BERGEN KOMMUNE Kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201509359-6 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: BKNI Administrasjon og økonomi Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 23. april 2015 Fagnotat - Clarion Collection Hotel Oleana, Øvre Ole Bulls plass 5 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 13. februar 2015 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved Clarion Collection Hotel Oleana, Øvre Ole Bulls plass 5. I tillegg søkes det om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 i hotellets 98 minibarer. Bevillingssøker er Hotelldrift Torgallmenningen AS, org. nr. 914 426 383. Bygningene Veiten 4 (gnr 165/ bnr 156) og Øvre Ole Bulls plass 5 (gnr 165/ 153) gjennomgår for tiden en større ombygging til hotell. Det nye hotellet forventes ferdigstilt i løpet av våren 2015. Planlagt åpning er satt til 20. mai 2015. Totalt omsøkt skjenkeareal er 2010 m 2. Det søkes kun om bevilling innendørs. Hotellet skal avvikle konferanser i et lokale i underetasjen. Dette lokalet disponeres også av ekstern leietaker, Theatro, som skal drive nattklubb i samme lokale. Ihht alkohollovens 4-1 kan skjenkebevilling til samme lokale bare gis til én bevillingshaver, med mindre det i bevillingen fastsettes skjenketider som ikke er overlappende. I dette konkrete tilfellet vil skjenketidene ikke være overlappende, da hotellet skal skjenke fra skjenkestart og frem til kl. 18.00 og Theatro skal skjenke fra kl. 18.00 og frem til skjenkeslutt. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved Clarion Collection Hotel Oleana, Øvre Ole Bulls plass 5, innvilges. Bevillingshaver er Hotelldrift Torgallmenningen AS, org. nr. 914 426 383 2. Styrer for skjenkebevillingen er Britt Marie Grieg, f. 01.06.71 Stedfortreder for styrer er Monica Rekdal, f. 20.12.84 1
3. Bevillingen er gitt til et hotell 4. Avdeling Areal Underetasje Konferanseavdeling * 70 m 2 1. etasje F & B frokost & kveldsmat 176 m 2 Fellesareal 1764 m 2 Totalt 2010 m 2 Minibar 98 rom ** - Bevillingen omfatter hotellets korridorer/ fellesareal. * For bevillingen i underetasjen gjelder følgende: Bevillingen disponeres av Clarion Collection Hotel Oleana fra skjenkestart og frem til kl. 18.00, samtidig som bevillingen innskrenkes tilsvarende for Theatro. Fra kl. 18.00 og frem til skjenkeslutt disponeres bevillingen av Theatro, samtidig som bevillingen innskrenkes tilsvarende for Clarion Collection Hotel Oleana. ** Ved hotellets minibarer er kun alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 tillatt. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Bent Eirik Lundø - fung. kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Clarion Collection Hotel Oleana Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 innendørs ved nytt hotell. Samtidig søkes det om bevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 i hotellets 98 minibarer. Bevillingshaver: Hotelldrift Torgallmenningen AS, org. nr. 914 426 383 3
Styrer: Britt Marie Grieg, f. 01.06.71 Stedfortreder for styrer: Monica Rekdal, f. 20.12.84 Skjenkeareal: Totalt 2010 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 26. mars 2015 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingen. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 23. mars 2015 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Clarion Collection Hotel Oleana vil være en konservativ hotelldrift der det, i tillegg til vanlig hotellovernatting, vil serveres frokost og kveldsmat til boende gjester som hovedformål. Hotellet vil ha 98 rom fordelt på 2.-7. etasje. Alle rom vil få en individuell og eksklusiv innredning. Frokost er alltid inkludert, samt tilbud om kveldsmatbuffet til alle boende gjester. Resepsjonen er liten og kan betjene lobbybar. Clarion Collection Hotel Oleana vil få beliggenhet midt i Bergens storstue, med umiddelbar nærhet til kultur, restauranter og shopping. Hotellet kommer ikke til å ha lydanlegg utendørs eller reklameskilt e. l. på gaten. Strønen Eiendom kjøpte i 2007 alle aksjer og eier eiendommen. Huseier har som mål å utvikle eiendommen til et spektakulært hotellkonsept bygget rundt gode opplevelser med byen, historien, kunst og kultur en liten og elegant perle av et hotell.» I oppfølgende e-poster, mottatt ved Kontor for skjenkesaker hhv 17. og 23. april 2015, skriver bevillingshaver som følger: «Som vi snakket om på befaring kan jeg bekrefte at passasjen mellom de to byggene i underetasjen blir regulert med låsesystem, slik at gjester fra Theatro ikke vil ha mulighet til å ta seg inn på hotellets område uten nøkkel. Det vil være hotellet som kontrollerer adgang mellom de to byggene. I møte med Theatro Bergen AS 23. april 2015 er vi blitt enige om følgende: Theatro disponerer lokalet i underetasjen i perioden 18:00-06:00, Oleana disponerer lokalet i perioden 06:00-18.00.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. 4
Søknaden gjelder et nytt hotell, Clarion Collection Hotel Oleana, som er under oppføring og forventes ferdigstilt våren 2015. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. I Bergen kommunes retningslinjer står det følgende om tildeling av bevilling til hoteller: «Med hoteller menes virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres. Ved virksomheter som ikke oppfyller de spesifikke krav til hoteller kan det etter en konkret vurdering gjøres unntak.» Det levnes ingen tvil om at Clarion Collection Hotel Oleana faller inn under kategorien «hotell». Det nye hotellet kommer til å ha 98 rom, og tilfredsstiller dermed kravet om minst 30 rom slik det fremgår i de kommunale retningslinjene. Søknadens beskrivelse av driftskonseptet underbygger at det her er snakk om hotellvirksomhet. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 15. april 2015 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og skisser stemmer overens med den pågående oppføringen av hotellet. Hotellet søker kun om bevilling innendørs. Bevillingen omfatter frokost-/ middagssal i 1. etasje, konferanseavdeling i underetasje, samt hotellets fellesareal og minibarer. Som allerede nevnt innledningsvis er det her to bevillingshavere som ønsker å skjenke i samme lokale i underetasjen, men til ulike tidspunkter. Ihht alkohollovens 4-1 kan skjenkebevilling til samme lokale bare gis til én bevillingshaver, med mindre det i bevillingen fastsettes skjenketider som ikke er overlappende. I dette konkrete tilfellet vil skjenketidene ikke være overlappende, da det søkes om skjenketid fra skjenkestart og frem til kl. 18.00 for Clarion Collection Hotel Oleana, mens skjenkestedet Theatro vil skjenke fra kl. 18.00 og frem til skjenkeslutt. Bevillingen ved hhv hotellet og Theatro vil innskrenkes når den andre bevillingshaver disponerer bevillingen. En lignende bevilling har tidligere vært gitt til Strand Hotel/ Femte i Andre Bar, hvor bevillingen på et bestemt areal i bygget ble disponert av de respektive bevillingshaverne med skjenketider som ikke var overlappende. Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ved Clarion Collection Hotel Oleana, Øvre Ole Bulls plass 5, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. 5