Vang kommune VANG KOMMUNE vilt og vakkert Kommunedelplan Tyinkrysset 2018-2028 Vang kommune si hovudmålsetting for Tyinkrysset er å leggje til rette for at området kan utvikle seg til å bli ein stor, heilårs reiselivsdestinasjon. Vang kommune Tyinkrysset KOMMUNEDELPLAN planprogram
Planprogram Innhald 2
Tyinkrysset KOMMUNEDELPLAN Planprogram Saman for kontinuitet, utvikling, vekst og inntening i Tyinkryssområdet Planprogram vedteke i kommunestyret 6. april 2017 (sak 021/17) med heimel i plan- og bygningslova, av 27.6.2008 nr. 71, 4-1, jf. 11-13. Plan-ID: 2015003 --- Sist revidert: 27. mars 2017 Framsidefoto: Skikøyring frå Skørsnøse Lars Østbye Hemsing Planprogram Innhald 3
Planprogram Innhald 4
Innhald Innhald... 5 1 Innleiing... 6 2 Organisering og krav til planprosess... 6 2.1 Planprogram... 6 2.2 Bakgrunn for planarbeidet... 6 2.3 Målsetting... 6 2.4 Alternative tilnærmingar til ny kommunedelplan... 7 2.5 Prinsipp for utvikling og Destinasjonsplanen... 7 2.6 Avgrensing av planområdet... 9 3 Overordna planar... 9 3.1 Overordna- og lokale føringar... 9 3.2 Kommunal planstrategi... 10 4 Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan... 10 4.1 Grunnlaget... 10 4.2 Integrering av eksisterande planar... 11 5 Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan... 13 5.1 Skred- og flaumfare... 13 5.2 Landskap... 13 5.3 Naturmangfald og vassdrag... 13 5.4 Friluftslivet... 14 5.5 Kulturminne og -miljø... 14 5.6 Støy... 14 5.7 Nye byggeområde... 14 5.8 Konsekvensutgreiing og risiko og sårbarheitsanalyse... 16 6 Vegen vidare... 16 6.1 Medverknad og prosessen mot ny kommunedelplan... 16 6.2 Framdriftsplan... 18 7 Vedlegg... 19 Planprogram Innhald 5
1 Innleiing I samsvar med kapittel 11 i lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27.6.2008 nr. 71 (heretter pbl) skal Vang kommune utarbeide ein ny kommunedelplan for Tyinkrysset. Ansvarleg styresmakt for behandling og godkjenning av planprogrammet er Vang kommune. 2 Organisering og krav til planprosess 2.1 Planprogram Plan- og bygningslova 4-1 set krav til at eit planprogram skal utarbeidast for kommunedelplanar. Paragrafen sitt andre ledd seier: Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Planprogrammet skal gjere greie for føremålet med planarbeidet, planprosessen og opplegg for medverknad. Verknaden av planarbeidet for miljø og samfunn og alternativ i planarbeidet skal kome fram av planprogrammet, jf. også forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven av 19.12.2014 nr. 1726. 2.2 Bakgrunn for planarbeidet Gjeldande kommunedelplan for Tyinkrysset ble vedteken den 22.9.2005 (sist revidert 3.11.2005). Sidan 2007 er det lagt ned mykje tid og ressursar for å vidareutvikle Tyinkrysset som destinasjon og å revidere kommunedelplanen ut frå desse føresetnadene. I 2007 ble det innleia eit initiativ til eit nytt «masterplanarbeid» på Tyin/Filefjell. Dette arbeidet resulterte med forstudien «Reisemålsutvikling på Tyin/Filefjell» (våren 2008). I 2008 starta kommunen med revisjon av kommuneplanen. Kommunedelplanane skulle inngå i dette arbeidet. I 2010 ble det satt ned ei breitt samansett styringsgruppe, beståande av aktørar i planområdet, som skulle arbeide med «fase 2» av masterplanen. Denne gruppa leverte våren 2011 sitt innspel til kommunedelplanen for Tyinkrysset. Eit konsulentfirma, Ecosign, vart engasjert for å utarbeide ein heilskapleg plan for utviklinga i område (heretter kalla Destinasjonsplanen). Destinasjonsplanen var ferdig i 2011. Sidan den gong har den vore oppe i kommunestyret ved fleire anledningar; det er semje og ynskje om å jobbe aktivt i området med Destinasjonsplanen som utgangspunkt og mål. Kommunen bestemte seg våren 2013 for å fokusere på revisjonen av kommuneplanen fyrst, for så å ta fatt på kommunedelplanane. For å sikre areala ble det den 23.5.2013 nedlagd mellombels byggje- og deleforbod innanfor kommunedelplanen på Tyinkrysset; dette for å sikre at areal ikkje blei utnytta i strid med Destinasjonsplanen medan ein ventar på revisjonen. Arbeidet med kommunedelplanen for Tyinkrysset tok til igjen tidleg i 2015. 2.3 Målsetting Hovudmålsettinga til Vang kommune er å leggje til rette for at Tyinkrysset skal bli ein stor, heilårs reiselivsdestinasjon. Saman med aktørane ynskjer kommunen å arbeide aktivt og langsiktig for å nå målsetnadene i Destinasjonsplanen. Kommunen vil nytte verktøya i plan- og bygningslova for å sikre gjennomføringa av den heilskaplege planen. Dette er samfunnsutviklinga, som kommunen Planprogram Innleiing 6
ynskjer for området og vangssamfunnet, jf. kommuneplanen sin samfunnsdel og planstrategi for 2016-2019. 2.4 Alternative tilnærmingar til ny kommunedelplan Det er lagt ned mykje ressursar i planlegging av ny kommunedelplan for Tyinkrysset sidan 2007. Spesielt omfattande har arbeidet med å få utarbeida Destinasjonsplanen vore. Vang kommune ser difor ikkje det som hensiktsmessig å vurdere andre alternativ som grunnlag for ein ny kommunedelplan enn dette heilskaplege dokumentet. 2.5 Prinsipp for utvikling og Destinasjonsplanen Destinasjonsplanen er ein svært omfattande og ambisiøs plan. Den gjer eit heilskapleg fundament og er ein langsiktig plan for arealforvaltninga og dermed reiselivsutviklinga på Tyinkrysset og samfunnsutviklinga i Vang, jf. kommuneplanen sin samfunnsdel. Ei så stor utbygging krev god planlegging, og Vang kommune ynskjer ei etappevis og styrt planlegging/utvikling for å nå målsettingane i Destinasjonsplanen. Kommunen vil her lene seg på den etappevise utviklinga som Ecosign har lagt opp til. Ved å nytte styringsverktøyet rekkefylgjeføresegn vil kommunen sikra ei heilskapleg utvikling; på denne måten vil ein kunne konsentrere seg om delområde for delområde og utvikle dette med kvalitet, og hauste av verdiauka undervegs. Destinasjonsplanen består av fire utbyggingsetappar for ein ferdigutvikla reiselivsdestinasjon (sjå figur 1). Etter at alle dei fire fasane er gjennomført vil destinasjonen Tyinkrysset bestå av nesten 4 400 einingar med vel 25 000 senger og 17 000 daglege gjester i sesongen 10 000 av desse vil nytte alpintilbodet. Planprogram Organisering og krav til planprosess 7
VANG KOMMUNE vilt og vakkert Kommunedelplan Tyinkrysset 2018-2028 Figur 1: Kartet som syner ein fullt utvikla Destinasjonsplan for Tyinkrysset. Dei gulskraverte områda er potensielle utbyggingsområde etter alle fire etappane er utvikla. (NB! Kartet er ikkje nord-sør orientert etter vanlig standard. (Pil oppe til høyre angir nord)). Fem år har gått sidan Destinasjonsplanen vart utarbeid. Og det har skjedd ei utvikling i området på den tida, om anna er Gudbrandslie og Børrelie II utvikla (begge desse større utbyggingsområda for fritidsbustader/utleigehytter låg i fyrste fase i Destinasjonsplanen). I tillegg har E16 fått ny line. Hausten 2016 reviderte difor Ecosign Destinasjonsplanen, og dei fire etappane, på vegne av kommunen (heile Destinasjonsplanen kan du lese her) (sjå òg punkt 5.7). 2.5.1 Etappe 1 utgangspunkt for ny kommunedelplan Kommunen ynskjer å legge Destinasjonsplanen si etappe nr. 1 til grunn som eit utgangspunkt for ny kommunedelplan for området (figur 2 og 5). Fase 1 har som utgangspunkt å etablere eit nytt sentrum (landsby) på nordsida av E16, med sentrumstilbod, hotell, leilegheiter, sentrumsnære bustader og fritidsbustader. Den delen av landsbyen som etappe 1 legg opp til å utvikle, vil føre med seg 225 nye einingar med 1257 senger her, og 1048 daglege gjestar i sesongen (680 av desse vil nytte alpintilbodet). I tillegg blir det lagt til rette for utvikling av langrennsløyper og alpintilbod opp mot Skørsnøse. Den nye landsbyen skal knyttast opp mot det eksisterande skitrekket og utviklingsområde på sørsida av E16 via ein ny stolheis. Etappe 1 legg til rette for fortetting i Andstor og nye utviklingsområde for fritidsbustadar og «varme senger» ovanfor og vest for Andstor. Den nye kommunedelplanen skal vedtakas for ein periode på 10 år. Kommunen si planlegging skal vere realistisk; dei nye utbyggingsområda ein legg inn må difor vurderast opp mot realismen i at dei er utbygd når me kjem til 2027. Figur 2: Kartet syner Destinasjonsplanen sin etappe nr. 1 (NB! Kartet er ikkje nord-sør orientert etter vanlig standard. (Pil oppe til høyre angir nord)) (sjå vedlegg for større versjon). Planprogram Organisering og krav til planprosess 8
2.6 Avgrensing av planområdet Planområdet til kommunedelplanen er likt som den for eksisterande kommunedelplanen frå 2005 (sjå figur 3). Figur 3: Kommunedelplanens plassering i kommunen. Avgrensinga av planområdet er lik for den nye planen som den eksisterande kommunedelplanen frå 2005 (mindre ramme). 3 Overordna planar 3.1 Overordna- og lokale føringar Statlege-, regionale og kommunale føringar ihht. Vang kommune sin planstrategi (vedteke 24.6.2016, sjå punkt 3.2) vil liggja til grunn for planarbeidet. Spesielt viktig for dette arbeidet er: Lover: Folkehelselova (lov av 24.6.2011 nr. 29) Forskrift om kommunal beredskapsplikt (22.8.2011 nr. 894) Forskrift om konsekvensutredning (forskrift av 19.12.2014 nr. 1726) Planprogram Overordna planar 9
Jordlova (lov av 12.5.1995 nr. 23) med forskrifter Kulturminnelova (lov av 9.6.1978 nr. 50) Motorferdselslova (lov av 10.6.1977 nr. 82) med forskrifter Naturmangfoldlova (19.6.2009 nr. 100) med forskrifter Plan- og bygningslova (lov av 27.6.2008 nr. 71) med forskrifter og rikspolitiske retningsliner Sivilbeskyttelsesloven (lov av 22.4.2016 nr. 3) Statlege- og regionale planretningsliner Barn og unge og planlegging etter plan- og bygningsloven (T-1513) Den europeiske landskapskonvensjonen (CETS No. 176) Fylkesplan for Oppland 2005-2008 Nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging (kgl.res. 12.6.2015) Planlegging av fritidsbebyggelse (T-1450) Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap 2014-2017 (Oppland fylkeskommune) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand (St.meld. nr. 26 (2006-2007)) Retningsline for behandling av støy i arealplanlegginga (T1442/2012) Rikspolitiske retningsliner for verna vassdrag (kgl.res. 10.11.1994) Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (4.9.2009) Statlige planretningsliner for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (26.09.2014) T-5/99 Tilgjengelighet for alle (29.12.2009) Kommunen sine overordna planar: Overordna ROS-analyse 2016-2019 (vedteke 24.6.2016) Kommuneplanen 2015-2027 (vedteke 18.12.2014) o Arealdelen med føresegn og retningsliner o Samfunnsdelen 3.2 Kommunal planstrategi Kommunestyret i Vang vedtok den 24.6.2016 ny planstrategi for kommunestyreperioden 2015-2019, jf. pbl 10-1. Dette er kommunestyret sitt prioriterings- og styringsdokument som legg føringar for kommunen sitt planleggingsbehov. Revisjon av kommunedelplanen på Tyinkrysset er ei prioritert oppgåve for 2016-2017. Ihht. planstrategien skal alle kommunen sine planar bli vurdert ut frå fylgjande punkt: Folkehelse Klima, energi og miljø Tilgjenge for alle Samfunnssikring 4 Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan Det er lagt ned mykje ressursar med omsyn til revisjonen av kommuendelplanen tidligare (2008-2013). Ein del dokument og kunnskap eksisterer allereie, medan andre tema trengs undersøkast nærare og bli oppdatert. 4.1 Grunnlaget Fram til 2013 var revisjonen av kommunedelplanane i Vang med i arbeidet med revisjonen av kommuneplanen sin areal- og samfunnsdel (dette arbeidet begynte i 2008); mykje av dei viktige kartleggingane er dermed allereie utarbeidd (jf. punkt 5). Og desse vil vere eit viktig fundament Planprogram Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan 10
for vegen vidare for ein ny kommunedelplan (figur 4). Som eit utgangspunkt for ny kommunedelplan vil ikkje dei utbyggingsområde som verken ligg inne i gjeldande kommunedelplan - og som ikkje er utvikla/regulert eller i Destinasjonsplanen sin fyrste etappe bli vidareført i ny kommunedelplan. Ny kommunedelplan Føringar Innspel Prioriteringar Masterplanens 1. etappe Rasfarekart legging Gjeldande reguleringsplanar Kulturminne og natur KU og ROS Kommunedelplan 2005 Figur 4: Mykje arbeid og ressursar er allereie lagt ned i prosessen for ny kommunedelplan og desse vil danne eit viktig fundament i det vidare arbeidet: gjeldande reguleringsplanar; rasfarekartlegging; registrering av kulturminner og naturmangfald; konsekvensutgreiing og risiko- og sårbarheitsanalyse; Destinasjonsplanen. Eksisterande kommunedelplan vil ikkje vere eit fundament for arbeidet mot ny kommunedelplan. 4.2 Integrering av eksisterande planar 4.2.1 Overordna planar Ny kommunedelplan skal ta utgangspunkt i kommuneplanen sin arealdel og samfunnsdel og vedteken planstrategi med arealpolitiske føringar. Den skal òg sikre gjennomføring av nasjonale og regionale mål og styrande retningsliner for arealpolitikk. 4.2.2 Gjeldande reguleringsplanar Det eksisterer 30 reguleringsplanar innanfor avgrensinga til kommunedelplanen (sjå tabell 2 I tillegg er det tre reguleringsplanar som er under utarbeiding (planprosessane for desse er stoppa opp av forskjellige årsaker) (sjå tabell 3). I arbeidet med ny kommunedelplan må det bli gjort greie for kva omfang det er av konfliktar mellom dei enkelte reguleringsplanane og Destinasjonsplanen sine målsettingar. I denne prosessen må ein sjå på den enkelte interessekonflikten og prioritere korleis ein skal løyse utfordringa; det kan bli aktuelt å endre delar av eksisterande reguleringsplanar, men også oppheve reguleringsplanar der konflikten ikkje lar seg løyse på anna sett. Planprogram Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan 11
Tabell 2: Vedtekne reguleringsplanar innanfor planområdet for kommunedelplanen på Tyinkrysset. Namn på reguleringsplan Plan-ID Vedtaksdato Tyinkrysset 0545R024 26.06.1975 Varden I 0545R028 11.03.1985 Børrenøse 0545R004 15.10.1992 Varden II 0545R029 04.02.1999 Tyinkrysset-Høgeseth 0545R025 04.02.1999 Skørsnøse 0545R055 12.12.2000 UH-3 - Andstorfeltet 0545B008 01.01.2001 Nystøga hyttegrend 0545R016 27.06.2002 Børrelia II 0545R003 27.06.2003 E16Grihamar Varpe 0545R065 22.04.2004 Andstor -Tyinkrysset 0545R039 24.06.2004 Gudbrandslie 0545R035 28.04.2005 UH1 og UH2 i Andstor i Tyinkrysset 0545B007 12.01.2006 R27 -Tørisheis 0545R027 30.03.2006 Øvre Gudbrandslie 0545R048 20.06.2006 Synhaug 0545R054 20.09.2007 Vardejordet 0545R057 29.09.2007 Børrlia I 0545R056 07.02.2008 Reguleringsplan Vesleåntjednet 0545R069 16.06.2009 Tenlelie 0545R079 28.10.2010 E 16 Nystuen - Fylkesgrense 0545R085 15.12.2011 Ingrids hyttegrend 0545R087 15.12.2011 Busslomme ved Tyinkrysset 2012004 23.05.2012 E16 Varpe bru-nystuen 2011004 24.05.2012 Massedeponi ved Varpe bru 2012003 23.05.2013 Reguleringsplan for E16 Varpe bru-nystuen ME 2013002 19.09.2013 Reguleringsplan for vassverk og vassreinseanlegg Tyinkrysset 2012008 19.06.2014 1 Tyinkrysset fjellstue med alpin 0545R086 22.04.2015 Reguleringsplan for justering av E16 ved Kolabrune 2014002 24.09.2015 Børrenøse 2015005 17.11.2015 Tabell 3: Reguleringsplanar innanfor planområdet for kommunedelplanen på Tyinkrysset som har vore i prosess (stoppa opp av forskjellige årsaker). Namn på reguleringsplan Plan-ID Synhaug Kiladen 2012002 Revisjon av Børrelia 2012005 Helges hytter 2012006 4.2.2.1 Tomtereserve I dei eksisterande reguleringsplanane ligg det ein tomtereserve på om lag 270 einingar for fritidsbustadar. I tillegg er det fire leilegheitsprosjekt blant desse reguleringsplanane; tre av dei vil gje 134 einingar 2. 1 Varsla oppstart av omregulering av planen den 8.6.2016. 2 Den siste reguleringsplanen, «Tyinkrysset fjellstue med alpin» har ikkje kommunen talet for planlagde einingar. Planprogram Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan 12
5 Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan 5.1 Skred- og flaumfare I 2012 leverte NGI ei skredfarekartlegging av planområdet (sjå figur 3). Rapporten tek for seg dei dominerande skredtypane i området: Snøskred, sørpeskred og steinsprang. Alle delane av området er påverka av faresonene, men i ulik grad. Rapporten drøftar ev. førebyggande tiltak; dei aktuelle utbyggingsområda må bli vurdert opp mot denne rapporten. Og det må bli gjort ei vurdering om det er hensiktsmessig å utvikle områda eller ikkje. Jord- og flaumskred er ikkje vurdert i samband med rapporten, men den ev. fara dette kan føre med seg vil vere eit tema som skal behandlast. Skred og flaumfara sin påverknad på vegnettet i området må også bli utgreia. Figur 4: NGI si rasfarekartlegging synar at rasfare er eit viktig forhold som ein må ta omsyn til i prosessen fram til ein ny kommunedelplan på Tyinkrysset (raude områder synar kartlagt område for ras; gjeldande reguleringsplanar i planområdet er synt med svart skravur). 5.2 Landskap Noreg har ratifisert den Europeiske landskapskonvensjonen. Å leggje byggje- og anleggstiltak i snaufjell kan vere konfliktfylt. Utbyggingsområda sin verknad på landskapet må vurderast. 5.3 Naturmangfald og vassdrag Naturmangfaldloven (heretter nml) omfattar all natur og gjeld for alle sektorar som forvaltar naturmangfald eller som tek avgjerder som har, eller kan få, konsekvensar for naturmangfaldet. Vang kommune har med dette eit ansvar for å sikre berekraftig bruk og vern av naturmangfaldet innanfor kommunen sine grenser. Kommunen skal i si planlegging ta omsyn til naturverdiar og artar. Tiltak som kan skade artar, naturmangfald og økosystem skal søkast unngått, jf. nml 4 og 5. Vidare slår lova fast nokre miljørettslege prinsipp som skal leggjast til grunn ved offentleg forvaltning og avgjerder, jf. 7, jf. òg 8-12. Kommunen vil ta omsyn til større samanhengande urørte naturområde. Ved ev. Planprogram Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan 13
konflikt skal kvaliteten på områda bli vurdert. Slike viktige urørte naturområde kan få omsynssone jf. pbl 11-8 bokstav c. Kunnskapsgrunnlaget til desse vurderingane vil bli henta inn frå ulike databasar, t.d. Naturbase og Artsdatabanken sine. I tillegg er det gjort ei større kartlegging av planter og dyr i Vang 3 ; denne vil også vere eit viktig grunnlag. Planlegginga må òg ta omsyn til vassdraga. Det er verna vassdrag i planområdet. Og ein eventuell verknad på alle vassdrag må bli vurdert ihht. vannforskrifta ( 12 spesielt). 5.4 Friluftslivet Dei forskjellige utbyggingsområda sin verknad for friluftslivet må bli vurdert. 5.5 Kulturminne og -miljø I samband med arbeidet med kommunedelplanen i 2005, vart det gjort ei større kartlegging av kulturminne i området. Gudbrandslia og Børrelia (2004), Synhaug (2005), Børrelia (2005) Høgseth og Skørsnøse (2005) Desse kartleggingane alle utført av Oppland fylkeskommune vil leggjast til grunn for det vidare arbeidet. 5.6 Støy Byggeområde som ligg nære veg vil bli vurdert ut frå omsynet til støy trafikken fører med seg. 5.7 Nye byggeområde 5.7.1 Prinsipp for utvikling Vang kommune ynskjer å legge fyrste etappe i Destinasjonsplanen til grunn for ein ny kommunedelplan; i tillegg til å utvide utbyggingsområda for fritidsbustader sørover frå Andstorfeltet set denne etappa fokus på eit nytt sentrumsområde for Tyinkrysset (sjå figur 5). Kommunen ynskjer ei kompakt utbygging rund knutepunkt for biltrafikk, skiløypar, skiheisar og -nedfartar i dalbotnen. Dette vil styrke tenestetilbodet i sentrum og auke attraktiviteten til Tyinkrysset. 3 Sparstad, K. (2003): Planter og dyr i Vang Rapport frå kartlegging av biologisk mangfald. Planprogram Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan 14
VANG KOMMUNE vilt og vakkert Kommunedelplan Tyinkrysset 2018-2028 Figur 5: Destinasjonsplanen sitt nye sentrum for Tyinkrysset ligg på nordsida av E16. Og blir knytt saman med eksisterande utviklingsområde, skiløyper og alpinanlegg gjennom den nye stolheisen og skiundergangen i E16. (NB! Kartet er ikkje nord-sør orientert etter vanlig standard. Pil oppe til høyre angir nord). 5.7.2 Infrastruktur 5.7.2.1 Trafikktryggleik Trafikktryggleik skal vere eit av kriteria nye byggeområde skal bli vurdert på grunnlag av. 5.7.2.2 Vann og avløp Det er utarbeidd ein rammeplan for vatn og avløp innanfor avgrensinga til kommunedelplanen (Norconsult, sist revidert 21.3.2012). Denne vil vere eit viktig grunndokument til arbeidet vidare med kommunedelplanen. Rammeplanen gjer mellom anna ei vurdering av kva for ei rekkefylgje dei ulike byggeområda bør bli realisert ut i frå ei formålstenleg utbygging av infrastruktur. Kommunen vil vurdere å legge inn utbyggingsetappane som omsynssoner, jf. pbl 11-8 bokstav b. Det vil også bli vurdert rekkefylgjeføresegn for etablering av slik struktur og opning av utbyggingsområde. 5.7.2.3 Kryssing av vegnett med skiheis og trasear Destinasjonsplanen legg opp til at både skiheisar og -trasear skal krysse E16, strekninga av E16 som blir avlasta av Filefjelltunnelen og Fv.53. Kommunen har lagt vekt på at kryssing av veg skal skje vinkelrett. Konsekvensane og løysingane for dette må vere gjort greie for i plandokumenta4. 4 Kommunen har vore i kontakt med Statens vegvesen og vil følgje deira forslag til utgreiingar skissert til kommunen i brev av 24.6.2016. Planprogram Naudsynte utgreiingar for arbeidet med ny kommunedelplan 15
5.7.2.4 Tilgjenge Ihht. kommunens planstrategi skal tilgjenge vere eit tema alle kommunen sine planer skal vurdere. 5.8 Konsekvensutgreiing og risiko og sårbarheitsanalyse Vang kommune har nyleg vedteke ei overordna ROS-analyse med handlingsplan for kommunen. Denne vil liggje til grunn for myndigheitsutøvinga i kommunen. Konsekvensutgreiinga skal skildre verknader for miljø og samfunn av nye områder, utbygging eller vesentleg endra arealbruk i eksisterande byggeområder. På oppdrag av kommunen utarbeidde Asplan Viak i 2011 både ei konsekvensutgreiing og ei risiko- og sårbarheitsanalyse for planområdet ut i frå byggeområda i Destinasjonsplanen. Denne vil ligge til grunn for det vidare arbeidet. Det har nå komme ei ny forskrift om konsekvensutgreiingar for planar etter plan- og bygningslova (forskrift av 19.12.2014 nr. 1726), og rasfarekartlegginga er ikkje vurdert i KU- og ROS-analysane. Derfor må ein vurdere om desse utgreiingane må reviderast, eller om dei som ligg føre også fyller gjeldane krav. Kommunen vil òg vurdere verknaden NVE sine aktsemdkart for jord- og flaumskred har for utbyggingsområda. 6 Vegen vidare 6.1 Medverknad og prosessen mot ny kommunedelplan Vang kommune har hatt og vil ha fokus på medverknad i samband med revisjon av kommunedelplanen. Det er viktig med god dialog for å sikre ei brei fagleg og lokal forankring i prosessen. Det er òg viktig å ha samråd med offentlege sektormyndigheiter gjennom heile prosessen. Fyrste etappe av Destinasjonsplanarbeidet vart gjort av ei brei nedsett gruppe av grunneigarar, næringslivet og andre interessentar; dette arbeidet utgjer eit viktig innspel i seg sjølv. Dette arbeidet resulterte så i Destinasjonsplanen frå Ecosign, som vil vere eit viktig fundament for kommunedelplanen. Kommunen har derfor ikkje sett det som nødvendig å ha eigne, nye grupper med eksterne i det vidare arbeidet. Men det er eit ynskje å få inn innspel som kan samanfalle med og bidra til at ein når målsettinga med revisjonsarbeidet. Dette ynskje vart varsla saman med oppstart av planarbeidet. I hovudsak vil arbeidet med kommunedelplanen bli utført av to grupper i kommunen (sjå figur 6); ei arbeidsgruppe leia av rådmannen skal utarbeide kart og dokument, mens styringsgruppa, leia av ordføraren, skal gjere prioriteringane. Planprogram Vegen vidare 16
Styringsgruppe Arbeidsgruppe - Vidar Eltun, ordfører (leiar) - Grete Aasheim, leiar av hovedutval for utvikling - Reidar Thune, rådmann - Terje Hålien, teknisk sjef - Håkon Berg Sundet, arealplanleggjar - Reidar Thune, rådmann (leiar) - Terje Hålien, teknisk sjef - Kari Birgit Lien, matrikkel/landmåling - Halvor Eggen Pettersen, vatn- og avløp - Arne Belsheim, byggjesak - Håkon Berg Sundet, arealplanleggjar Figur 6: Medlemmane i dei to gruppene som skal arbeide for ein ny kommunedelplan for Tyinkrysset. Alle skal i fleire rundar ha mogelegheit til å sette seg inn i planarbeidet, og aktivt komme med innspel til planarbeidet og merknader til det kommunen legg ut som forslag. Den 27.2.2015 vart det halde eit oppstartsmøte på VBU. Her møtte om lag 30 personar, og kommunen orienterte om grunnlaget for revisjonen av kommunedelplanen, arbeidsopplegget og tenkt framdrift, jf. kapittel 5 i dette dokumentet. Den 25.3.2015 vart det varsla oppstart av planarbeidet. Samstundes vart planprogrammet lagt ut på høyring og offentleg ettersyn. Fristen for å kome med merknader var 8.5.2015. På planprogrammet kom det tre innspel (Oppland fylkeskommune, Fylkesmannen i Oppland og Statens vegvesen). Innspela er innarbeid i dette dokumentet. I tillegg kom det innspel på utbyggingsområde (frå grunneigarar og lag, foreninger og andre interesseorganisasjonar) og overordna retningsliner for utarbeidinga av planar (FNF Oppland). Desse vil bli behandla i planomtala. Den 22.9.2015 arrangerte Vang kommune ei synfaring i planområdet for Fylkesmannen og fylkeskommmunen. Sidan september, då kommunestyret utsette sluttbehandlinga av dette planprogrammet, har kommunen saman med Innovangsjon SA, jobba for å legge til rette for konstruktive samtaler om refinansiering av infrastruktur og fellesgoder blant aktørane i planområdet. Det har vore mykje dialog og møteverksemd i denne tida. I samband med første offentlege høyring av plandokumenta vil det bli halde eit ope møte. Her vil det vere fokus på å få innspel til planarbeidet og gje mogelegheit til merknader på forslag som kommunen legg fram. Her skal ein søke å få involvert hytteeigarforeiningane i området. Planprogram Vegen vidare 17
Når planen er sluttbehandla skal det arrangerast eit ope møte for å gå gjennom planen og forklare korleis innspel har blitt vurdert. 6.2 Framdriftsplan Kommunen har som målsetting å ha ein vedteken kommunedelplan våren 2018 (tabell 4). Tabell 4: Milepålar fram mot ein vedteken kommunedelplan. Arbeidsoppgåve Periode Varsel om oppstart og planprogram til offentleg ettersyn Mars 2015 Synfaring med statlige- og regionale myndigheiter September 2015 Arbeid med å hente inn grunnlagsdokument Hausten 2015/vår 2016 1. offentlege ettersyn Hausten 2017/vinteren 2018 2. offentlege ettersyn Våren 2018 Eigengodkjenning i kommunestyret Hausten 2018 Planprogram Vegen vidare 18
7 Vedlegg Vedlegg: Destinasjonsplanen sin etappe 1 (NB! Kartet er ikkje nord-sør orientert etter vanlig standard. Pil oppe til høyre angir nord). Planprogram Vedlegg 19