vedtok fylkestinget blant annet følgende: Det avsettes inntil 1 mill. kroner i 2006 og 1 mill. kroner i 2007 til tiltak der fokus rettes mot dropoutproblematikken. Både forebygging og oppfølging skal vektlegges. Det må etableres et forpliktende samarbeid med grunnskolen i kommunene ut fra intensjonene i Kunnskapsløftet. Administrasjonen bes framlegge en sak for fylkestinget i februar 2006 med forslag til nærmere rammer for arbeidet. Fylkesutvalget følger opp videre arbeid med saken. Fylkestinget fattet følgende vedtak i møte 25.04.06, sak nr. 16/06: 1. Midlene for 2006 til satsing mot frafall i videregående skoler benyttes slik: Ekstra ressurser til skoler med konkrete planer for å styrke den individuelle veiledningen gjennom rådgiver og kontaktlærer. Ulike prosjekter ved skoler som er lokalisert i kommuner eller regioner som er villige til å inngå et forpliktende samarbeid. Grunnskolen, videregående skole, PP-tjenesten, elevorganisasjonen, næringslivet og oppfølgingstjenesten er parter som bør involveres i arbeidet. Holdningsskapende, forebyggende program, for eksempel MOT. 2. Fylkesutvalget godkjenner prosjektene.
Fylkesutvalget fattet følgende vedtak i møte 19.12.2006 sak nr. 173/06: 1. Fylkesutvalget godkjenner at innsparte midler til Prosjekt bortvalg, kr. 375 000,- tildeles videregående skoler til prosjekter vedrørende tiltak for at flere skal gjennomføre videregående opplæring. I tillegg fordeles kr. 149 000,- som er øremerket til videreføring av prosjektet. Totalt er det da 1.524.000,- til disposisjon i 2007. 2. Fylkesutvalget fordeler midlene slik: Blakstad vgs: kr. 400 000,- Møglestu vgs: kr. 400 000,- Strømsbu vgs: kr. 724 000,- Midlene brukes til styrking av bemanning til rådgivning, veiledning og oppfølging av elever i risikogruppen i forbindelse med prosjektene. Prosjektene startet derfor først opp i 2007 og fylkesutvalget fattet følgende vedtak i møte 08.04.08 sak nr. 042/08. Fylkesutvalget viderefører prosjektene vedrørende tiltak for at flere skal gjennomføre videregående opplæring, og fordeler midlene for 2008 slik: Blakstad vgs: kr. 300 000,- Møglestu vgs: kr. 300 000,- Strømsbu vgs: kr. 400 000,- Fylkesrådmannen har bedt skolene evaluere prosjektene innen 15. februar 2009. 4. TILBAKEMELDING FRA SKOLENE 4.1 Møglestu videregående skole Prosjektperioden har vært 1.1.07 1.8.08. Prosjektet er avsluttet, men arbeidet mot frafall er fortsatt på omtrent samme nivå som del av skolens ordinære virksomhet. Dette har vært mulig pga. fylkeskommunens satsing på økt rådgiverressurs. 4.1.1 Rett førstevalg Lærende nettverk Dette var et samarbeidstiltak mellom Birkenes kommune, Lillesand kommune og Møglestu vgs. som jobbet med ClassFronter og programfag til valg. Prosjektet er avviklet, men har ført til et bedre samarbeid mellom skolen og kommunene både i forhold til Utdanningsvalg (UTV), karriereveiledning og entreprenørskap. Vinn Dette var et samarbeidstiltak mellom Birkenes kommune, Lillesand kommune og Møglestu vgs. for å kartlegge elever som var i faresonen i forhold til frafall. Møglestu vgs ville da kunne være bedre forberedt i forhold til å forebygge frafall. Rådgiverne i ungdomsskolen fulgte opp avgangselevene etter skolestart ved Møglestu vgs. Programfag til valg/karriereveiledning
Det er utarbeidet en egen plan for faget. Elever i 9. kl. deltar ved åpen skole og hospitering/kursing i de programområdene skolen har. I tillegg har 9. kl. kurs i inntil 2 programområder à 4 timer og 10. kl. har kurs i ett programområde. Dette opplegget er kjørt både forrige skoleår og inneværende år. Introduksjonskurs for minoritetsspråklige Skolen mener kurset er et viktig tiltak for å forebygge frafall for denne målgruppa. 4.1.2 Hindre frafall Kartlegging individuelle/skreddersydde opplæringsplaner: Kontaktlærerne ble engasjert for å kartlegge elever i faresonen i forhold til frafall. Meningen var at de i samarbeid med eleven, foresatte og faglærere skulle lage individuelle opplæringsplaner med utgangspunkt i elevens mål- og læringsforutsetninger. Skolen er kommet forholdsvis godt i gang med dette arbeidet. Ekstraordinære samarbeidstiltak/skreddersydde opplæringsløp Tiltaket har vært rettet mot elever der skolen er avhengig av eksterne samarbeidspartnere for å få til et opplegg eleven kan mestre. Det kan være elever som har helseproblemer (psykiske, sosiale eller rus), der det har vært samarbeidet med foresatte, leger, BUP, sosialkontor, kriminalomsorg i frihet, familiesenter, bedrifter, NAV. Prosjektet har gjort at skolen har kunnet følge opp disse elevene bedre enn de tidligere har hatt mulighet til. 4.1.3 Nye tiltak Ungt entreprenørskap/ot-tiltak Skolen tar sikte på å etablere Ungt entreprenørskap for elever som ikke har funnet seg til rette med verken skole eller arbeid. Samarbeidspartnere er kommunene og et opplæringskontor. Elevmedvirkning Det er etablert et samarbeid med elevrådet for å skape et enda bedre skolemiljø i forhold til elevoppfølging/elevombud/skolevurdering for å prøve å skape et enda bedre læringsmiljø. Inneværende år er elevaktivitet og medinnflytelse ett av to hovedsatsingsområder. 4.1.4 Målresultater Skolen skriver bl.a.: I en oversikt fra OT står vi med 32 sluttere i 05/06, og ca. 29 i snitt de siste 3 åra (03 06). Skoleårene 06/07 og 07/08 var det færre enn 20 skoleårssluttere. Felles for alle slutterne er at det har vært jobbet mye med disse før sluttmeldingen har blitt skrevet. 4.2 Blakstad videregående skole Prosjektet er kalt Prosjekt Mestring. 4.2.1 Tiltak Avklare årsaker og sammenhenger Prosjektleder har arbeidet med å avklare årsaker og sammenhenger og studert skolens gjennomstrømming. Dette er blitt et arbeidsdokument for ledelsen i det videre arbeidet.
Rolle- og ansvarsavklaring Rådgivertjenesten er videreutviklet. Det er etablert et tettere samarbeid med PPT og OT, og lærerne har fått økt kompetanse innen elevoppfølging, elevsamtale, underveisvurdering og dokumentasjon. Det har vært gjennomført interne seminarer for kontaktlærere og faglærere. Veksthusprosjektet Dette er en alternativ arena for den elevgruppen som ikke klarer å benytte seg av de ordinære læringsmiljøene i klassene og som derfor er i faresonen for å bli skoleslutter. 4.2.2 Måloppnåelse Skolen skriver bl.a.: Tall skolen rår over viser en reduksjon på 75 % i registrert frafall ved skolen. Tall for skolen har ikke vært høye relativt sett, men vi har likevel oppnådd å redusere disse betraktelig. Ellers har skolen følgende resultater: Økt kompetanse hos lærerkollegiet vedrørende oppfølging av elever. Bærekraftundersøkelsene viser at elevene rapporterer om motiverende lærere, økt sosial trivsel, økt elevmedvirkning, forbedret rådgivning, god gjennomføring av elevsamtaler, samt svært bra underveisvurdering og forbedret mål- og planarbeid i undervisningen. Etablering av systemer for dokumentasjon av planarbeidet, vurderingsarbeidet, elevsamtalene, varslingssystemer og oppfølging av elevatferd. Det er svært få sluttere blant elevene ved Veksthusprosjektet. Det er også roligere miljø ved de øvrige klassene og færre sluttere også her. Det er større mulighet for å fange opp de mindre synlige. Økt systematisering og dokumentering av rådgivningsarbeid/oppfølgingsarbeid. Videre arbeid Videreutvikling av prosjektet inngår i skolens ordinære drift, og skolen ønsker å fortsette med Veksthusprosjektet. 4.3 Strømsbu videregående skole Prosjektperioden er fra 1.8.07 1.8.09 og er derfor ikke avsluttet, men det foreligger en omfattende prosjektrapport som beskriver arbeidet som er gjennomført. Prosjektet er kalt Fullføringsprosjektet. 4.3.1 Satsingsområder og målsettinger Forankring av prosjektet i hele organisasjonen Tett oppfølging av den enkelte elev i forhold til fravær Styrke kontaktlærerfunksjonen Skolestartukene. Spesiell oppfølging ved skolestart for å forhindre frafall. Miljøarbeiderfunksjonen Psykisk helse Dokumentasjon av frafall, hva er bakgrunnen for statistikken 4.3.2 Evaluering
Skolen har gjennomført en omfattende spørreundersøkelse i januar/februar 2009 til alle skolens elever, pedagogisk ansatte og foresatte i forhold til tiltakene som er gjennomført. Kontaktlærerne fikk i tillegg en egen spørreundersøkelse. Spørreundersøkelse til lærerne Resultatet av undersøkelsen gir nyttig informasjon om bl.a. lærernes kunnskap om elever i risikogruppen, reaksjoner i forhold til fravær og brudd på skolens reglement. På bakgrunn av det lærerne selv har signalisert som viktig ble det i spørreundersøkelsen presentert følgende holdningspåstander. Jeg opplever meg selv som en vennlig, tydelig voksenperson i miljøet ved skolen Jeg opplever de andre ansatte som vennlige tydelige voksenpersoner i miljøet ved skolen Jeg tror at elevene oppfatter de ansatte som vennlige og tydelige voksenpersoner Resultatet av undersøkelsen viser at lærerne oppfatter seg selv som tydelige, vennlige voksenpersoner, de andre som tydelige vennlige voksenpersoner, og de aller fleste tror også at elevene oppfatter lærerne som dette. Svarprosent: Over 50 %. Spørreundersøkelse til kontaktlærerne Resultatet av undersøkelsen gir nyttig informasjon om hvordan kontaktlærerne arbeider i forhold til generell kontakt med elevene, fravær, elevsamtale, samarbeid med foresatte. Svarprosent: Over 50 %. Spørreundersøkelse til foresatte Det ble sendt ut informasjon om undersøkelsen til 800 foresatte og skolen mottok 51 svar (6,8 %). Resultatet av undersøkelsen må vurderes i forhold til dette. Spørreundersøkelse til elever Resultatet av undersøkelsen gir nyttig informasjon om hvordan elevene opplevde informasjon ved skolestart, skolens reglement, tiltak for å forebygge fravær og hvor godt forberedt og presise lærerne er. Svarprosent: Nesten 50%. 5. ANTALL SKOLEÅRSSLUTTERE I AUST-AGDER Tabellen under viser totalt antall skoleårssluttere i Aust-Agder de siste årene. Totalt antall elever Antall sluttere pr. 31.12 % Totalt antall sluttere % 2004/05 3 998 177 4,4 2005/06 3 914 116 3,0 202 5,2 2006/07 3 939 94 2,4 182 4,7 2007/08 4 015 87 2,2 169 4,2 2008/09 3 978 64 1,6 Tabellen over viser en nedgang i antall skoleårssluttere de siste årene. Det har også vært en nedgang i antall sluttere i løpet av høsthalvåret inneværende skoleår.
Tabellen under viser antall skoleårssluttere pr. 31.12 ved prosjektskolene. Blakstad vgs Møglestu vgs Strømsbu vgs Antall elever Antall sluttere % sluttere Antall elever Antall sluttere % sluttere Antall elever Antall sluttere % sluttere 2005/06 359 12 3,3 393 9 2,3 753 30 4,0 2006/07 345 3 0,9 382 9 2,4 746 29 3,9 2007/08 308 15 4,9 373 12 3,2 776 14 1,8 2008/09 286 3 1,0 418 12 2,9 787 13 1,7 Tallene i tabellen over er hentet fra OT-statistikk som viser at både Blakstad vgs og Strømsbu vgs har en betydelig reduksjon i antall elever som slutter i løpet av høsthalvåret. 6. GJENNOMSTRØMMING I VIDEREGÅENDE OPPLÆRING Vedlagt følger SSB-statistikk som viser gjennomstrømming i videregående opplæring. Vedlegg 1 viser resultat etter fem år for elever som startet grunnkurs for første gang høsten 2001 og 2002. Andelen som sluttet underveis er redusert fra 18 % til 17 %. Landsgjennomsnittet var 18 % begge årene. Andelen gutter som sluttet underveis i Aust-Agder er imidlertid redusert fra 24 % til 21 %. Landsgjennomsnittet var 22 % begge årene. Samtidig var det en økning fra 8 % til 12 % gutter som fortsatt var i videregående opplæring etter 5 år. Andelen jenter som er sluttet underveis er redusert fra 13 % til 12 %. Landsgjennomsnittet var 14 % begge årene. Aust-Agder ligger under landsgjennomsnittet i andel elever som fullfører på normert tid, men andelen som har fullført i løpet av fem år er nesten likt med landsgjennomsnittet. Sammenligninger mellom jenter og gutters gjennomføringsgrad På bakgrunn av statistikk fra SSB har KS foretatt en analyse av jenter og gutters gjennomføringsgrad. Enkelte tabeller fra KS følger vedlagt. Studieforberedende utdanningsprogram Vedlegg 2 viser at Aust-Agder er best i landet når det gjelder andelen jenter som har fullført og bestått studieforberedende utdanningsprogram i løpet av fem år (92,1 %). Aust-Agder har også størst forskjell mellom jenter og gutter, hvor 74,0 % av guttene og 92,1% av jentene fullfører og består studieforberedende utdanning i løpet av fem år. Yrkesforberedende utdanningsprogram Vedlegg 3 viser at det også innen yrkesforberedende utdanningsprogram er betydelig forskjell mellom jenter og gutter. I Aust-Agder har 64,9 % av jentene og 45,7 % av guttene fullført og bestått i løpet av fem år. Aust-Agder ligger over landsgjennomsnittet når det gjelder jenter og under landsgjennomsnittet når det gjelder gutter som har fullført og bestått yrkesforberedende utdanningsprogram i løpet av fem år.
7. FYLKESRÅDMANNENS VURDERING Prosjektene i Aust-Agder har hatt fokus på bedre rutiner, trivsel, fravær, alternative opplæringstilbud og oppfølging av elever. Dette kan påvirke antall elever som slutter i løpet av skoleåret, og kan også påvirke om elevene fullfører tre års videregående opplæring. Forskningsrapporter viser at årsakene til frafall er knyttet til strukturelle, skolemessige og individuelle faktorer. Mange av faktorene som påvirker om en gjennomfører videregående opplæring, er imidlertid knyttet til forhold utenfor skolen eller til tidligere utdanning. Når det gjelder elever som begynte i videregående opplæring i 2001 og 2002, har det vært en betydelig reduksjon i antall sluttere i videregående opplæring i løpet av ett år, jfr. vedlegg 1. En skal imidlertid være forsiktig med å si noe om sammenheng mellom tiltakene i skolen og virkning i forhold til gjennomstrømming og fullføring i videregående skole. Det er generelt mange overgangssluttere mellom Vg2 i skole og Vg3 fagopplæring i bedrift. Et godt arbeidsmarked de siste årene og rekordmange læreplasser er derfor sannsynligvis hovedårsaken til både reduksjonen i antall gutter som har sluttet i videregående opplæring og økningen i antall gutter som fortsatt er i videregående opplæring etter 5 år. Selv om skolene viderefører og styrker tiltakene for å forebygge frafall, kan derfor antall sluttere øke dersom antall lærlinger reduseres. En viktig forutsetning for bedre gjennomstrømming er etter fylkesrådmannens vurdering et fortsatt høyt antall læreplasser i bedrift. Analysen fra KS viser at det er flest gutter innen de yrkesforberedende utdanningsprogrammene som ikke fullfører videregående opplæring. Fylkesrådmannen finner derfor at det har vært en riktig satsing på prosjekter mot frafall ved bl.a. Strømsbu vgs og Blakstad vgs. Samtlige prosjekter inngår nå i den generelle satsingen for bedre gjennomstrømming og blir en del av skolenes ordinære drift. Prosjektene videreføres bl.a. gjennom den vedtatte økningen i antall rådgivere i videregående opplæring. Orientering om frafallsprosjektene vil bl.a. bli gitt på rådgiversamling i mars. Utrykt vedlegg: Rapporter fra skolene Vedlegg 1 Vedlegg til evaluering av tiltak
Behandling i fylkesutvalget - 10.03.2009 Fylkesrådmannens tilrådning ble enstemmig vedtatt.