ØKONOMISK TEORI OM BYUTVIKLING OG KOMMUNAL PLANLEGGING AV AREALBRUK OG INFRASTRUKTUR av BJØRN LARSEN Institutt for sosialøkonomi NTH, Trondheim, 1978
I N N H O L D Forord Summary Om notasjonen xi xv xxi DEL I. BYENES FORUTSETNINGER.1. Historisk bakgrunn 3 1.1 Byen som begrep 3 1.2 Forhistoria 4 1.3 De første byene 5 1.4 Kjøpmennenes byer 12 1.5 Mellomspill 15 1.6 De nye byene.. (Trelast- og bergverksbyene) 16 1. 7 Industribyene, 20 1.8 Oppsummering 26 2. Våre moderne norske byer 29 2.1 Begionaløkonomiske lokaliseringsbetrdktninger 29 2.2 Skalaproblemet - "den optimale bystørrelsé' 35 2.2.1 Omkring problemet.. 35 2.2.2: Negative skalaeffekter i offentlig sektor 35 2.2.3 Utgifter og kommunestørrelse i N orge 41 2.3 Noen hovedtendenser i det intraurbane lokalisernigs- K mønster 42 DEL II..GRUNNRENTE OG BOLIGRENTE 3. De komersielle og produksjonstekniske lokaliseringsfordelene som kilde for mulig ekstraprofitt eller grunnrente 49 3.1 "Grunnpris" 49 3.2 Differensialrente - 50 3.3 Absolutt rente 53 3. 4 Trengselsrente 56 3.5 Iroduksjon og salg i komersielle sentra for et spredt kundeoppland 6} 3. 6 Tredimensjonalt bybilde. Intensitetsrente 65
3.7 Supplerende om den absolutte grunnrenta 69 4. Boligrentas grunnlag 73 4.1 Boligrentas begrep 73 4.2 Differensial boligrente 76 4.3 Monopol boligrente 79 4.4 Boligmarkedet i skyggen av KSO. Slumdannelse 79 4.5 Avslutning 90 5. Husleienes (boligrentas) konkrete former og statlige reguleringer 91 5.1 Innledning 91 5.2 Irivate leiegårder 92 5.3 Kommunale leiegårder 94 5.4 SeIveide boliger 95 5.5. Kooperativt eide bo liger 96 5.6 leieformene og finansieringsordningenes gjensidige markedseffekter. Sluttmerknad 101 6. Kommunal bolig- og utbyggingspolitikk 105 6.1 Tomtepolitikk og infrastrukturutbygging 105 6.2 Kommunal boligpolitikk 109 DEL III. AREALBRUKSPLANLEGGING FRA ØKONOMISK SYNSPUNKT 77. Økonomisk langtidsplanlegging i kommunen 117 7.1 Brivatøkonomisk planlegging 117 7.2 Kommunaløkonomisk planlegging 119 7.2.1 ~ Karakteristika ved planleggings situasjonen 119 7.2.2 Beslutningsprosess og budsjettvedtak 122 7.2.3 Nytteverdianalyse 123 7.2.4 Kommunaløkonomisk rasjonalitet og beslutningsgrunnlaget 124 7.2.5 Planlegging over tid 126 7.2.6 Investeringsmodell 131 7.3 Samfunnsøkonomisk planlegging.'.:. 134 8. Arealbruksplanlegging fra et kommunaløkonomisk kostnadssynspunkt.. 143 8.1 Behovet for byggearealer 143 8.2 Modeller for arealbruk og soneplanlegging 145 8.2.1 Allokering smodeller bygget på L. F.-formuleringer. 146
8.2.2 Interaksjonsmodeller som allokeringsmodeller 1149 8.3 " Kostnadsoptimalisering av langsiktig arealbruk 15"4 T 8.3.1 Iroblemets prinsipp struktur ".V.7. 154 8.3. 2 Feltets kostnads funksjon 156 i-8.3.3 Gjensidig uavhengige felter 157 '8.3.4 KOLAB I.\.......... 159 S. 3. 5 Dualen i KOLAB I /.. T61 8.3.6 - Forutsetninger for KOLAB. "...-.... 162 8.3. 7, - : KOLAB II VBZ 8.3.8- Dynamisk vurdering av belastning på infrastruktur. T.64.8.4 R syntetisk regneeksempel bygget på KOLAB II 1 6 8.4.1.. Skisse av det syntetiske regneeksempelet... \&6.8.4.2 froblemet formulert 1/1 Ffl 8.4.3 Datamaskinprogrampakkene FMTS og GAMMA 17-3 8.4.4. Tresøkende algoritmer og løsningsstrategier i FMB "1.74 8.4.5. _ Resultater -1-7.6 8.4.6 _ Oppsummering om bruk av FM IS til løsning av model- - --_.:, ler av typen KOLAB II -181 9. Arealbruksplanlegging fra husholdningenes synspunkt og r" : fra et mer total økonomisk synspunkt.... 183 9.1 Under husholdningenes synsvinkel 183 9.1.1 Modell: ; for boliglokalisering 3 KOLAB III 183 9.1.2.. Modell for samtidig lokalisering av boliger og -- arbeidsplasser, KOLAB TV -185 9*1.3 Litt mer om preferanse funksjonene i KOLAB III og IV 1-91 9. 2 ' Under en "totaløkonomisk" sysnsvinkel 191 9.2.1 KOLAB V, -1-92 9.3 Sluttmerknad om KOLAB-modellene -l-9_3 DEL IV. ELEMENTER I <EN KOMMUNAL PLANLEGGINGSMODELL 10. Skisse av det tekniske innholdet i befolkningsprogrammet 197 10.1 Noen praktiske hovedpunkter i regional befolknings- teori 197 10.2 Irinsippene i en regional flyttemodell 202-10.2.2 Avgrensning 202 10.2.2 Befolkning 202
10. 2.3 Fødselshyppigheter 203 10.2. 4 Overlevingssannsynlighet ' 203 10.2. 5 Tsikel demografisk modell 204 10.2. 6 Sivilstandsfordeling 205 10.2. 7 Flyttinger 207 ' 10.2.8 Arbeidsmarkedsbestemte flyttinger ' 208 10.2.9 Flyttinger bestemt av utdanningssituasjonen 222 10.3 Sluttmerknad 226 11. Behovsberegninger 227 11.1 Boligbehov 227 11.1.1 Samlet boligbehov 227 11.1.2 Boligbehovets fordeling på boligstørrelser 228 11.1.3 Avgang av boliger 233 11.1.4 Boligbyggebehovet 234 11.2 Behov i eldreomsorgen 235 11.3 Behov for barnehager 235 11. 4 Sluttmerknad om behovsberegninger..." I" 241 12. Områdeprognoser 243 12.1 Presisering av problemstillingen 243 12.2 Modellen 244 12.2.1 Generelt. 244 12.2.2 Relasjonene i regnemaskinprogrammets prognosedel.. 245 12.2.3 Regnemaskinprogrammets inngangsdata 249 12.2.4 Regnemaskinprogrammets interpolasjoner 259 12.2.5 Resultater og kjørkostnader for regnemaskinprogrammet 262 13. Sammenfattende modellskisse av et planleggingssystem... 265 13.1 Den plass modeller for arealbrukssplanlegging bør innta i et system av planlegging smodeller 265 13.2 Planleggingssystemet 270 13. 2.1 Tidshorisonter og planperioder 270 13. 2. 2' Plan for befolknings- og næringsutvikling 27} 13. 2.3 Planer for overordnet arealbruk 271 13.2.4 Tekniske rammeplaner 271 13.2.5 Perspektiv- og rammeplaner (sektorplaner) 272 13.2.6 Reguleringsplaner 272 13.2. 7 Boligbyggeprogrammet 272 13. 2. 8 Investeringsprogrammet ; 273
13.2.9 Langtidsbudsjettet 273 13.2.10 Bevilgningsbudsjettet eller (års-)budsjettet 273 13.3 Organiseringen av planleggingsarbeidet 275 13.3.1 Behandlingstidspunkter 275 13.3. 2 Hvilke organer fatter vedtak? 276 13.3.3 Hovedpunkter i saksgangen < 278 13.4 Avslutning 283 VEDLEGG. Vedlegg I - Utgifter og kommunestørrelse 287 Vedlegg II - Kommunebudsjettets kapittel- og postinndeling.. 317 Vedlegg III - Bemerkninger om mål for boligmassens kapasitet. 321 Vedlegg IV - EDB^oppsett. 331 Vedlegg V - Boutgifter og inntekt 341 Vedlegg VI - Regnemaskinprogram for områdeprognoser, OMRPRQGR 345 NOTER OG LITTERATURREFERANSER ' Noter 357 Noter til kapittel 1 357 N oter ti I kapitte I 2 359 Noter til kapittel 3 361 Noter til kapittel 4..' 366 Noter til kapittel 5 367 Noter til kapittel- 6 368 Noter til. kapittel 7 369 Noter til kapittel 8 371 Noter til. kapittel 9 373 Noter til kapittel 10 374 Noter til kapittel 11 376 Noter til kapittel 12 377 Noter'til kapittel 13 377 Noter til vedlegg III 378 Litteraturreferanser 379