RANDABERG KOMMUNE MEKJARVIK SØR. HAVNE- OG INDUSTRIOMRÅDE JULI 2012 / SAKSNR. 10/1834-11 HØRINGSUTKAST Planprogram for områderegulering, inklusiv konsekvensutredning Randaberg kommune
Forord I kommuneplanen for Randaberg er det vist et nytt næringsområde ved Mekjarvik sør, som en utvidelse / utfylling mellom to eksisterende næringsområder. Formålet er angitt som næringsvirksomhet havn. E39 Rogfast medfører et betydelig masseoverskudd. Området ved Mekjarvik er et av flere aktuelle områder for plassering av overskuddsmasser fra E39 Rogfast. Det er et mål å oppnå en god samfunnsmessig utnyttelse av overskuddsmasser fra E39 Rogfast, og det er lagt til grunn at mer masser enn tidligere forutsatt skal plasseres ved Mekjarvik. Dette skal avklares gjennom en samlet massedisponeringsplan for E39 Rogfast, og avtale mellom Statens vegvesen og Randaberg kommune. Behovet for konsekvensutredning fremkommer av forskrift om konsekvensutredning, vedlegg 1. Det foreligger konsekvensutredning for utfyllingsområdet som en del av kommunedelplan for E39 Rogfast, men området er noe justert. Statens vegvesen og Randaberg kommune samarbeider tett i arbeidet med reguleringsplanen. Randaberg kommune er planmyndighet og tiltakshaver. Randaberg kommune vil stadfeste planprogrammet etter at dette har vært til offentlig ettersyn. Deretter vil det bli utarbeidet reguleringsplan med konsekvensutredning, som også vil bli lagt ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet sendes på høring og legges i tillegg ut til offentlig ettersyn hos Randaberg kommune Randabergveien 370 samt på www.randaberg.kommune.no «Planer, kart, prosjekt Kunngjøringer». Merknader til planprogrammet og til oppstart av reguleringsplanarbeidet sendes til: Randaberg kommune Postboks 40 4096 Randaberg eller til: post@randaberg.kommune.no Kontaktpersoner i forbindelse med arbeidet er: Randaberg kommune: Anne-Kristin Gangenes Tlf 990 99 353 e-post: akg@randaberg.kommune.no Statens vegvesen: Bjørn Åmdal Tlf: 950 33 506 e-post: bjorn.amdal@vegvesen.no 1
Innhold FORORD 1 INNHOLD 2 1. Bakgrunn for planarbeidet og planprogrammet 3 1.1 Hensikten med planarbeidet 3 1.2 Planprogrammet 3 1.3 Krav om konsekvensutredning 4 2. Overordnede rammer 5 2.1 Overordnede planer og utredninger 5 2.2 Vedtatte planer for området 6 2.3 Pågående planarbeid 8 3. Planområdet 9 3.1 Planområdets / varslingsområdets beliggenhet og avgrensning 9 3.2 Planprinsipper og planens innhold 10 3.3 Dagens situasjon 10 4. Utredningsprogram 11 4.1 Planalternativ 11 4.2 Influensområdet 11 4.3 Planprogram - aktuelle konsekvenser og utredningsbehov 11 5. Medvirkning og planprosess 12 Vedlegg 2
1. Bakgrunn for planarbeidet og planprogrammet 1.1 Hensikten med planarbeidet Nye sjørettede næringsarealer Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for utvidelse av næringsområdene ved Mekjarvik i Randaberg kommune. Behovet for havnearealer og sjørettete næringsarealer er økende. Mekjarvik er omtalt i forslag til Regionalplan for Jæren som et regionalt næringsområde for arealkrevende virksomheter, kategori III. En utfylling ved Mekjarvik er hjemlet i kommuneplanen. Det er gjennomført konsekvensvurderinger i forbindelse med rullering av kommuneplanen og konsekvensutredning i forbindelse med kommunedelplan for E39 Rogfast. Bruk av overskuddsmasser fra E39 Rogfast E39 Rogfast medfører et totalt masseoverskudd på ca. 6 mill. uam 3 *. I kommunedelplanen / konsekvensutredningen for E39 Rogfast er det angitt at ca. 1,5 mill. uam 3 skal plasseres ved Mekjarvik. Dette er for lite for å dekke utfyllingsbehovet slik det nå foreligger. Utfyllingsbehovet for masser fra Rogfast tatt ut ved Harestad / Mekjarvik er nå beregnet å ligge mellom 2,4 3,0 mill. uam 3. Det er et mål å få til en samfunnsmessig god utnyttelse av overskuddsmassene, og ved Mekjarvik vil det være mulig å få til en nyttig etterbruk samtidig som transportavstanden fra tunnel er kort. Foreliggende planprogram og varsel om planoppstart viser en mulighet for utfylling på inntil ca. 3,5 mill uam 3 ved Mekjarvik. Dette tar også høyde for utfylling av masser sprengt ut lokalt ved Mekjarvik (inn mot Mekjarvikveien). * Uam 3 er utførte anbrakte masser, dvs volum ved utfylling. Uam 3 er 50 % høyere enn prosjekterte faste masser i tunnel (pfm3). 1.2 Planprogrammet Formålet med planprogrammet er beskrevet i forskrift om konsekvensutredning 6. Planprogrammet skal avklare premisser og avklare hensikten med planarbeidet. Det skal videre gis en beskrivelse av innholdet i planen og omfanget av planarbeidet. Omfanget av planarbeidet er en beskrivelse av alternative problemstillinger som vil bli belyst og utredninger som anses nødvendig for å gi et samlet bilde av tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet skal legges ut til offentlig ettersyn og høring i minimum 6 uker. Reguleringsplanen skal uavhengig av krav om konsekvensutredning tilfredsstille krav om fullstendig opplyst sak ved utlegging til offentlig ettersyn. 3
1.3 Krav om konsekvensutredning Tiltaket er vurdert iht. til forskrift om konsekvensutredninger. 3 forutsetter at planer som inneholder tiltak nevnt i vedlegg 1, skal behandles etter forskriften. I vedlegg 1 er det definert følgende oppfangingskriterium; «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn 15 000 m 2.» Tiltaket vil omfatte mer enn 15 000 m 2 BRA, og må derfor defineres som en plan med vesentlige virkninger. Planprogram med konsekvensutredning vil derfor være påkrevd. Det skal ta utgangspunkt i foreliggende konsekvensutredning knyttet til E39 Rogfast og konsekvensvurdering knyttet til kommuneplanen, se kap 2.2. 4
2. Overordnede rammer 2.1 Overordnede planer og utredninger Byen på Jæren. Regionalplan for langsiktig byutvikling på Jæren, revisjon 2011 I forslag til regionalplan foreslås det å dele de regionale næringsområdene inn i tre kategorier. Kategori 1: Høy urbaniseringsgrad Kategori 2: Allsidig virksomhetsgrad Kategori 3: Arealkrevende virksomheter I retningslinje pkt. 6.1.3 heter det bl.a. at det skal vises tilbakeholdenhet med omdisponering av sjønære næringsareal til annet formål. Mekjarvik er foreslått i kategori 3. Stavanger-regionen næringsutvikling. Strategi for næringsarealer, sluttrapport 2007 Som et ledd i oppfølgingen av Strategisk næringsplan 2009 2020 for Stavangerregionen, er det utarbeidet en felles strategi for langsiktig utvikling av næringsarealer i Stavanger-regionen. I denne er Mekjarvik karakterisert som et strategisk regionalt næringsområde under kategorien «skjermede industriområder». Dette er områder som er spesielt tilpasset bedrifter som har behov for skjerming i forhold til bebyggelse, enkel tilgang til overordnet transportinfrastruktur og mulighet for ekspansjon. Fylkesdelplan for kystsonen i Rogaland Sjøområdet utenfor Mekjarvik er i fylkesdelplanen vist som opplagsområde for petroleumskonstruksjoner. I kapittel 3 om «Behandling av viktige interesser i kystsonen» heter det i pkt. 3.10 «Sjøverts infrastruktur» under «Problemer og muligheter - Opplagsområder» at behovet for opplagsplasser sannsynligvis vil øke i framtiden, og at det derfor er nødvendig å opprettholde de fleste gjeldende områdene. Opplag av petroleumskonstruksjoner kan ha et større konfliktpotensiale enn opplag av skip da disse beslaglegger et langt større areal på sjøbunnen enn ved opplag av skip. I noen tilfeller kan det også innebære en større fare for forurensing. Strategisk Havneplan for Stavangerregionen 2010 2020 Planen er utarbeidet av Stavangerregionen havn IKS. Det er i planen pekt på at det er en betydelig mangel på nye sjørelaterte arealer som ivaretar behov for nye aktivitetsområder som kommer til regionen. Det foreligger heller ikke planer som ivaretar fremtidige behov for eventuelle utvidelser av eksisterende havnearealer. I dokumentet er det satt opp følgende mål: «Stavanger-regionen skal sikre utvikling av nye havnearealer med tilhørende infrastruktur for å møte fremtidige behov hos regionens næringsliv, transportører og vareeiere.» 5
2.2 Vedtatte planer for området Kommuneplan for Randaberg Kommuneplanen for Randaberg viser nytt utfyllingsområde ved Mekjarvik med formål byggeområde / næringsvirksomhet - havn, se figur 2.1. Planen er vedtatt 12.11.2009 og gjelder for perioden 2009 2022. Det ble utarbeidet en konsekvensvurdering til kommuneplanrulleringen, datert 13. februar 2008. I den er det gjennomført en overordnet konsekvensvurdering av området når det gjelder miljø, naturressurser og samfunnsforhold. Se vedlegg 2. Konsekvensvurderingen konkluderer med: Området inngår som en del av et større næringsområde og rent planmessig kan dette egne seg som en utvidelse av foreliggende planer. Atkomst til området kan bli dyr. Det er få negative konsekvenser av denne utvidelsen. Figur 2.1. Utsnitt av kommuneplanen for Randaberg Kommunedelplan og konsekvensutredning for E39 Rogfast Kommunedelplanen er vedtatt 12. 11.2009 av kommunestyret i Randaberg. Denne viser en utfylling ved Mekjarvik, se figur 2.2. Utfyllingen er vist med formål Viktige ledd i kommunikasjonssystemet. Det er angitt planbestemmelse: Bruk av deponiområde etter anleggsfasen skal avklares i reguleringsplan. Konsekvensutredningen er godkjent av Rogaland fylkeskommune 2. juli 2009. Konsekvensutredningen omfatter et noe større utfyllingsområde enn det som er vist i kommunedelplanen (retning utover ), se figur 2.3. Utredningen tar for seg følgende tema: landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø, naturressurser og kulturmiljø. Se vedlegg 1. Utredningen konkluderer med at Det er bare ett alternativ for massedeponi. Deponiet gir ikke store negative konsekvenser. Varslet planområde er noe større enn i vedtatt plan, og reguleringsformålet er et annet enn det som lå til grunn i konsekvensutredningen for E39 Rogfast. Reguleringsformålet er i tråd med kommuneplanen. Konsekvensutredningen må suppleres med temaer som gjelder bruken av området til nærings- /havneformål, og evt suppleres på andre tema grunnet utvidet område. 6
Figur 2.2. Vedtatt kommunedelplan for E39 Rogfast i Randaberg (utsnitt). Det er alternativ 1 (rød) som er vedtatt for E39 Rogfast Figur 2. 3. Utfyllingsområdet som er konsekvensutredet ved Mekjarvik det er fyllingsfot (bunn fylling) som er illustrert som ytteravgrensning. 7
Reguleringsplaner Dagens reguleringsmessige forhold er vist på figur 2.4. Figur 2.4. Dagens reguleringsmessige forhold 2.3 Pågående planarbeid Reguleringsplan for Harestad industriområde / Harestadvika Det foreligger reguleringsplan for Harestadvika med formål industri, kai og sjø, vedtatt i kommunestyret 16.12. 2010. Vedtaket er påklaget og er til avgjørelse hos Fylkesmannen. I denne planen er det lagt inn en beredskapsadkomst nordover, dvs til området som inngår i dette planprogrammet. Detaljregulering for utvidelse av sentralrenseanlegg Nord-Jæren (IVAR) Planforslaget ble 1. gangs behandlet og vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i Hovedutvalg for nærmiljø og kultur 22.03.12. Offentlig ettersyn var i perioden 12.04.12 25.05.12. Detaljregulering for Mekjarvik nord industriområde Planoppstart ble varsel 22.11.11. Planprogrammet ble fastsatt av Hovedutvalg for nærmiljø og kultur 22.03.12. Området skal utvikles til næringsområde og det vil legges til rette for flere ulike etablerere Aktuelle næringer vil i hovedsak være industrirelaterte virksomheter med tilhørende kontorplasser 8
3. Planområdet 3.1 Planområdets / varslingsområdets beliggenhet og avgrensning Planområdet ligger ved Mekjarvik i Randaberg kommune, og er en utvidelse mellom næringsområdet i sør (Harestad / Harestadvika) og næringsområdet i nord (Mekjarvik). Området er vist i figur 3.1. Områdets ytteravgrensning i sjø er vist som fyllingsfot (bunn fylling). Topp utfylling vil komme lenger inn, og er illustrert med tynn strek. Det er tatt med område for tverrslag (tunnel for massetransport) fra hovedtunnel for E39 Rogfast. Med tanke på å kunne vurdere alternativ adkomst til området er det tatt med deler av dagens næringsområde mot vest (Cameron). Det viste området som varsles er sannsynligvis større enn endelig planområde. Dette vil bli avklart i løpet av planprosessen. Det nye, utfylte området kan få et areal på inntil ca. 140 daa, regnet til topp utfylling. Nytt utsprengt område vil komme i tillegg. Totalt kan industriområdet bli på ca. 180 daa. Figur 3.1 Planområde / varslingsområde 9
3.2 Planprinsipper og planens innhold Planen vil fremmes som områderegulering i henhold til plan- og bygningslovens 12-2. Reguleringsformål vil i hovedsak bli 1. Bebyggelse og anlegg og 2 Samferdselsformål og teknisk infrastruktur. Det er aktuelt at deler av området vil få en midlertidig bruk i forbindelse med massehåndtering og videreforedling av gode tunnelmasser fra anlegget. 3.3 Dagens situasjon Størstedelen av planområdet ligger i sjø. Dybden varierer fra noen få meter innerst og til ca. 60 m på det dypeste (fyllingsfot). Det er gjennomført grunnundersøkelser som viser at grunnen består av fast morenemasse, og det antas ikke behov for større stabilitetstiltak. På land består planområdet av rester av det opprinnelige lyngheilandskapet, samt eksisterende næringsog havneområder og noe dyrket mark (øst for Mekjarvikveien). Det er en hytteeiendom i planområdet, men ellers ingen privat bebyggelse. Nærmeste bolig ligger ca. 300 m fra planområdet. Det er et forminne (tuft fra jernalder) innenfor planområdet som vil gå tapt. Dette ligger på gnr 50/4 og er en naustruin Sefrakminne verdiklasse B. 10
4. Utredningsprogram 4.1 Planalternativ Planprosessen legger ikke opp til vurdering av ulike alternativer. Tiltaket skal vurderes i forhold til 0- alternativet, som er dagens situasjon. 4.2 Influensområdet Influensområdet vil i hovedsak være planområdet, men enkelte tema (bla landskap, nærmiljø og friluftsliv, havne- og farvannsinteresser) må ses i sammenheng med omgivelsene rundt. 4.3 Planprogram - aktuelle konsekvenser og utredningsbehov Forslag til tema er valgt ut med bakgrunn i tema som er angitt i vedlegg til forskrift om konsekvensutredning, samt mal for planbeskrivelse fra Randaberg kommune. Det er lagt vekt på at tema skal være beslutningsrelevante. Det skal legges til grunn foreliggende konsekvensutredning knyttet til E39 Rogfast og konsekvensvurdering knyttet til kommuneplanen. Konsekvensutredningen suppleres med tema som gjelder bruken av området til nærings-/havneformål. I tabellen nedenfor er det skilt mellom tema som behandles som en del av planbeskrivelsen og hvilke tema som skal utredes med utgangspunkt i metodikk i Statens vegvesens håndbok 140, Konsekvensanalyser. Tema Grunnforhold og forurensning - Stabilitet - Forurensning fra utfylte masser - Forurensing på bunnen Trafikk / transport - Anleggsperioden - Driftsfasen Havne- og farvannsinteresser - Farled i Byfjorden - Områder for oppankring av petroleumsinstallasjoner -Strømnings- og bølgeforhold - Manøvrering til kai Foreliggende grunnlag Grunnboringer foreligger, suppleres med seismikk. Metodikk KU Planbeskr. - Geoteknisk beregning - Omtale av partikkelspredning / forurensning i anleggsfasen. Detaljer avklares i fmb utfyllingstillatelse etter forurensingsloven - Foreløpig Ytre miljøplan - Beskrivelse av anleggstrafikk / massetransport - Vurdering av trafikkgenerering og konsekvenser for tilstøtende vegnett. - Vurdering opp mot kommunens miljø- og klimaplan - Avklaringer mot Kystverket og havnemyndigheter - Vurdering / beregning av endrede strømnings- og bølgeforhold x x x Landskapsbilde Nærmiljø og friluftsliv Utredet i KU Rogfast som konkluderer med ubetydelig til liten negativ konsekvens. Utredet i KU Rogfast som konkluderer med ingen konsekvens. - Supplering av eks. KU i hht HB 140 pga. utvidet område - Illustrasjoner / vurdering av synlighet - Supplering av eks. KU i hht HB 140 pga. utvidet område - Vurdering av støy fra utbyggingsområdet x x 11
Naturmiljø Naturressurser Utredet i KU Rogfast som konkluderer med liten negativ konsekvens. Nye områder med middels verdi vil bli berørt. Utredet i KU Rogfast som konkluderer med ubetydelig konsekvens. -Fastsettelse av støykrav i reguleringsbestemmelser - Supplering av eks. KU i hht HB 140 pga. utvidet område x - Supplering av eks. KU i hht HB 140 pga. utvidet område x Kulturmiljø Utredet i KU Rogfast som konkluderer med liten negativ konsekvens. Konflikt med fornminne på land. Liten sannsynlighet for funn i sjø - Supplering av eks. KU i hht HB 140 pga. utvidet område - Registreringer / undersøkelser i regi av Rogaland fylkeskommune på land og i sjø x Risiko- og sårbarhet Tabell 1. Utredningsprogram - ROS-analyse med bakgrunn i veileder Samfunnssikkerhet i arealplanlegging Kartlegging av risiko og sårbarhet x Det skal foretas en vurdering opp mot naturmangfoldlovens 8-12, jf. 7. Høringsperioden for planprogrammet vil avdekke om det er behov for andre tema og andre undersøkelser. Planbeskrivelsen vil omfatte flere tema enn de som er angitt i tabellen. Planbeskrivelsen vil ta utgangspunkt i mal fra Randaberg kommune. 5. Medvirkning og planprosess Planen og utredningen utarbeides av Randaberg kommune i nært samarbeid med Statens vegvesen. Det er etablert en Ekstern samarbeidsgruppe for E39 Rogfast med deltakere fra berørte kommuner, Fylkesmannen og Fylkeskommunen, og planen / utredningen vil bli behandlet i denne gruppa. I tillegg vil det være direkte dialog mot Kystverket, Stavangerregionen Havn IKS og andre ved behov. Planarbeidet varsles og planprogrammet legges ut til høring og offentlig ettersyn. Innspill til oppstartsvarsel tas med i videre planarbeid. Planprogrammet fastsettes av Randaberg kommune med bakgrunn i høringsuttalelser. Det utarbeides reguleringsplan, planbeskrivelse og supplerende konsekvensutredning som legges ut på høring og offentlig ettersyn. I forbindelse med dette arrangeres det åpent informasjonsmøte. Eiendomsforhold og avtaleforhold avklares i en egen prosess. Det arbeides etter en fremdrift der forslag til plan og utredning foreligger høsten 2013, med vedtak i 2014. 12
Vedlegg 1: Registreringer, verdikart og konsekvensutredning for deponiområde Mekjarvik Utdrag hentet fra konsekvensutredning E39 Rogfast Beskrivelse Planlagt deponiområde er en utvidelse av industriområdet i Mekjarvik mot sørøst. Tilstrekkelig område er i gjeldende kommuneplan avsatt til industriområde, men det kan også være aktuelt å fylle ut enda lenger mot sørøst. Det er her plass til mer enn 2 mill. m 3. Akustisk profilering i området viser at det bør være mulig å fylle i store deler av området uten store stabiliseringstiltak. Avslutning av området ut i Byfjorden avklares med aktuelle brukere. Eventuell avslutning med kaifront må bekostes av brukerne, uten kaifront må det plastres. Figur: Utfyllingsområde Mekjarvik (NB! ytteravgrensning er fyllingsfot i sjø) 13
Landskapsbilde Registreringskart landskap Verdikart landskap 14
Nærmiljø og friluftsliv Registreringskart nærmiljø og friluftsliv Verdikart nærmiljø og friluftsliv Konsekvensutredning nærmiljø og friluftsliv (utdrag): 15
Naturmiljø Registreringskart naturmiljø Verdikart naturmiljø Konsekvensutredning naturmiljø (utdrag): 16
Naturressurser Registreringskart naturressurser Verdikart naturressurser Konsekvensutredning naturressurser (utdrag) 17
Kulturmiljø Registreringskart kulturmiljø Verdikart kulturmiljø 18
Vedlegg 2: Utdrag fra konsekvensvurdering knyttet til rullering av kommuneplanen i Randaberg 2007 Mekjarvik sør 19
20