Jardar Sørvoll Christine Martens NOVA, HIOA

Transkript

1 Jardar Sørvoll Christine Martens NOVA, HIOA Husbankens kunnskapingsmøte Et aldrende samfunn og det offentliges rolle og ansvar

2 Bakgrunn Aldringen av befolkningen Hjemme så lenge som mulig Boligpolitiske rammer personlig ansvar markedsbasert boligforsyning

3 Hovedspørsmål Boligpolitikk og eldreomsorg Hva vil kommunene prioritere i fremtiden? Sykehjem, omsorgsbolig og/eller hjemmetjenester Preger samfunnets aldring planleggingen av boligog tjenestetilbudet i kommunene? Forsøker kommunene å se eldreomsorg og boligpolitikk i sammenheng? Hva er praksis og hva er mulig innenfor realistiske rammer?

4 Data KOSTRA-tall Kommunale planer Intervjuer Sveio Marker Trøgstad Skedsmo Små Mellomstore Største Granvin Trøgstad Drammen Dønna Sunndal Sandnes Tranøy Sør-Varanger Tromsø Skjåk Randaberg Fredrikstad Lardal Ørsta Kristiansand Gjerstad Eidsberg Bærum Austrheim Namsos Stavanger Finnøy Elverum Trondheim Marker Stjørdal Bergen Bremanger Molde Oslo

5 Granvin Dønna Tranøy Skjåk Lardal Gjerstad Austrheim Finnøy Marker Bremanger Trøgstad Sunndal Sør-Varanger Randaberg Ørsta Eidsberg Namsos Elverum Stjørdal Molde Drammen Sandnes Tromsø Fredrikstad Kristiansand Bærum Stavanger Trondheim Bergen Oslo Omsorgstjenester for befolkningen over 80 år institusjon 2013 omsorgsbolig 2013 hjemmetjenester 2013

6 Granvin Dønna Tranøy Skjåk Lardal Gjerstad Austrheim Finnøy Marker Bremanger Trøgstad Sunndal Sør-Varanger Randaberg Ørsta Eidsberg Namsos Elverum Stjørdal Molde Drammen Sandnes Tromsø Fredrikstad Kristiansand Bærum Stavanger Trondheim Bergen Oslo Leiligheter og omsorgsboliger andel leiligheter 2013 dekningsgrad omsorgsboliger for personer over 80 år 2013

7 Problemer med kildene? Vanskelig å tolke politisk betent tema Planene er planer: Realisert? Moteord og snakking etter munnen Planene gir mye oppmerksomhet til nye satsinger og ferske statlige styringssignaler. Det som er stabilt gjemmes bort.

8 Eldre og planverket Bo hjemme Boligmarked Tilrettelegge hjemmet Samfunnsplan 38% 58% 6% 3% Eldre/ omsorgsplan 83% 17% 40% 13% Boligplan 36% 36% 53% 42% Eget ansvar Data: 89 kommuner 78 maskinlesbare samfunnsplaner 48 maskinlesbare omsorgs/ eldreplaner 59 maskinlesbare boligplaner

9 Preger samfunnets aldring planlegging av omsorgstjenestene? Høy bevissthet Forebygging Yte best omsorg for pengene Organisering Rekruttering

10 Veivalg i eldreomsorgen Omsorgsboliger og hjemmetjenester er satsingsområder Begrunnes med økonomi, demografi/ arbeidskraftbehov, eldres ønsker og idealet om «aktiv omsorg». Sykehjemmet står fortsatt sterkt Sykehjemmet har endrede funksjoner: Korttidstilbud Bemannede omsorgsboliger som alternativ

11 Generelt trekk: Sykehjemmet står sterkt De største kommunene er institusjonsorienterte Samhandlingsreformen Stor lokalpolitisk støtte? Fortsatt misnøye med omsorgsboligene? Demografisk utvikling og demens

12 Sykehjemmet «Den store veksten i eldre over 90 år vil representere et økt behov for institusjonsbaserte tjenester. I dag er en tredjedel av alle i denne aldersgruppen beboere på alders- eller sykehjem. Samhandlingsreformen vil sannsynligvis øke behovet for heldøgns omsorg på grunn av raskere utskriving fra sykehus, særlig til korttidsplasser, og krav om akuttilbud med døgnopphold» (Bergen kommune. Økonomiplan : 62).

13 Omsorg pluss «Ideen bak Omsorg Pluss-konseptet er at personer med enda større omsorgsbehov kan bo i egen bolig dersom det er tilrettelagt med personale på stedet (inkludert nattevakt) og med opplegg rundt felles måltider og sosiale aktiviteter. Den enkelte skal få sine individuelle tjenester etter behov» (Bergen kommune. Boligmelding : 36).

14 Forebygging Forebygging, folkehelsearbeid, rehabilitering og tidlig intervensjon Mener det er nødvendig: dagens eldreomsorgsmodell ikke bærekraftig på sikt Hverdagsrehabilitering Vil det prioriteres i praksis?

15 Boligpolitikk og eldreomsorg? Bolig et personlig ansvar stadig mer vektlagt fra ca. 1990? Avregulering og personrettet støtte. Er verktøykassa tom i boligpolitikken? Vanskelig for politikerne å være utviklingens herre?

16 Det finnes virkemidler Det finne virkemidler forvaltet av Husbanken og NAV, reguleringsplaner, velferdsteknologi etc. Virkemidlenes formål er å styre eller hjelpe folk til å bli boende i egen bolig så lenge som mulig.

17 Boligpolitikk og eldreomsorg i teorien God boligplanlegging kan gi effektivitetsgevinster i eldreomsorgen (eks. kortere reisevei for hjemmetjenestene; mindre behov for institusjoner). Boligtilpasning og universell utforming gir eldre mulighet til å bo «hjemme så lenge som mulig». Samarbeid med private om eldreboliger kan gi mindre behov for sykehjem og omsorgsboliger

18 Eldre og planverket Bo hjemme Boligmarked Tilrettelegge hjemmet Samfunnsplan 38% 58% 6% 3% Eldre/ omsorgsplan 83% 17% 40% 13% Boligplan 36% 36% 53% 42% Eget ansvar Data: 89 kommuner 78 maskinlesbare samfunnsplaner 48 maskinlesbare omsorgs/ eldreplaner 59 maskinlesbare boligplaner

19 Boligpolitikk og eldreomsorg i praksis De største kommunene fokuserer mest på sammenhengen mellom boligpolitikk og eldreomsorg. Fokuset er på velferdsteknologi, boligtilpasning og utbyggingspolitikk i et eldreomsorgsperspektiv. Mange av planene på dette området er imidlertid i startgropa eller på skissestadiet Eldreboligpolitikken: et område med uforløst potensiale. Det siste kan skyldes forestillingen om at bolig er et privat ansvar, og forventninger om større statlige overføringer til formålet i framtiden.

20 Problemer Kommunene kan ikke tvinge private til å bygge leiligheter tilpasset eldre Den aktive tomtepolitikkens tid forbi? I små kommuner kan det være vanskeligere for eldre å hjelpe seg selv på boligmarkedet/mindre attraktivt for private å bygge.

21 Muligheter i boligplanleggingen Reguleringsplaner Utbyggingsavtaler Klausuler ved salg av tomter Krav om universell utforming

22 Hva kan staten og Husbanken gjøre? Satse på forebygging og folkehelse Tilskudd til oppføring, men driftsutgiftene Initiere forskning og informere kommunene om mulighetene i boligplanleggingen Styrke tilskudd til utbedring av egen bolig Husbanktilskudd for boliger med livsløpsstandard for personer over 50 år?

23 Kunnskapshull Private alternativ Hva er en omsorgsbolig? Hva er preferansene? Hva er mulighetsrommet i boligplanleggingen? Flyttemønstre Blir planer praksis?