MØTEINNKALLING Utvalg: Møtested: Fast utvalg for plansaker Gran Rådhus, møterom Granavollen Møtedato: 12.03.2008 Tid: 09.00 Eventuelt forfall meldes til Kommunetorget tlf. 61 33 84 00. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. (Saker merket med * skal behandles av kommunestyret.) Arbeidssekvens Kommunplanens arealdel Før behandling av sakslista vil det være en arbeidssekvens om Kommuneplanens arealdel i henhold til FUP-sak 08/08 om framtidsplan og arbeidsopplegg. SAKSLISTE Saksnr. Tittel GODKJENNING AV MØTEBOK FRA MØTET 30.01.08 0009/08 UTBYGGINGSAVTALE FOR BÆSSFARJORDET - OMRÅDE 34 I GRAN SENTRUM UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN 0010/08 * UTBYGGINGSAVTALE FOR OMRÅDE 17 I KOMMUNEDELPLAN FOR GRAN SENTRUM SLUTTBEHANDLING 0011/08 * REGULERINGSPLAN FOR GRANSTUNET - HASLERUDGUTUA - SLUTTBEHANDLING 0012/08 REGULERINGSPLAN FOR "BÆSSFARJORDET" - NYTT PLANFORSLAG 0013/08 PRIVAT FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR RØYSUMTUNET 0014/08 * REGULERINGSPLAN FOR NY GANG- OG SYKKELVEG LANGS FV. 44 (EGGELINNA) FRA DÆHLENGUTUA TIL RÅSSUMSGUTUA - SLUTTBEHANDLING 0015/08 PRIVAT FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR KVERNSTAD, JAREN - GNR. 280/2 OG 7, 281/4 OG 5 M.FL. Sekretariatet for rådmann og ordfører, ren 04.03.08 For Ordføreren Anne Marie Blekkerud konsulent
Sak 0009/08 UTBYGGINGSAVTALE FOR BÆSSFARJORDET - OMRÅDE 34 I GRAN SENTRUM UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 08/00715 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0009/08 Fast utvalg for plansaker 12.03.2008 PS / Formannskapet Innstilling: Forslag til utbyggingsavtale for del av område 34, Bæssfarjordet, i kommunedelplan for Gran sentrum legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring etter bestemmelsene i plan- og bygningslovens 27-1. Saksdokumenter: Kommunestyresak 016/07 Retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler Kommunestyresak 066/07 m/protokoll Forslag til utbyggingsavtale Vedlagt: Saksopplysninger: Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den 20.06.07. Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den 28.03.07. Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommuneplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. (Dette gjelder tiltak som omfattes av retningslinjenes pkt. 2.) Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. Dette kan for eksempel gjøres ut fra nedenstående prinsipper eller som en kombinasjon av disse: Utbygger bærer alle kostnader Utbygger forskutterer hele avtalens innhold eller deler av denne Utbygger innbetaler andel av kommunens forskutteringer innenfor kommunedelplanområdet For tredje prikkpunkt har Gran kommunestyre i sak 0066/07 den 20.06.07 prinsipielt vedtatt at rådmannen kan fremforhandle avtaler basert på kommunal forskuttering. I dette legger rådmannen at alle tiltak Gran kommune planlegger, igangsetter og gjennomfører for å oppfylle kommunedelplan for Gran sentrums intensjoner vil være gjenstand for forhandling i en utbyggingsavtale. Foreløpig ser en at dette vil kunne omfatte følgende: - Flomverk/bekkomlegginger - Ny rundkjøring v/ Haslerudgutua Side 2
Sak 0009/08 - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Smiegata - Ny veg fra planlagt rundkjøring v/ Haslerudgutua til Øvre Hovsgutua - Nye gang- og sykkelveger innenfor kommunedelplanen - Ombygging/ utvidelse av Gran torg - Ny kollektivsentral/bussplass - Generelle park- og beplantningskostnader - Ny undergang ved Gran stasjon Dette da disse anleggene naturlig vil være i offentlig (kommunal) eie etter utbygging og omfatter utbygging over flere eiendommer, har flere interessenter og en enhetlig utbygging vil tjene både private utbyggere og kommunen. Det legges til grunn at fordelingen av kostnader skal gjøres ut i fra det aktuelle utbyggingsområdets areal i forhold til det utbyggingsareal som har nytte av tiltaket. Det vil også være aktuelt å vekte verdien av kommunens tiltak for det enkelte utbyggingsareal. For Bæssfarjordet i område 34 i kommunedelplan for Gran sentrum er det gjennomført forhandlinger i utarbeidelsesperioden for reguleringsplan for Bæssfarjordet. Avtalens form og innhold er ved tidligere forslag til utbyggingsavtaler blitt underlagt juridisk vurdering og funnet å være lovlig. Vurdering: For å kunne gjøre en reell vekting av et tiltaks verdi i forhold til en eiendoms/ et områdes nytte av et tiltak som gjennomføres, har administrasjonen fordelt alle områder i kommunedelplanen med en vekting og dermed også en prislapp ut i fra et foreløpig anslag for kostnader for det enkelte tiltak. Nøyaktige kalkyler vil først foreligge ved detaljprosjektering. Fordelingene som er gjort i denne saken vil kunne påvirke eller danne presedens for senere utbyggingsavtaler da det allerede er gjort vurderinger av hva andre områders bidrag vil kunne være. Presedensen er knyttet til hvilke tiltak det skal knyttes kontantbidrag til og andre tiltak utbygger er ansvarlig for. Kontantbeløpenes størrelse vil uansett vil være del av og et resultat av forhandlinger. Forslaget til avtale gir føringer for Gran kommunes investeringer i Gran sentrum i de nærmeste årene. I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden 30 35 millioner (2007) kroner for gjennomføring av tiltak nevnt under saksopplysningene. Foreløpige beregninger antyder at Gran kommunes andel etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring/ bekkeomlegginger. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. Rådmannen mener at utbyggingsavtalen er i tråd med saker som tidligere er behandlet av kommunestyret og Gran kommunes ønske om sterk vekst i Gran sentrum, verifisert ved kommunedelplanen. Saken bør av hensyn til Gran kommunes finansiering behandles av formannskap før utsendelse på høring. Side 3 av 21
Sak 0010/08 UTBYGGINGSAVTALE FOR OMRÅDE 17 I KOMMUNEDELPLAN FOR GRAN SENTRUM - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Erik Trehjørningen Arkiv: L80 &01 Arkivsaksnr.: 08/00047 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0010/08 Fast utvalg for plansaker 12.03.2008 PS / Formannskapet PS / Kommunestyret Innstilling: 1. Utbyggingsavtale med Granstunet Eiendom AS for eiendommene gnr/bnr 262/78,98,127 og 148 innenfor område 17 i kommunedelplan for Gran sentrum inngås. Vedtak om inngåelse av avtale kunngjøres i lokalmedia og på kommunens hjemmeside. Saksdokumenter: Kommunestyresak 016/07 Retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler Kommunestyresak 066/07 m/protokoll Undertegnet utbyggingsavtale m/garanti Brev fra Granstunet Eiendom AS av 16.10.07 Utlegging til offentlig ettersyn Fast utvalg for plansaker - sak 0002/07 Utlegging til offentlig ettersyn Formannskapet - sak 0002/07 - Brev fra KS-advokatene av 11.12.07 Høringsuttallelse fra Hadeland Eiendomsdrift av 21.12.07 Uttallelse fra Granstunet Eiendom av 03.01.08 Vedlagt: Saksopplysninger: Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt som sak 065/07 den 20.06.07. Bruk av utbyggingsavtaler etter plan- og bygningslovens 64 ble for arealer omfattet av kommunedelplan Gran sentrum vedtatt som kommunestyresak 016/07 den 28.03.07. Retningslinjer for bruken og mal for avtale (form) ble vedtatt samtidig. Avtaleformen krever høring og vedtas endelig av kommunestyret. Utbyggingsavtaler vil i stor grad være knyttet opp mot nødvendig infrastruktur for å sikre gjennomføring av kommunedelplanen og de enkelte reguleringsplaner. Utbyggingsavtaler skal være inngått før byggetiltak kan gjennomføres innenfor planområdene. Utbyggere vil gjennom den enkelte avtale binde seg til å sørge for utbygging av og/eller bære felleskostnader og/eller andre kostnader innenfor egne arealer og arealer omfattet av kommunedelplan for Gran sentrum. For område 17 i kommunedelplan for Gran sentrum er det gjennomført forhandlinger i utarbeidelsesperioden for reguleringsplan for Granstunet Haslerudgutua, Gran sentrum. I tillegg til de aktuelle av ovenstående punkter er det forhandlet om avståelser av arealer til offentlige formål, utbyggers overtagelse av kommunalt parkeringsareal og parkeringsplasser som erstatning for disse. Side 4
Sak 0010/08 Høringsforslag til utbyggingsavtale for område 17 ble behandelt av fast utvalg for plansaker og formannskapet i sakene 0002/07 og 0002/07, henholdsvis den 31.10.07 og 07.11.07. Forslaget ble deretter bekjentgjort med høringsfrist 21.12.07. Alle politiske partier har vært invitert til eget møte den 21.11.07 for gjennomgang av lovverk og bakgrunn for bruk av utbyggingsavtaler i Gran kommune. Forslaget er forelagt KS (kommunenes sentralforbund)-advokatene for vurdering av lovligheten av avtalen og gjennomgang av avtalens enkeltpunkter. Følgende hovedpunkter i vurderingen gjengis: Lovlighet Avtalens krav om bidrag er vurdert til å være lovlig og at avtalen slik er i samsvar med loven Kommentarer til enkeltpunkter o Det foreslås flytting og omformulering av tekst fra punkt 10, 2. ledd til pkt. 1 samt behov for noen presiseringer vedrørende overføring av eiendom, henvisning og bebyggelsens art. o Bedre klarlegging av hvordan fordeling av kostnader til flomvoll skal gjøres om ikke kommunen får de forutsatte bidrag fra NVE. o Mener at det er uklart hvilken særlig rett frikjøper av parkeringsplasser skal ha i publikums benyttelse av disse. o Utbyggers forpliktelser bør ikke bortfalle som følge av forsinkelser i vedtak om reguleringsplan o Foreslår at kommunen tar inn egen tekst om erstatningsansvar ved forsinkelser/ manglende ferdigstillelse fra kommunens side. o Det bør angis noe klarere hvordan oppgjør for eiendom fra kommunen til utbygger skjer. o Foreslår bedre presisering av vilkår og krav kommunen kan stille etter plan- og bygningsloven o Forholdet til refusjoner bør presiseres nærmere. Det er innkommet følgende uttallelse til høringsforslaget (hovedpunkter gjengis): Hadeland Eiendomsdrift AS Mener at forslag til avtale gir ingen eller svært liten forutsigbarhet for fremtidige utbyggere og at dette er i strid med generelle retningslinjer gitt av departementet Mener at avtalen mangler generelle oppsett over fordeling mellom forskjellige utbyggere i Gran sentrum og at prinsipp for fordeling mellom de forskjellige utbyggingsområder må fremkomme. Mener at fordeling av kommunens kapitalkostnad må fremkomme. Mener at risikoen for grove kalkyler må defineres bedre Mener at det ikke kommer klart nok frem hvordan bytte av parkeringsarealer mot bebyggelsesarealer skjer Mener at at foreliggende forslag innebærer en politisk og økonomisk risiko for Gran kommune og en mulig favorisering av Granstunet Eiendom AS. Vurdering: Vedlagte avtale gir føringer for Gran kommunes investeringer i Gran sentrum i de nærmeste årene. Spesielt vil rådmannen peke på investeringer som er knyttet til gjennomføring innen tidspunkter angitt i forslag til avtale. I henhold til kommunestyresak 016/07 vil Gran kommunes investeringsbehov være i størrelsesorden 30 35 millioner kroner for gjennomføring av tiltak nevnt under saksopplysningene. Foreløpige Side 5 av 21
Sak 0010/08 beregninger antyder at Gran kommunes andel, etter inngåelse av avtaler innenfor alle områder i kommunedelplanen, vil ligge i størrelsesorden 5 10 millioner. Størrelsen på beløpene vil avhenge av tilskuddsstørelse og medfinansieringsvilje fra andre offentlige myndigheter. Dette gjelder spesielt for anlegg knyttet til rv.4 og flomsikring. Det synes imidlertid klart at utbygging/utvikling av alle områder innenfor kommunedelplanen vil ta mange år, og Gran kommunes forskuttering av investeringer vil vare langt inn i fremtiden. I tråd med kommunedelplan for Gran sentrums intensjoner har en i forhandlingene tatt med behov for etablering av parkeringsplasser i nytt parkeringsanlegg/ -areal i tilknytning til utvikling av Granstunet eiendom AS. Forhandlingene innebærer at Granstunet Eiendom AS, etter etablering av 68 stk parkeringsplasser som erstatning for ca. 50 av dagens eksisterende parkeringsplasser, får overdratt eiendom fra Gran kommune som i tråd med reguleringsplanforslaget kan benyttes til utbyggingsformålene bolig/forretning/kontor og parkering. I tillegg forplikter Granstunet Eiendom seg til å kunne stille 31 plasser til disposisjon for andre utbyggere innenfor samme areal. Betingelser for dette forhandles direkte mellom partene. Videre vil arealer og eiendom som er avsatt til offentlige formål i reguleringsplanforslaget bli overdratt vederlagsfritt til Gran kommune for eie, drift og vedlikehold etter foretatt utbygging. Rådmannen mener at utbyggingsavtalen er i tråd med saker som tidligere er behandlet av kommunestyret og legger til rette for sterk vekst i Gran sentrum, i samsvar med intensjonene i Kommunedelplan for Gran sentrum. Det har etter innkommet vurdering fra KS-advokaten blitt gjennomført møte med utbygger for å se på muligheter av å kunne innarbeide forhold nevnt under kommentarer til enkeltpunkter. Med unntak av punktet vedrørende frikjøp av parkeringsplasser er alle forhold og endringer medtatt og forsøkt formulert i avtalen. Endringene anses ikke å være av en slik art eller slikt omfang at det er nødvendig med nytt offentlig ettersyn. Som kommentar kan nevnes at tidligere frikjøpsordning for Gran heller ikke ga noen særrett til enkeltplasser, men sikret Gran sentrum flere parkeringsplasser totalt sett. Vurdering av innkommet uttalelse Kommunens vedtatte retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler av 28.03.07 er i tråd med departementets veileder og har også vært underlagt juridisk vurdering. Disse retningslinjene er lagt til grunn ved utforming av avtalen og denne må derfor oppfattes i tråd med departementets intensjoner. Presedensen i saken anses å ligge i hvilke offentlig infrastruktur som skal medtas i tilsvarende byggeområde som i vedlagte avtale. Størrelser på bidrag m.m. vil være gjenstand for forhandling i hvert enkelt tilfelle. Utbyggingsavtalens pkt. 5 omhandler oppgjør og det er der medtatt indeksregulering i tilfelle prisstigning. Øvrige kapitalkostnadsvurdering er ikke medtatt. Risikoen ved kostnadskalkyler utover bidragsandelen for flomvern må i tråd med avtalen tas av kommunen. Dette er en del av gjennomført forhandling med utbygger. Overføring av kommunal eiendom til utbygger og oppgjør for dette er bedre spesifisert i vedlagte avtale. Omfang av parkeringsplasser som må erstattes er 50. Resterende 30 parkeringsplasser som er nevnt i uttallelse ligger i areal avsatt til flomvern og veg som skal bygges, eies og driftes av Gran kommune. Utbyggingsavtalen er gjort med bakgrunn i kommunedelplan for Gran sentrum og dennes intensjoner og en kan ikke se at det ligger noe favorisering av enkeltutbyggere utover det som allerede er planavklart tidligere. Side 6 av 21
Sak 0010/08 Saken bør av hensyn til Gran kommunes finansiering godkjennes av formannskap før endelig vedtak. Dette innebærer at saken fremmes for parallell behandling i Fast utvalg for plansaker og Formannskapet. Saken skal sluttebehandles av kommunestyret. Rådmannen vil ut fra ovenstående og tidligere behandling anbefale at vedlagte avtale inngås. Side 7 av 21
Sak 0011/08 REGULERINGSPLAN FOR GRANSTUNET - HASLERUDGUTUA - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Øyvind Andreas Sørlie Arkiv: REG Granstunet Arkivsaksnr.: 07/00388 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0001/07 Fast utvalg for plansaker 31.10.2007 PS 0011/08 Fast utvalg for plansaker 12.03.2008 Innstilling: 1. I henhold til plan- og bygningslovens 27-2 godkjennes reguleringsplan for Granstunet Haslerudgutua, vist på reguleringsplankart i målestokk 1:1000 og med reguleringsbestemmelser. 2. Det foretas følgende en del mindre justeringer i reguleringsbestemmelsene slik det er redegjort for i saksframlegget og i tillegg følgende endringer: - Kravene fra Jernbaneverket og Statens Vegvesen vedr. byggegrenser, og NVEs merknader, innarbeides i reguleringsbestemmelsene. - Høydeangivelsen i pkt. 3.10 endres slik at maks. mønehøyde settes til kotehøyde 216,0 for område F/K 1-3 (Granstunet) og til 219,3 for resten av planområdet. Det tas inn en tilleggspresisering i bestemmelsen om at det kun er aktuelt å tillate 3 etasjer, jfr. kommunedelplanens retningslinjer for dette området. 3. Klagefrist settes til 3 uker fra kunngjøringsdato. Saksdokumenter: Utsnitt av kommunedelplan for Gran sentrum Planbeskrivelse Reguleringsplan for Granstunet - Haslerudgutua Rapport med ROS-analyse, beredskapsplan m.m. Sak i fast utvalg for plansaker 0001/07, møte 31. oktober 2007 Innkomne uttalelser ved offentlig ettersyn (21. november 21. desember 2007): - Fylkesmannen i Oppland, datert 21.desember 2007 - NVE, Region Øst, datert 1. februar 2008 - Statens Vegvesen, Vestoppland Distrikt, datert 17. januar 2008 - Jernbaneverket, Region Øst, datert 24. januar 2008 - Oppland fylkeskommune, Regional utvikling og Kulturvern, datert 18. des. 2007 - JAF arkitektkontor, datert 12. desember 2007 - Hadeland Eiendomsdrift AS (Smietorget), datert 21. desember 2007 Reguleringsplankart, justert etter offentlig ettersyn (nedfotografert) Reguleringsbestemmelser, justert i samsvar med forslaget til vedtak Vedlagt: Saksopplysninger: Kommunedelplan for Gran sentrum ble vedtatt av Gran kommunestyre i møte 20. juni 2007. I kommunedelplanens bestemmelser er det fastlagt krav om reguleringsplan for utbyggingsområdene i planen. Planen har også retningslinjer som fastlegger overordnede rammer for utbyggingens høyde, %- BYA, parkeringsbehov m.m.. Retningslinjene peker også på noen spesielle hensyn som skal tas ved utbygging i Gran sentrum: Universell utforming og folkehelseperspektivet, fornybar energi og fjernvarme, hensyn til dårlig byggegrunn, flomsikring og radon, grøntområder og lekeplasser og parkeringsforhold. Side 8
Sak 0011/08 Oppstart av reguleringsplanarbeid for de områdene som i kommunedelplanen er gitt betegnelsene 17 og 18 (se vedlagte utsnitt av kommunedelplanen) ble varslet i februar 2007. Senere ønsket utbygger innenfor område 18A å bli med i reguleringsplanarbeidet og nytt oppstart av planarbeid ble varslet i april 2007. Samtidig med planarbeidet er det startet opp forhandlinger om utbyggingsavtale mellom utbygger og kommunen. Planprosessen er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen. Foreløpig forslag til reguleringplan ble innsendt til kommunen i midten av august og tatt opp på fylkeskommunens arealplanmøte 4. september 2007. Endelig reguleringsplanforslag ble innsendt 10. september og ROS-analyse, beredskapsplan m.m. 20. september 2007 (justert 11. oktober 2007, etter innspill fra NVE). Reguleringsplanforslaget ble behandlet i fast utvalg for plansaker i møte 31. oktober 2007 og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden fra 21. november til 21. desember 2007. Det kom inn ialt 7 merknader: Fylkesmannen i Oppland: uttaler at reguleringsplanen er i tråd med den vedtatte kommunedelplanen, og har derfor ingen merknader. NVE, Region Øst: påpeker i sin høringsuttalelse at Gran sentrum generelt er flomutsatt, og at forholdet til sikkerhet mot flom er ivaretatt gjennom bestemmelsene om sikringskrav og rekkefølgebestemmelser i den vedtatte kommunedelplanen. NVE har i høringsuttalelsen en del vurderinger av planene om bekkeomlegging, dette er vurderinger som berører flere av de igangsatte reguleringsplanarbeidene i Gran sentrum. NVE har også et par mindre kommentarer til forslaget til reguleringsbestemmelser, jfr. kopi av uttalelsen. Statens Vegvesen, Vestoppland Distrikt: krever at det i reguleringsbestemmelsenes pkt. 3.10 tas inn et punkt om 30 meters byggegrense mot Rv. 4 der formålet er eksisterende eller ny boligbebyggelse, og fremmer innsigelse dersom dette ikke gjøres. Vegvesenet påpeker noen mindre feil i symbolbruk og målestokk-angivelse på plankartet. Jernbaneverket, Region Øst: viser i sin høringsuttalelse til jernbanelovens 10 vedr. byggeavstander, og påpeker at byggegrense nærmere enn 30 meter fra jernbanelinja er å betrakte som unntak fra gjeldende regler. Jernbaneverket har konkludert med at det i reguleringsbestemmelsenes pkt. 3.11 og 4.8 må fastsettes en byggegrense på 15 meter for byggeformål næring og 20 meter for bolig, mens parkeringsplasser og veier skal plasseres minst 9 meter (+ høydeforskjellen) fra jernbanesporet. I tillegg til disse kravene påpeker Jernbaneverket enkelte andre forhold som de mener bør rettes i bestemmelsenes pkt. 1, 2.2, 3.9, 8.1 og 8.5, se vedlagte kopi av uttalelsen. Oppland fylkeskommune, Regional utvikling og Kulturvern: påpeker at en utvidelse av Granstunet mot Gran Torg ikke er i tråd med den vedtatte kommunedelplanen. Fylkeskommunen mener også at det er uheldig å øke %-BYA i forhold til det som er vedtatt i kommunedelplanen, og foreslår at dette endres. I tillegg til disse momentene anbefaler fylkeskommunen et par justeringer i rekkefølgen i reguleringsbestemmelsene. JAF arkitektkontor: som er engasjert av Granstunet Eiendom tar i sin høringsuttalelse opp spørsmål knyttet til foreslått mønehøyde. De viser til at det i det opprinnelige reguleringsplanforslaget fra Granstunet/JAF var foreslått en maks. mønehøyde på opptil 15 meter, mens dette i høringsforslaget var redusert til maks. 12,6 meter. JAF mener at mønehøyden bør settes høyere enn 12,6 meter, p.g.a. at dagens krav til takhøyde i kjøpesentre er endret i forhold til høydene i dagens Granstunet. JAF foreslår at maks. mønehøyde settes til kotehøyde 216,0 for område F/K 1-3 (Granstunet) og til 219,3 for resten av planområdet. Hadeland Eiendomsdrift AS (Smietorget): foreslår i sin høringsuttalelse noen endringer i utformingen av det skisserte "mellombygget" mellom Smietorget og Granstunet (AB 1), og har også en del detaljerte synspunkter på utformingen av reguleringsplanen, bl.a. avgrensingen av områdene F/K/P1, Side 9 av 21
Sak 0011/08 B/F/K/P1, Torg 2 og F/K3. De foreslår at reguleringsbestemmelsene justeres m.h.t. avfallshåndtering i sammenheng med varemottak. Hadeland Eiendomsdrift er svært skeptisk til planene om parkeringshus på område B/F/K/P1, og mener dette heller bør etableres på område B/F/K/P2. Etter at alle høringsuttalelsene har kommet inn, har kommunens administrasjon hatt møte med Granstunet Eiendom og JAF arkitektkontor for å diskutere de viktigste problemstillingene. Granstunet/JAF har i denne sammenheng kommet med konkrete forslag til endringer i reguleringsplanens bestemmelser. Vurdering: Rådmannen anbefaler at kravene fra Jernbaneverket og Statens Vegvesen vedr. byggegrenser innarbeides i reguleringsplanens bestemmelser (punktene 1, 2.2, 3.9.5, 3.9.6, 3.10, 3.11, 4.8, 8.1.1, 8.4.2 og 8.5). Det samme gjelder NVEs merknad vedr. reguleringsbestemmelsenes pkt. 3.9, 5.1 og 6.1. Ved en videre vurdering av flomsikringstiltakene i de søndre delene av Gran sentrum har en kommet til at den beste løsningen er å satse på Morstadbekkens løp, og ikke en ny kanal sør for Nordre Morstadgutua og Haslerudgutua. Dette er en løsning som kan gjennomføres uten vesentlige endringer i reguleringsplanen for Granstunet Haslerudgutua, men som må hensyntas ved utforming av Gatetun 3. Dette er utbyggingsinteressene i planområdet innforstått med. Merknadene fra Hadeland Eiendomsdrift er tildels svært detaljerte m.h.t. avgrensing av delområder i reguleringsplanen. Rådmannen vil ikke anbefale endringer i reguleringsplanen ut ifra denne høringsuttalelsen, men anbefaler at det tas inn en bestemmelse om søppelhåndtering i bestemmelsenes pkt. 3.2. Bestemmelsene om byggehøyder har vært av de mest kompliserte i denne reguleringsplanen. Rådmannen har etter en nærmere vurdering av saken forståelse for behovet for høyere bygg enn i høringsforslaget (mønehøyde 12,6 meter), og vil anbefale utbyggers forslag om at maks. mønehøyde settes til kotehøyde 216,0 for område F/K 1-3 (Granstunet) og til 219,3 for resten av planområdet. Det bør imidlertid tas inn en tilleggspresisering i bestemmelsene om at det kun er aktuelt å tillate 3 etasjer, jfr. kommunedelplanens retningslinjer for dette området. Rådmannen vil ikke anbefale at kommunen imøtekommer fylkeskommunens forslag om å redusere %- BYA. Bakgrunnen er at det vurderes som riktig å tillate en høyere utnyttelse i dette området, for å få til bygging av parkeringshus. Etablering av gode og effektive parkeringsløsninger, helst i form av parkeringshus, var et viktig ønske som kom fram i arbeidet med kommunedelplanen. Tiltak for å stimulere til dette vurderes som riktig, og rådmannen mener på denne bakgrunn at det er vanskelig å imøtekomme protesten fra Hadeland Eiendomsdrift mot at det planlegges parkeringshus i område B/F/K/P1. Etter samråd med forslagsstiller m/konsulent er det i tillegg foretatt noen mindre justeringer i reguleringsbestemmelsene, men dette er ikke justeringer som har noen vesentlig betydning for andre enn kommunen og utbygger. På denne bakgrunnen anbefaler rådmannen at reguleringsplanen for Granstunet Haslerudgutua fremmes for sluttbehandling i kommunestyret. Side 10 av 21
Sak 0012/08 REGULERINGSPLAN FOR "BÆSSFARJORDET" - NYTT PLANFORSLAG Saksbehandler: Øyvind Andreas Sørlie Arkiv: REG Bæssfarjordet Arkivsaksnr.: 07/00478 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0116/07 Formannskapet 17.10.2007 PS 0012/08 Fast utvalg for plansaker 12.03.2008 Innstilling: Revidert forslag til reguleringsplan for Bæssfarjordet legges ut til offentlig ettersyn i henhold til planog bygningslovens 27-1. Reguleringsplanen sendes samtidig på høring til statlige og fylkeskommunale fagmyndigheter, naboer m.fl. Planforslaget er vist på reguleringsplankart i målestokk 1:500 og med reguleringsbestemmelser. Saksdokumenter: Formannskapssak nr. 0116/07, møte 17. oktober 2007 Innkomne uttalelser ved offentlig ettersyn (31. okt. 30. nov. 2007): - Fylkesmannen i Oppland, 4. desember 2007 - Statens Vegvesen, 14. november 2007 - Oppland fylkeskommune, Regional utvikling og kulturvern, datert 29. november 2007 - Bente Ødegaard og Torgeir Hystad, datert 29. november 2007 Ny planbeskrivelse (endret løsning), datert 25. februar 2008 Reguleringsplankart i målestokk 1:500, datert 25. februar 2008 Nytt forslag til reguleringsbestemmelser Utsnitt av kommunedelplan for Gran sentrum, vedtatt 20. juni 2007 Vedlagt: Saksopplysninger: Det området som omfattes av reguleringsplanforslaget for Bæssfarjordet ble regulert til boligformål i reguleringsplan for Vassenden sentrum, godkjent 7. november 1985. I reguleringsbestemmelsene var det fastsatt U-grad på maks 0,25. I kommunedelplan for Gran sentrum, vedtatt av kommunestyret 20. juni 2007, er området avsatt til byggeområde boligformål. I denne planens retningslinjer er det angitt %-BYA på 30 % og 2,5 etasjer. Oppstart av reguleringsplanarbeid for Bæssfarjordet ble varslet av landskapsarkitekt Arvid Moger i mars 2007. Planforslaget ble behandlet av formannskapet i møte 17. oktober 2007 og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden fra 31. oktober til 30. november 2007. Det kom inn 4 uttalelser: Fylkesmannen i Oppland: kommenterer at pga. et stort parkeringsareal er den totale utnyttelsen (%- BYA) for planområdet på bare 22 %, og mener at dette er dårlig arealutnyttelse sammenlignet med intensjonene i den vedtatte kommunedelplanen. Fylkesmannen ber også om at byggehøyden vurderes nærmere, og stiller en del spørsmålstegn ved bruken av det avsatte parkeringsarealet. Statens Vegvesen, Vestoppland distrikt: uttaler at tidligere innspill fra vegvesenet er ivaretatt i planforslaget, og har derfor ingen merknader. Oppland fylkeskommune: mener det er uheldig å legge til rette for en høyere %-BYA enn i den nylig vedtatte kommunedelplanen. Med den høye utnyttelsen bør det avsettes et større og mer egnet lekeareal for barn. Fylkeskommunen kommenterer også at det er avsatt et stort og sammenhengende parkeringsareal, og det bør utarbeides bestemmelser for utforming av dette og buffer mot naboen i sør. Side 11
Sak 0012/08 Bente Ødegård og Torgeir Hystad: mener at høydeangivelsene på bygningene bør angis i kotehøyde, da dette gjør det lettere for naboene å forholde seg til planene. De uttaler at de har erfaring fra at byggeplaner blir endret og at reguleringsplanen derfor bør være nøyaktig. De er også skeptiske til parkeringsarealet tett innpå nabogrensa og er redd for at flomvann fra Hovsbekken skal renne over parkeringsarealet og inn på deres eiendom. På bakgrunn av de innkomne merknadene ble utbygger (Bæssfarjordet Eiendom AS) og kommunens administrasjon enige om at utbyggingsplanen burde vurderes nærmere. Reviderte planer ble presentert i et møte 14. februar 2008 og nytt reguleringsplanforslag ble innsendt 25. februar 2008. Planområdet har samme avgrensing som før, med Bessmorjordet i vest, eksisterende gang- og sykkelveg langs fylkesvegen i nord, Øvre Hovsgutua i øst og eksisterende boligeiendom i sør, og omfatter et areal på ca. 2,6 dekar. Det nye reguleringsplanforslaget er basert på et boligprosjekt der all parkering er flyttet under bakkenivå, med to bygg over deler av parkeringskjelleren med hhv. 15 og 21 leiligheter. Følgende arealbruk foreslås: 2,14 dekar er foreslått avsatt til boligformål og 0,43 dekar til felles grøntareal og lekeplass. Utbygger foreslår %-BYA på maks 35 % og maks mønehøyde er foreslått angitt med kotehøyde 246,0 m.o.h.. Vurdering: Rådmannen mener at det nye planforslaget gir en bedre arealutnyttelse enn forrige alternativ, og det vurderes som spesielt positivt at all parkering nå er lagt under bakkenivå. Den foreslåtte utbyggingen er således i tråd med overordnet målsetting om å legge til rette for fortetting og økt boligbygging nær Gran sentrum. Tettheten er noe høyere enn det som framgår av retningslinjene i kommunedelplanen, men en økning fra 30 % til 35 % er etter rådmannens vurdering akseptabel, også fordi dette er den samme %-BYA som i reguleringsplanen for Bessmorjordet. Når det gjelder den nye parkeringsløsningen, vil rådmannen vise til retningslinjene til kommunedelplanen for Gran sentrum, der det i pkt. 4.4 presiseres at parkeringsplasser under terreng ikke skal tas med i beregningen av %- BYA. Ny planbeskrivelse (datert 25. februar 2008, se vedlagte kopi) gir en beskrivelse av det reviderte boligprosjektet. Her er parkeringsløsningen og plassering og utformingen av bygningene beskrevet nærmere. Reguleringsbestemmelsene vedr. takform er litt justert, og forelås nå slik: Bygningene skal utformes med skråtak(ensidig eller tosidig, saltak eller valmet tak) og med takvinkel tilpasset andre omkringliggende bygninger. Bygninger eller deler av bygninger, kan tillates utformet med flate tak, under forutstning av at bygningen gis en god utforming i seg selv, og at bygningens totalinntrykk glir godt inn i områdets karakter. Høydeangivelsen er foreslått endret, slik at maks. mønehøyde angis i kotehøyde 246,0 m.o.h., noe som vil være enklere å forholde seg til for bl.a. naboene, jfr. nabomerknad. Som sammenligning er høyden på toppen av haugen i grensen mot naboen i sør 239,8 m.o.h. og i krysset Hovsvegen/Øvre Hovsgutua 238,0 m.o.h. Utbygger opplyser at dette innebærer bygninger med ca. 9, 0 meters mønehøyde. Rådmannen anbefaler at nytt reguleringsplanforslag for Bæssfarjordet legges ut til offenlig ettersyn og sendes på høring til statlige og fylkeskommunale fagmyndigheter, naboer m.fl. Kommunestyret har vedtatt retningslinjer for bruk av utbyggingsavtaler i Gran sentrum (sak 0065/07, møte 20. juni 2007), og det er tatt inn et eget punkt i reguleringsbestemmelsene med henvisning til kommunestyrets vedtak og retningslinjene for bruk av utbyggingsavtaler. Side 12 av 21
Sak 0013/08 PRIVAT FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR RØYSUMTUNET Saksbehandler: Øyvind Andreas Sørlie Arkiv: GNR 153/5 Arkivsaksnr.: 06/00762 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0071/06 Formannskapet 14.06.2006 PS 0013/08 Fast utvalg for plansaker 12.03.2008 Innstilling: 1. Forslag til reguleringsplan for Røysumtunet legges ut til offentlig ettersyn i hht. plan- og bygningslovens 27-1. Planforslaget, som er vist på reguleringsplankart i målestokk 1:1000 og med reguleringsbestemmelser, sendes samtidig på høring til statlige og fylkeskommunale fagmyndigheter og naboer. 2. Før offentlig ettersyn foretas følgende endringer i reguleringsplanforslaget: - Område AN 1-1 inneholder den gamle hovedbygningen og parkanlegget, og bør reguleres til Almennyttig formål i kombinasjon med Spesialområde Bevaring (lokal bevaringsverdi) - I reguleringsbestemmelsenes pkt. 7.2 tilføyes et punkt om at det kreves: Fotomontasje eller annet som viser fjernvirkning av ny bebyggelse, spesielt sett fra øst - Det bør foretas noen redigeringsmessige endringer i reguleringsbestemmelsene, bl.a. bør pkt. 2.2 2.5, og deler av 4.1 og 6.1 flyttes over til planbeskrivelsen. Saksdokumenter: Formannskapssak 0071/06, møte 14. juni 2006 (forespørsel om reguleringsplanarbeid) Planbeskrivelse, datert 30. januar 2008 Uttalelse til oppstartvarsel Fylkesmannen i Oppland, datert 17. oktober 2006 Uttalelse til oppstartvarsel Oppland fylkeskommune, datert 30. oktober 2006 Reguleringsplankart, datert 30. januar 2008 (nedfotografert) Forslag til reguleringsbestemmelser, datert 30. januar 2008 Illustrasjoner av planlagt ny bebyggelse Oversiktskart Vedlagt: Saksopplysninger: Røysumtunet Habiliteringssenter og Ing. Sverre Hagen sendte inn en forespørsel om reguleringsplanarbeid (jfr. plan- og bygningslovens 27-1 og 30) i april 2006, og i møte 14. juni 2006 anbefalte formannskapet at det ble igangsatt reguleringsplanarbeid, jfr. vedlagte kopi av saksframlegg og protokoll. Formannskapet tok allikevel i vedtaket forbehold m.h.t. eventuelle innspill fra fylkeskommunen og fylkesmannen vedr. nasjonalt verdifullt kulturlandskapsområde, og fra vegvesenet vedr. avkjørselsforhold langs Røysumlinna (fylkesveg). Kopi av fylkesmannens og fylkeskommunens uttalelse ved oppstartvarselet følger vedlagt. Det private reguleringsplanforslaget for Røysumtunet er fremmet av Ingeniør Sverre Hagen på vegne av Diakonistiftelsen Røysum. Planen er en detaljert reguleringsplan hvor det ikke stilles krav til bebyggelsesplan i etterkant, og en illustrasjonsplan vedlegges til planen. Sammen med planen er det foreslått reguleringbestemmelser og planens bakgrunn, planprosessen og planforslaget er beskrevet nærmere i en planbeskrivelse. Side 13
Sak 0013/08 Hovedformålet med reguleringsplanarbeidet er å tilrettelegge for en videre utvikling av Røysumtunet ved å foreslå området regulert til eksisterende og fremtidig byggeområde for allmennyttig formålinstitusjon med tilhørende anlegg. I planforslaget er det også avsatt arealer for fellesområder grøntareal og areal for vei og parkering. I vedlagte planbeskrivelse har Røysumtunet Habiliteringssenter redegjort for institusjonens historie, dagens virksomhet og en strategiplan for utvikling av bedriften for perioden 2005 2010. Diakonistiftelsen Røysum har en eiendom med et totalt areal på ca 155 dekar, som fordeler seg med ca. 70 daa skog i Lygnalia (skogbruk), ca. 45daa dyrket mark (landbruk) og ca. 40 daa næringsformål (allmennyttig formål). Det alt vesentlig av de ca. 40 daa næringsområde (allmennyttig formål) er bebygd, og det arealet som ikke er bebygd utgjør ca. 11 dekar. I planbeskrivelsen er Røysumtunets arealer beskrevet nærmere og vurdert. Varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid ble annonsert i september 2006, og samtidig ble naboer og offentlige myndigheter varslet. Innkomne merknader er omtalt og kommentert i planbeskrivelsen. I mai 2007 inviterte Røysumtunet Habiliteringssenter til et orienteringsmøte og her ble det oppnevnt en nabogruppe på tre personer, for orientering og tilbakemelding under planprosessen. Planområdet Røysumtunet Habiliteringssenter ligger innenfor det nasjonalt verdifulle kulturlandskapsområdet Tingelstadhøgda Røykenvik. En stor del av området benyttes i dag som Allmennyttig formål Institusjon, og dette området er i kommuneplanens arealdel avsatt til annet særskilt allmennyttig formål. Resten av eiendommen er avsatt til LNF- område. Med unntak av fylkesvegen som går gjennom plaområdet eies grunnen innenfor planområdet i sin helhet av Diakonistiftelsen Røysum, og det er ingen private eierinteresser knyttet til virksomheten. Det private reguleringsplanforslaget omfatter et område på ca. 54 dekar., og den foreslåtte arealbruken fordeler seg slik: Byggeområder AN 1-1 AN 1-5: Allmennyttig formål institusjon: ca. 19,4 dekar Byggeområder AN 2 AN 3: Allmennyttig formål institusjon (nytt område): ca. 16,4 dekar Trafikk / parkering (eksisterende og nye): ca. 5,8 dekar Felles- grøntareal GR 1 GR 3: ca. 12,6 dekar Vurdering: I saksframlegget til sak 0071/06 pekte rådmannen på at det i denne saken var nødvendig å foreta en vurdering av forholdene mellom bevaringshensyn (kulturlandskap og jordvern) og andre samfunnsmessige forhold, jfr. vedlagte kopi. I uttalelser til varsel om oppstart av planarbeid kommenterer fylkesmannen at planområdet ligger innenfor nasjonalt verdifullt kulturlandskaps-område og at evt. omgjøring fra LNF-område til byggeområde vil være i konflikt med jordvernhensyn, jfr. regjeringens mål om halvering av omdisponeringen av de mest verdifulle jordbruksressursene. Fylkeskommunen har kommet med noen av de samme motforestillingene, men uttaler at varselet ikke sies noe om formålet, og at det derfor er vanskelig å vurdere saken. Rådmannen vil påpeke at en av utfordringene i behandlingen av reguleringsplanforslaget for Røysumtunet vil være å foreta en grundig vurdering og avveiing av de samfunnsinteressene (arbeidsplasser og helse-messige/-faglige forhold) som er knyttet til utvidelse av Røysumtunet opp imot andre hensyn kommunen er satt til å ivareta. Det er åpenbart at det er to hensyn må vurderes grundig i denne saken: bevaring av verdifull dyrka mark og bevaring av et verdifullt kulturlandskapsområde. Landbruksfaglige vurderinger: De jordbruksarealene på østsiden av Røysumlinna (FV 38) som ønskes omdisponert (ca 14 dekar) er klassifisert som verdifulle jordbruksarealer (B-områder) i landbruksplanen for Hadeland. Arealene er godt egnet til dyrking av fôrkorn og fôrvekster, og har god nok produksjonsevne til matkornproduksjon, men er nedklassifisert pga oppstykking med åkerholmer, beitearealer osv. Jordvernstrategien som er nedfelt i Landbruksplan for Hadeland 2004-2008 er Side 14 av 21
Sak 0013/08 formulert slik for slike B-områder : Arealene har stor verdi som produksjonsarealer i landbruket på regionalt nivå, og skal fortsatt brukes til landbruk, og videre heter det at: Omdisponering av disse områdene må være betinget av samfunnsinteresser av stor vekt. Jordvernhensynene er ytterligere forsterket i regjeringens mål om halvering av omdisponeringen av de mest verdifulle jordbruksressursene og i Jordvernstrategi for Oppland 2007-2011. I hht denne strategien er det en forventning til kommunene at det framskaffes nødvendig dokumentasjon knyttet til totalt behov for dyrket mark og vurdering av alternative løsninger. Det er også en forventning om at kommunen påser en effektiv arealutnytting innenfor byggesonen. På bakgrunn av dette burde mulighetene for fortetting av arealene vest for vegen, samt vurdering av alternative løsningen for plassering av boenheter vurderes før dyrket mark omdisponeres. Videre utbygging ved Røysumtunet vil også kunne føre til økt krav om utvidelse av Røysumlinna, og evt. gang- og sykkelveg (jfr. trafikksikkerhetsplanen), noe som vanskelig kan gjøres uten ytterligere omdisponering av dyrket mark. Natur- og miljøfaglige vurderinger: Planområdet ligger innenfor Nasjonalt Verdifullt Kulturlandskapsområde (NVK), og eksisterende bebyggelse på Røysumtunet ligger i kjerneområdet for NVK. Utvidelsen på østsiden av vegen vil berøre den viktige buffersonen til kjerneområdet, og ny bebyggelse vil bli godt synlig i den eksponerte lia ned mot Viggadalen. Lia langs renvatnet er i sin helhet innenfor NVK, fordi den har et mosaikk- og variasjonspreget landskapsbilde med svært høye visuelle og estetiske kvaliteter, og ikke minst framstår den som nesten fri for landbruksfremmed bebyggelse og uheldige inngrep. Flotte, helhetlige eldre gardstun/ gardsbebyggelse, kulturminner, høyt biologisk mangfold, stor variasjon i markslagstyper/ småteigspreg, gutuer og mange åkerreiner gir landskapet på høgda og i denne lia et kontinuitetspreg der landskapet framstår som et historisk speil for en godt bevart og svært verdifull natur- og kulturarv. I forslaget til områdeplan for Granavollen/Tingelstadhøgda/Røykenvik er det pekt på viktigheten av å bevare disse kvalitetene og den fjernvirkning og nærvirkning som særpreger dette landskaps-rommet (Tingelstadhøgda og lia ned mot Viggadalen). Dette er et karakteristisk, særpreget og svært sårbart landskapsbilde det er også et første møte med Hadeland når en kommer med bil ned Lygnabakkene, den daglige utsikten for alle som bor på østsida av dalen og området inneholder store og viktige opplevelseskvaliteter for alle som bor og går på tur i denne delen av Viggadalen. Hvor godt ny bebyggelse og nye elementer kan innpasses i landskapet må vurderes gjennom en visuelle analyse fra utbyggers side, ved fotodokumentasjon og tegninger. Det vil da være lettere å vurdere sårbarhet og inngrep. Vurdering og konklusjon: Rådmannen viser til de landbruksfaglige og natur-/miljøfaglige vurderingene, og påpeker at dette er momenter som må vurderes grundig i saken. Rådmannen vil imidlertid påpeke at også andre samfunnsmessige hensyn må tillegges vekt, ikke minst arbeidsplassene og bedriftens helsemessige og samfunnsmessige betydning. Denne avveiningen er vanskelig, men ut ifra en samlet vurdering vil rådmannen anbefale at reguleringsplanen legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Av mer planfaglige og tekniske forhold, vil rådmannen foreslå følgende endringer og justeringer: - Område AN 1-1 inneholder den gamle hovedbygningen og parkanlegget, og bør reguleres til Almennyttig formål i kombinasjon med Spesialområde Bevaring (lokal bevaringsverdi) - I reguleringsbestemmelsenes pkt. 7.2 bør det tilføyes et punkt om at det må kreves Fotomontasje eller annet som viser fjernvirkning av ny bebyggelse, spesielt sett fra øst - Det bør foretas noen redigeringsmessige endringer i reguleringsbestemmelsene, bl.a. bør pkt. 2.2 2.5, og delere av 4.1 og 6.1 flyttes over til planbeskrivelsen. Side 15 av 21
Sak 0014/08 REGULERINGSPLAN FOR NY GANG- OG SYKKELVEG LANGS FV. 44 (EGGELINNA) FRA DÆHLENGUTUA TIL RÅSSUMSGUTUA - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Øyvind Andreas Sørlie Arkiv: REG G/S-veg langs Fv.44 Arkivsaksnr.: 07/01869 Saksnr.: Utvalg Møtedato PS 0014/08 Fast utvalg for plansaker 12.03.2008 Innstilling: 1. I henhold til plan- og bygningslovens 27-2 godkjennes reguleringsplan for ny gang- og sykkelveg langs Fv. 44 (Eggelinna) fra Dæhlengutua til Råssumsgutua. Reguleringsplanen er vist på reguleringsplankart i målestokk 1:1000 og med regulerings-bestemmelser. 2. Kravene fra Oppland fylkeskommune vedr. kulturminner innarbeides på plankartet og i reguleringsbestemmelsene. 3. Klagefrist settes til 3 uker fra kunngjøringsdato. 4. Rådmannen bes igangsette arbeidet med grunnerverv med sikte på å få til frivillige avtaler med de berørte grunneierne, jfr. bestemmelsene i plan- og bygningslovens 31 og 35. Saksdokumenter: Planbeskrivelse, reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs Fv. 44 (Eggelinna) Reguleringsplankart, datert 7. januar 2008 Reguleringsbestemmelser Innkomne merknader ved offentlig ettersyn i perioden (8. januar 5. februar 2008): - Fylkesmannen i Oppland, datert 15. februar 2008 - Oppland fylkeskommune, kulturvern og regional utvikling, datert 12. februar 2008 - Telenor Networks Engineering, e-post datert 8. januar 2008 - Kari Røken (gnr. 67 bnr. 1), datert 2. februar 2008 - Kristian Dæhlen (gnr. 66 bnr. 6), datert 3. februar 2008 - P.O. Egge, H. Hellum og S. Pettersbakken (underskriftsliste), datert 2. febr. 2008 Brev fra Statens Vegvesen, datert 14. februar 2008 - oppsummering av merknadene Vedlagt: Saksopplysninger: Gang- og sykkelveg langs Eggelinna (Fv. 44) fra Dæhlengutua til Råssumsgutua har vært prioritert i Gran kommunes trafikksikkerhetsplan i mange år, og i den vedtatte planen for 2008 er prosjektet prioritert på 3.plass blant større tiltak på fylkesvegnettet. Statens Vegvesen, Vestoppland distrikt varslet igangsetting av reguleringsplanarbeid 20. september 2007. Kommunens administrasjon har hatt nær kontakt med vegvesenet i planprosessen. Forslag til reguleringsplan for fv. 44 (Eggelinna) fra Dæhlengutua til Råssumsgutua forelå i desember 2007. Etter avtale med Gran kommune ble reguleringsplanen behandlet etter plan- og bygningslovens 9.4, som gir Statens Vegvesen anledning til å legge ut reguleringsplanforslag til offentlig ettersyn uten Side 16
Sak 0014/08 politisk vedtak i kommunens planutvalg. Reguleringsplanforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden 8. januar til 5. februar 2008. Det kom inn 5 uttalelser: Oppland fylkeskommune, fagenhet for kulturvern: viser i sin høringsuttalelse til de gjennomførte kulturminneundersøkelsene, og presiserer at følgende tekst må tas med i bestemmelsene: Før iverksettingen av tiltak i tråd med reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv. 44, Dæhlengutua-Råssumgutua skal det foretas en arkeologisk gransking av de berørte automatisk fredete kulturminner id.nr. 113678, 113679 og 113757 i planområdet. Det skal tas kontakt med Oppland fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes. Kulturminner med id. 113678, 113679 og 113757 må framgå som polygon på plankartet med id. nummer. Dersom merknadene vedrørende bestemmelser og plankart ikke innarbeides i planen, er denne uttalelsen å oppfatte som innsigelse til planen. Fylkeskommunens fagenhet for regional utvikling: viser til fylkeskommunens svar på varsel om oppstart av planarbeid der det ble oppfordret om å ivareta universell utforming, framkommelighet og hensynet til synshemmede. Telenor Networks Engineering: har ingen kommentarer til reguleringsplanen på dette tidspunktet og regner med å bli varslet i rimelig tid før eventuelle arbeider igangsettes. Kari Røken (gnr. 67 bnr. 1): uttaler at fylkesvegen er bred, oversiktlig, ikke ulykkesutsatt og den har moderat trafikk. Det foreligger ingen tungtveiende grunner til å bygge gang- og sykkelvegen, og hun er ikke innstilt på å avgi grunn. Kristian Dæhlen (gnr. 66 bnr. 6): uttaler at tiltaket vil gi begrenset bidrag til trafikksikkerheten i et område med spredt bebyggelse, og som er regulert til landbruksformål. Det er gang- og sykkelveg allerede på den mest trafikkerte strekningen fra Brandbu sentrum. Det er ikke registrert ulykker i perioden 1999 2006, men grunneier er heller ikke kjent med ulykker fra 1960. Grunneier uttaler at gang- og sykkelvegen vil komme tett inntil verneverdig gårdstun, at den vil beslaglegge matjord av høy kvalitet og at verdien av eiendommen vil bli forringet med hensyn til eventuelt fremtidige tomter. Grunneier foreslår at fartsgrensen reduseres til 50 km/t og at det anlegges fartsdempere, og er ikke positiv til grunnavståelse til gang- og sykkelvegen. Per Olav Egge, Håkon Hellum og Sverre Pettersbakken: har organisert en underskriftskampanje for gang og sykkelveg langs Eggelinna, og fått 61 underskrifter fra oppsittere og brukere. Sentralt i merknaden er bedringen av trafikksikkerheten for myke trafikanter, og da spesielt for skolebarn, som gang- sykkelvegen vil medføre. Det trekkes frem at fartsnivået er høyt, at strekningen er uten vegbelysning og at tiltaket vil gi beskjedent beslag av areal. Statens Vegvesens kommentarer: Statens Vegvesen, Vestoppland distrikt har i oversendelse datert 15. februar kommet med en oppsummering og vurdering av merknadene, se vedlagte kopi. Vegvesenet har følgende kommentar til de motforestillingene som har kommet fra de berørte grunneierne: Separering av trafikantgrupper gir en betydelig trafikksikkerhetsgevinst. Gang- og sykkelveg er godt egnet i spredt bebygde områder og en meget trafikksikker løsning for myke trafikanter. Ingen registrerte ulykker på strekningen er i seg selv ingen garanti for ulykker ikke kan skje. Gang- og sykkelvegen vil dessuten legge til rette for økt ferdsel for myke trafikanter langs vegen. I tillegg legges det til for ordens skyld at trafikkmengden for fv. 44 i Nasjonal vegdatabank er registrert med samme ÅDT (607 i 2005) fra Brandbu helt frem til kryss Råssumsgutua. De alternative forslagene gir normalt ikke tilsvarende trafikksikkerhets-gevinst som gang- sykkelveg, og tas derfor ikke til følge. Vurdering: Side 17 av 21
Sak 0014/08 Gran kommunes administrasjon har hatt nært samarbeid med Statens Vegvesen i utarbeidelse av reguleringsplanforslaget, og har underveis vært med på vurdering av ulike løsninger. Kommunen kan slutte seg til de vurderingene som vegvesenet har gjort i saken, og vil presisere at forslaget er i tråd med de prioriteringene som kommunestyret har gjort i arbeidet med kommunens trafikksikkerhetsplan gjennom mange år. Etter rådmannens vurdering vil gang- og sykkelveg langs Eggelinna være et viktig bidrag til en bedre trafikksikkerhetssituasjon, og da særlig for barn og ungdom. Uansett framtidig plassering av barneskole i Brandbu-området vil Eggelinna være skoleveg for mange barn, noe som bl.a. framkommer av vedlagte underskriftliste. I tillegg vil et sammenhengende gang- og sykkelvegnett, sammen med gutuer og andre turveger, være positivt for alle befolkningsgrupper. Et sammenhengende turvegnett vil etter rådmannens vurdering øke befolkningens muligheter for friluftsliv og rekreasjon, og dette er hensyn som er vektlagt bl.a. i "helse-i-plan-arbeidet", som Gran kommune har vært en aktiv medspiller i de siste årene. Statens Vegvesen har i brev datert 14. februar 2008 foretatt en oppsummering av de innkomne høringsuttalelsene, og kommentert og vurdert disse. Fylkesmannens uttalelse kom etter at vegvesenets brev er skrevet, men fylkesmannen har ikke merknader til forslaget. Rådmannen viser til vegvesenets vurderinger, og vil i hovedsak slutte seg til disse. Rådmannen foreslår at de momentene Oppland fylkeskommune har foreslått vedr. kulturminner innarbeides på plankartet og i reguleringsbestemmelsene. På denne bakgrunnen anbefaler rådmannen at reguleringsplanforslaget for gang- og sykkelveg langs Eggelinna fremmes for sluttbehandling i kommunestyret. Bygging av gang- og sykkelveger langs fylkesveger er Statens Vegvesens ansvar, men kommunen har ansvar for å foreta grunnerverv. Kommunen vil også overta drift og vedlikehold av gang- og sykkelvegen etter at den er ferdig bygget. Rådmannen vil anbefale at kommunen setter igang arbeide med å få til frivillige avtaler med de berørte grunneierne, jfr. reglene i plan- og bygningslovens 31 og 35. Side 18 av 21