VANG KOMMUNE. Kommunedelplan - TYINKRYSSET - Planprogram/høyringsutkast

Transkript

1 VANG KOMMUNE Kommunedelplan - TYINKRYSSET - Planprogram/høyringsutkast

2 Kommunedelplan - TYINKRYSSET - PLANPROGRAM/HØYRINGSUTKAST Utkast av planprogram til høyring og offentleg ettersyn, behandla i Hovudutval for utvikling den (sak 014/15), med heimel i lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27. juni 2008 nr. 71, kapittel 4. Dato sist revidert:

3 Innhald Planprogram 1. Innleiing Organisering og krav til planprosess Planprogram Bakgrunn for planarbeidet Målsetting Avgrensing av planområdet Overordna planar og føringar Nasjonale, regionale og lokale føringar Kommunal planstrategi Utgreiingsbehov under arbeidet med kommunedelplanen Integrering av eksisterande planar Gjeldande kommunedelplan Gjeldande reguleringsplanar Skred- og flaumfare Naturmangfaldlova Kulturminne Nye byggeområde Infrastruktur Omsynssoner Konsekvensutgreiing Grunnlaget og prosessen vidare Grunnlaget Medverknad Framdriftsplan Vedlegg: Kart over masterplanen på Tyinkrysset

4 1. Innleiing I samsvar med Lov om planlegging og byggesaksbehandling av nr. 71 (heretter pbl) skal Vang kommune utarbeide ein ny kommunedelplan for Tyinkrysset. Ansvarleg styresmakt for behandling og godkjenning av planprogrammet er Vang kommune. 2. Organisering og krav til planprosess 2.1. Planprogram Plan- og bygningslova 4-1 set krav til at eit planprogram skal utarbeidast for kommuneplanar. Paragrafen sitt andre ledd seier: Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten Bakgrunn for planarbeidet Gjeldande kommunedelplan for Tyinkrysset ble vedteken den (sist revidert ). Sidan 2007 er det lagt ned mykje tid og ressursar for å vidareutvikle Tyinkrysset og å revidere kommunedelplanen ut frå desse føresetnadene. I 2007 ble det innleia eit initiativ til eit nytt «masterplanarbeid» på Tyin/Filefjell. Dette arbeidet resulterte med forstudien «Reisemålsutvikling på Tyin/Filefjell» (våren 2008). I 2008 starta kommunen med revisjon av kommuneplanen. Kommunedelplanane skulle inngå i dette arbeidet. I 2010 ble det satt ned ei breitt samansett styringsgruppe som skulle arbeide med «fase 2» av masterplanen. Denne gruppa leverte våren 2011 sitt innspel til kommunedelplanen for Tyinkrysset (sjå figur 1 og vedlegg I). Masterplanen har sidan den gong vore oppe i kommunestyret ved fleire anledningar; det er semje og ynskje om at det skal arbeidast for å implementere denne så langt det passer ved revisjon av kommunedelplanen. Dette er eit ressurskrevjande arbeid. Kommunen bestemte seg våren 2013 for å fokusere på revisjonen av kommuneplanen fyrst, for så å ta fatt på kommunedelplanane. For å sikre areala ble det den nedlagd mellombels byggje- og deleforbod innanfor kommunedelplanen på Tyinkrysset (2005); dette for å sikre at areal ikkje blei utnytta i strid med masterplanen medan ein ventar på revisjonen Målsetting Hovudmålsettinga er å utvikle Tyinkrysset til å bli ein stor, heilårs reiselivsdestinasjon. Kommunen ynskjer å implementere masterplanen som er utarbeidd for Tyinkrysset i ein ny kommunedelplan for området Avgrensing av planområdet Planområdet til kommunedelplanen er likt som den for eksisterande kommunedelplanen frå 2005 (sjå figur 2). 4

5 Figur 1: Kartet som viser masterplanen for Tyinkrysset. (NB! Kartet er ikke nord-sør orientert etter vanlig standard. Rød pil nede til høyre angir nord). 3. Overordna planar og føringar 3.1. Nasjonale, regionale og lokale føringar Statlege-, regionale og kommunale føringar ihht. Vang kommune sin planstrategi (vedteke , sjå punkt 3.2) vil liggja til grunn for planarbeidet. Spesielt viktig for dette arbeidet er: Lover: Plan- og bygningslova (lov av nr. 71) med forskrifter og rikspolitiske retningsliner Forskrift om konsekvensutredning (forskrift av nr. 1726) Jordlova (lov av nr. 23) med forskrifter Naturmangfoldlova ( nr. 100) med forskrifter Kulturminnelova (lov av nr. 50) Folkehelselova (lov av nr. 29) Motorferdselslova (lov av nr. 82) med forskrifter Forskrift om rikspolitiske retningsliner: Barn og planlegging Rundskriv: Statlige planretningsliner for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging ( ) T-5/99 om universell utforming 5

6 T-3/00 Forvaltning av kirke, kirkegård og kirkens omgivelser som kulturminne og kulturmiljø Figur 2: Kommunedelplanens plassering i kommunen. Avgrensinga av planområdet er lik for den nye planen som den eksisterande kommunedelplanen frå 2005 (mindre ramme). Anna: Nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging (Regjeringen, 2011) Den europeiske landskapskonvensjonen Rettleiing til forskrift om kommunal beredskapsplikt Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap (Oppland fylkeskommune) Kommunens overordna planar: 6

7 Kommuneplanens arealdel med føresegn og retningsliner (vedteke ) Samfunnsdelen til kommuneplanen (vedteke ) 3.2. Kommunal planstrategi Kommunestyret i Vang vedtok den ein planstrategi for kommunen i perioden , jf. pbl Dette er kommunestyret sitt prioriterings- og styringsdokument som legg føringar for kommunen sitt planleggingsbehov. Revisjon av kommunedelplanen på Tyinkrysset ligg inne i perioden, og dette planprogrammet er utarbeidd i samsvar med planstrategien for Vang kommune. 4. Utgreiingsbehov under arbeidet med kommunedelplanen Det er lagt ned mykje ressursar med omsyn til revisjonen av kommuendelplanen tidligare ( ). Ein del dokument og kunnskap eksisterer allereie, medan andre tema trengs undersøkast nærare og bli oppdatert Integrering av eksisterande planar Gjeldande kommunedelplan Gjeldande kommunedelplan er frå Den er utarbeidd i medhald av plan- og bygningslova av Ei oppdatering i medhald av ny lov, vedteken i 2008, og nye arealpolitiske føringar frå både nasjonalt- og regionalt nivå er nødvendig for å kunne leggje til rette for vidare utvikling av området i tråd med aktuelle behov og ynskje. Kommunedelplanen skal ta utgangspunkt i kommuneplanens arealdel og samfunnsdel og vedteken planstrategi med arealpolitiske føringar. Den skal òg sikre gjennomføring av nasjonale og regionale mål og styrande retningsliner for arealpolitikk Gjeldande reguleringsplanar Det eksisterer 28 reguleringsplanar innanfor avgrensinga til kommunedelplanen (sjå tabell 1). I tillegg er det fire reguleringsplanar som er under utarbeiding (sjå tabell 2). Det må bli gjort greie for kva omfang det er av konfliktar mellom dei enkelte reguleringsplanane og implementeringen av masterplanen. I denne prosessen må ein sjå på den enkelte interessekonflikten og prioritere korleis ein skal løyse utfordringa; det kan derfor bli aktuelt å endre delar av dei eksisterande reguleringsplanane eller masterplanen i det aktuelle området Skred- og flaumfare I 2012 leverte NGI ei skredfarekartlegging av planområdet på Tyinkrysset (sjå figur 2). Rapporten tek for seg dei dominerande skredtypane i området: Snøskred, sørpeskred og steinsprang. Alle delane av området er påverka av faresonene, men i ulik grad. Der sikkerheitskrava ikkje er oppfylte må det bli sett i verk sikringstiltak; rapporten tek òg for seg desse tiltaka. 7

8 Figur 3: NGI si rasfarekartlegging synar at rasfare er eit viktig forhold som ein må ta omsyn til i prosessen fram mot ein ny kommunedelplan på Tyinkrysset (raude områder synar kartlagt område for ras; alpintrasear og byggefelt i masterplan er vist med liner; gjeldande kommunedelplan er vist med farga område) Naturmangfaldlova Naturmangfaldloven (heretter nml) gjer føresetnader for utøving av offentleg myndigheit når det kan påverke naturmangfaldet. Nml omfattar all natur og gjeld for alle sektorar som forvaltar naturmangfald eller som tek avgjerder som har, eller kan få, konsekvensar for naturmangfaldet. Vang kommune har med dette eit ansvar for å sikre berekraftig bruk og vern av naturmangfaldet innanfor kommunen sine grenser. Kommunen skal i si planlegging ta omsyn til naturverdiar og artar. Tiltak som kan skade artar, naturmangfald og økosystem skal søkast unngått, jf. nml 4 og 5. Vidare slår lova fast nokre miljørettslege prinsipp som skal leggjast til grunn ved offentleg forvaltning og avgjerder, jf. 7, jf. òg Område som er verna etter naturmangfaldlova skal markerast med omsynssoner, jf. pbl Kunnskapsgrunnlaget til desse vurderingane vil bli henta inn frå ulike databasar, t.d. Naturbase og Artsdatabanken sine. I tillegg er det gjort ei større kartlegging av planter og dyr i Vang 1 ; denne vil også vere eit viktig grunnlag. 1 Sparstad, K. (2003): Planter og dyr i Vang Rapport frå kartlegging av biologisk mangfald. 8

9 Tabell 1: Vedtekne reguleringsplanar innanfor planområdet for kommunedelplanen (2005) på Tyinkrysset. Namn på reguleringsplan Plan-ID Vedtaksdato Tyinkrysset 0545R Varden I 0545R Børrenøse 0545R Varden II 0545R Tyinkrysset-Høgeseth 0545R Skørsnøse 0545R UH-3 - Andstorfeltet 0545B Nystøga hyttegrend 0545R Børrelia II 0545R E16Grihamar Varpe 0545R Andstor -Tyinkrysset 0545R Bebyggelsesplan for Børrenøse 0545B Gudbrandslie 0545R UH1 og UH2 i Andstor i Tyinkrysset 0545B R27 -Tørisheis 0545R Øvre Gudbrandslie 0545R Synhaug 0545R Vardejordet 0545R Børrlia I 0545R Reguleringsplan Vesleåntjednet 0545R Tenlelie 0545R E 16 Nystuen - Fylkesgrense 0545R Ingrids hyttegrend 0545R Busslomme ved Tyinkrysset E16 Varpe bru-nystuen Massedeponi ved Varpe bru Reguleringsplan for E16 Varpe bru-nystuen ME Reguleringsplan for vassverk og vassreinseanlegg Tyinkrysset Tabell 2: Reguleringsplanar innanfor planområdet for kommunedelplanen (2005) på Tyinkrysset som er under utarbeiding. Namn på reguleringsplan Plan-ID Tyinkrysset fjellstue med alpin 0545R086 Synhaug Kiladen Revisjon av Børrelia Helges hytter Kulturminne I samband med arbeidet med kommunedelplanen i 2005, vart det gjort ei større kartlegging av kulturminne i området. Desse kartleggingane alle utført av Oppland fylkeskommune blant anna i Gudbrandslia og Børrelia (2004), Synhaug (2005), Børrelia (2005) og Høgseth og Skørsnøse (2005) vil leggjast til grunn for det vidare arbeidet Nye byggeområde Det fleste av byggeområda som ligg i gjeldande kommunedelplan er allereie utvikla (sjå tabell 1). Ei implementering av masterplanen legg opp til ei betydelig auke i talet på einingar innanfor 9

10 planområdet. Hovudfokus i dette arbeidet vil bli lagt på dei nye byggeområda, men òg areal til langrennsløyper og alpin-trasèar, spesielt med tanke på infrastruktur og farekartleggingar Infrastruktur Det er utarbeidd ein rammeplan for vatn og avløp innanfor avgrensinga til kommunedelplanen (Norconsult, sist revidert ). Denne vil vere eit viktig grunndokument til arbeidet vidare med kommunedelplanen. Rammeplanen gjer mellom anna ei vurdering av kva for ei rekkefylgje dei ulike byggeområda i masterplanen bør bli realisert ut i frå ei formålstenleg utbygging av infrastruktur Omsynssoner Omsynssoner skal leggast inn i arealplanen, i samsvar med pbl 11-8, jf. òg kommuneplanen Konsekvensutgreiing Konsekvensutgreiinga skal skildre verknadar for miljø og samfunn av nye områder, utbygging eller vesentleg endra arealbruk i eksisterande byggeområder. På oppdrag av kommunen utarbeidde Asplan Viak i 2011 både ei konsekvensutgreiing og ei risiko- og sårbarheitsanalyse for planområdet ut i frå byggeområda i masterplanen. Denne vil ligge til grunn for det vidare arbeidet. Det har nå komme ei ny forskrift om konsekvensutgreiingar for planar etter plan- og bygningslova (forskrift av nr. 1726), og rasfarekartlegginga er ikkje vurdert i KU- og ROS-analysane. Derfor må ein vurdere om desse utgreiingane må reviderast, eller om dei som ligg føre også fyller gjeldane krav. 5. Grunnlaget og prosessen vidare 5.1. Grunnlaget Fram til 2013 var revisjonen av kommunedelplanane i Vang med i arbeidet med revisjonen av kommuneplanen sin areal- og samfunnsdel (dette arbeidet begynte i 2008); mykje av dei viktige kartleggingane er dermed allereie utarbeidd (jf. punkt 4 og figur 4). Og desse vil vere eit viktig fundament for vegen vidare mot ein ny kommunedelplan. 10

11 Ny kommunedelplan Føringar Innspel Rasfarekart legging KU og ROS Gjeldande planar (KDP og RP) Prioriteringar Kulturminner og natur Masterplanen Figur 4: Mykje arbeid og ressursar er allereie lagt ned i prosessen mot ny kommunedelplan og desse vil danne eit viktig fundament i det vidare arbeidet; gjeldande kommunedelplan og reguleringsplanar; rasfarekartlegging; registrering av kulturminner og naturmangfald; konsekvensutgreiing og risiko- og sårbarheitsanalyse; masterplanen Medverknad Vang kommune har hatt og vil ha fokus på medverknad i samband med revisjon av kommuneldelplanen. Det er viktig med ein god dialog for å sikre ei brei fagleg og lokal forankring i prosessen. Det er òg viktig å ha samråd med offentlege sektormyndigheiter gjennom heile prosessen. Masterplanen, som skal utgjere grunnlaget for revisjonen, er utarbeidd av ei brei nedsett gruppe av grunneigarar, næringslivet og andre interessentar; den utgjer eit viktig innspel i seg sjølv. Kommunen har derfor ikkje sett det som nødvendig å ha eigne, nye grupper med eksterne i det vidare arbeidet. Men det er eit ynskje å få inn innspel som kan samanfalle med og bidra til at ein når målsettinga med revisjonsarbeidet, sjå punkt 2.3. I hovudsak vil arbeidet med kommunedelplanen bli utført av to grupper i kommunen (sjå figur 5); ei arbeidsgruppe leia av rådmannen skal utarbeide kart og dokument, mens styringsgruppa, leia av ordføraren, skal gjere prioriteringane. 11

12 Styringsgruppe Arbeidsgruppe - Vidar Eltun, ordfører (leiar) - Grete Aasheim, leiar av hovedutval for utvikling - Reidar Thune, rådmann - Terje Hålien, teknisk sjef - Håkon Berg Sundet, arealplanleggjar - Reidar Thune, rådmann (leiar) - Terje Hålien, teknisk sjef - Kari Birgit Lien, matrikkel/landmåling - Halvor Eggen Pettersen, vatn- og avløp - Arne Belsheim, byggjesak - Håkon Berg Sundet, arealplanleggjar Figur 5: Medlemmane i dei to gruppene som skal arbeide mot ein ny kommunedelplan for Tyinkrysset. Alle skal i fleire runder ha mogelegheit til å sette seg inn i planarbeidet, og aktivt komme med innspel til planarbeidet og merknader til det kommunen legg ut som forslag. Den vart det halde eit oppstartsmøte på VBU. Her møtte om lag 30 personar, og kommunen orienterte om grunnlaget for revisjonen av kommunedelplanen, arbeidsopplegget og tenkt framdrift, jf. kapittel 5 i dette dokumentet. I fyrste omgang vil planprogrammet leggast ut til høyring, der offentlege og private får høve til å komme med innspel. I samband med første offentlege høyring av plandokumenta (september og oktober 2015) vil det bli halde eit ope møte. Her vil det vere fokus på å få innspel til planarbeidet og gje mogelegheit til merknader på forslag som kommunen legg fram. Ein skal òg arrangere ei synfaring for regionale- og statlige myndigheiter i planområdet i denne perioden. I merknadsrunden ved sluttbehandlingen skal det arrangerast eit ope møte for å gå gjennom planen og forklare korleis innspel har blitt vurdert Framdriftsplan Kommunen legg opp til å arbeide i vel eit år med kommunedelplanen 2. Målsettinga er å kunne sluttbehandle planen før sommarferien Figur 6 synar dei ulike fasane og framdrifta i kommuneplanarbeidet. 2 På oppstartsmøtet den la kommunen fram en plan om å kunne vedta planen på slutten av 2015; ein ynskjer å kunne bruke noe meir tid under behandlinga av dokumenta og derfor har tidslinja blitt endra noe. 12

13 Uke # i 2015/2016 Hending 9 Oppstartsmøte Utarbeiding av planprogram Vedtak om offentleg ettersyn av planprogram (Hovedutval for utvikling) Offentleg ettersyn av planprogram Innspelsrunde til kommunedelplanen Saksbehandling av innkomne merknader og innspel Arbeidsgruppene diskuterar innspel og prioriterer desse Vedtak av planprogram (HU) Politisk drøfting av prioriteringar Arbeid med høyringsdokumenta Politisk behandling av planforslaget (HU) Offentleg ettersyn av kommunedelplanen Samråd med offentlege sektormyndigheiter (synfaring) Behandling av innkomne merknadar 51 Orientering for kommunestyret Behandling forts... Andre gongs politisk behnadling av planforslaget (HU) Eventuelt vedtak om nytt offentleg ettersyn 8-15 Andre gongs offentlege ettersyn Behandling av innkomne merknader Sluttbehandling av planen i HU og kommunestyret Figur 6: Tidslinja, vist med vekenummer (i 2015 og 2016) og hendingar som skjer mot sluttbehandling av kommunedelplanen i kommunestyret. 13

14 Vedlegg I: Kart frå masterplanen på Tyinkrysset. (NB! Kartet er ikke nord-sør orientert etter vanlig standard. Rød pil nede til høyre angir nord). 14