KS Nord-Trøndelag, møte i AU, 24. april fra kl. 15.30 til 16.30 Til stede: Marit Voll fylkesstyreleder, Pål Sæther Eiden nestleder i fylkesstyret og Ola Stene leder av rådmannsutvalget. Fra administrasjonen: Marit Moe SAK 1/17 Uttalelse på høring om forslag til fremtidig regional struktur i Arbeids- og tjenestelinjen i NAV. Regionalisering av NAV. Vedtak: 1. Det er positivt at NAV i sin regionale omorganisering også har fokus på sin rolle som regional samfunnsaktør og medspiller til andre regionale samfunnsaktører. 2. Målsettingen om å styrke NAVs innsats og ressursbruk i retning av lokale behov og forutsetninger er i samsvar med faglige anbefalinger og samsvarer med tilsvarende måldreininger også hos andre regionale samfunnsaktører. 3. De nye folkevalgte regionenes rolle som samfunnsaktør og regional koordinator vil styrkes i årene som kommer. Dette må også få betydning når NAVs regionale samfunnsrolle skal utformes og lokaliseres. 4. Et forventet tettere samspill innenfor partnerskapet for regional utvikling i Trøndelag tilsier at NAV bør vurdere lokalisering av sitt framtidige regionkontor i nærheten av hovedsetene for viktige utviklingspartnere, som f.eks. Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Trøndelag. Dette vil for Trøndelag sin del bety Steinkjer. Uttalelsen fra fylkesstyret i KS Nord-Trøndelag oversendes NAV, KS v/alg, KS v/hovedstyret og KS v/det sentrale rådmannsutvalget. Forslag til vedtak: 5. Det er positivt at NAV i sin regionale omorganisering også har fokus på sin rolle som regional samfunnsaktør og medspiller til andre regionale samfunnsaktører. 6. Målsettingen om å styrke NAVs innsats og ressursbruk i retning av lokale behov og forutsetninger er i samsvar med faglige anbefalinger og samsvarer med tilsvarende måldreininger også hos andre regionale samfunnsaktører. 7. De nye folkevalgte regionenes rolle som samfunnsaktør og regional koordinator vil styrkes i årene som kommer. Dette må også få betydning når NAVs regionale samfunnsrolle skal utformes og lokaliseres. 8. Et forventet tettere samspill innenfor partnerskapet for regional utvikling i Trøndelag tilsier at NAV bør vurdere lokalisering av sitt framtidige regionkontor i nærheten av hovedsetene for viktige utviklingspartnere, som f.eks. Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Trøndelag. Saksframlegg: Bakgrunn KS - sentralt mottok høringen 17. mars i år, med høringsfrist 28. april. Pga kort frist er det i utgangspunktet ikke lagt opp til behandling i KS sitt fylkesapparat. KS sitt sentrale rådmannsutvalg og
fylkesrådmannskollegiet i KS har hatt saken oppe til diskusjon. Saken vil bli endelig behandlet i ALG, dvs. Administrerende direktørs ledergruppe i KS. KS Nord-Trøndelag v/au (leder og nestleder i fylkesstyret og leder av rådmannsutvalget), gir følgende uttalelse vedr. høringen til nav.regionalisering@nav.no og til KS v/hovedstyret og det sentrale rådmannsutvalget. Sammendrag: Høringssaken gjelder ny framtidig organisering av Arbeids- og tjenestelinjen i NAV. Mandatet for arbeidet har vært å legge fram forslag til en framtidig regional struktur der det er beskrevet to hovedhensikter med det. 1. Frigjøre ressurser til oppgaver i NAV-kontorene og 2. Anbefale framtidig regional struktur for å lede og utvikle virksomheten regionalt på en best mulig måte. I delrapporten har en sett på flere forhold: Antallet regioner, innhold og oppgaver for regionalt nivå, roller og ansvar for regionalt nivå, størrelse antall medarbeidere og ledere, inndeling av fylkeskontor og fylkesvise spesialenheter i ny regional struktur og kriterier for lokalisering av nye regionkontor. Denne omorganiseringen har bakgrunn og begrunnelse i flere eksterne samfunnsmessige forhold. Høringssaken fokuserer i særlig grad på at antallet fylkeskontorer i NAV skal reduseres fra 19 til 11, dvs. omtrent tilsvarende ny fylkesinndeling. Videre skal antallet lokale NAV-kontorer reduseres fra 457 til 357 på landsbasis. Ovennevnte strukturelle tiltak skal gi grunnlag for at ressurser tilsvarende 125 mill. kroner pr. år kan flyttes fra regionale til lokale NAV-kontorer. Også på direktoratsnivå legges det opp til budsjettreduksjon, med 20 mill. kr i 2017 og 35 mill. kr pr. år i de etterfølgende 3 årene. Det forventes reduksjon i antall ansatte i direktoratet med i alt 150 årsverk i løpet av 4 årsperioden. Videre fokuserer høringssaken på hvilke kriterier og vekting som NAV mener bør legges til grunn for lokaliseringen av de framtidige regionkontorene i NAV. Det nye regionkontoret for NAV i Trøndelag har Steinkjer og Trondheim som alternative lokaliseringssteder. Lokalisering av NAV`s regionkontor er viktig for den nye folkevalgte Trøndelagsregionen, ikke minst fordi dette kan påvirke nærheten i samarbeidet innenfor den nye regionale samfunnsutviklingsrollen. I det spørreskjemaet som er vedlagt høringssaken, er kriterier og vekting for lokalisering av NAV`s framtidige regionkontor et av spørsmålene som stilles høringsinstansene (spørsmål 8). Den forestående omorganiseringen av NAV synes å være et resultat av flere ulike faktorer, som f.eks: Krav til effektivisering/kostnadsreduksjon for statlige etater. Krav til mindre administrasjon og mer resultatorienterte tjenester i statlig sektor. Erkjennelse av at utfordringene innenfor arbeidsmarkedet ikke er gjennomgående/nasjonale, men viser store regionale forskjeller (jf. f.eks. regional arbeidsledighet i oljeservicenæringen på Vestlandet). Det norske arbeidsmarkedet er generelt inne i en raskere endringstakt enn tidligere, bl.a. som følge av globalisering, strukturendring, digitalisering, flere flyktninger/ufaglærte, generell nedbemanning i oljerelaterte bransjer, mv.
Erkjennelse av at standardiserte arbeidsmarkedstiltak har begrenset aktualitet, og at det i større grad må lages individuelle løsninger for å få tilbakeført enkelte grupper av arbeidsledige til arbeidslivet. Det enkelte NAV-kontor og dets saksbehandlere må derfor gis økte fullmakter, som til dels avløser dagens detaljerte regelstyring. Etablering av at større enheter hos viktige samarbeidspartnere, f.eks. fylkeskommunene og fylkesmennene, gir føringer for tilsvarende regionalisering og lokalisering av NAV`s regionale virksomhet. Høringssaken er en oppsummering av en rekke forutgående interne utredninger vedr. omorganisering av NAV (jf. vedlegg 1): Figur 2 viser den overordnede strategien for omorganiseringen, som har startdato 01.01.2020. Dette er samme tidsperspektiv som for nye fylkeskommuner og fylkesmannsembeter, med unntak av Trøndelag som blir iverksatt fra 01.01.2018. Det legges opp til reduksjon av ressursbruken både på nasjonalt og regionalt nivå, mens det enkelte lokale NAV-kontor forventes å bli styrket, gjennom større enheter, flere ansatte og mer fullmakter. Deler av dagens bemanning i regionale enheter forventes overført til større lokale NAV-kontorer. Samtidig vil de regionale enhetenes rolle og oppgaver bli tidels endret. Fig. 6 viser dagens og framtidig organisering og bemanning regionalt/lokalt. Det framgår at antall fylkesenheter reduseres fra 19 til 11, mens antall lokale NAV-kontorer reduseres fra dagens 457 til 357 i 2020 og med et potensiale om ytterligere reduksjon til ca. 200 lokale NAV-kontorer på lengre sikt. I et samlet Trøndelag vil dagens 52 lokale NAV-kontorer bli redusert til 39 i 2020 og med prognose for at en kan gå ned mot 20 kontorer på noe lengre sikt. Det framgår videre at dagens regionale og lokale NAV-enheter har i alt 6536 ansatte på landsbasis, hvorav 576 i et samlet Trøndelag. Den nye rollen for regionkontorene og regionale spesialenheter vil bl.a. være å bidra aktivt til utviklingsprosesser i de nye lokalenhetene (NAV-avdelingene). Fig. 8 viser personalressurser innenfor NAV, fordelt på dagens fylker og spesifisert på hhv. Regionale enheter og lokale NAV-kontorer. Det framgår at blant de ovennevnte 576 NAV-ansatte i de to Trøndelagsfylkene, er 49 ansatt ved de to fylkeskontorene, 440 ansatt ved lokale NAV-kontorer og resten ansatt ved fylkesvise spesialenheter. Den generelle målsettingen for pågående NAV-reformen er at flere ansatte skal jobbe med utadrettet tjenesteproduksjon ved et lokalt NAV-kontor og det er fastsatt et mål om 20:80 mellom antall ansatte ved hhv. Regionale NAV-enheter og lokale NAVkontorer. I 2016 var dette forholdstallet 24:76 på landsbasis. For hhv. Nord- og Sør-Trøndelag var tilsvarende forholdstall hhv. 22:78 og 26:74. Vurderinger av regionalt NAV
Nye folkevalgte regioner (fylkeskommuner) vil få koordinering av regional samfunnsutvikling som hovedoppgave. Samfunnsutviklingsrollen er en utvidelse av fylkeskommunenes nåværende rolle som regional utviklingsaktør og er en koordinerende funksjon mellom statlig sektorpolitikk og helhetlig regional samfunnsutvikling. Dette kan gi Trøndelag fylkeskommune en dynamisk og proaktiv rolle i tilrettelegging og koordinering av en rekke sektorvise virkemidler for samfunnsutvikling med innvirkning på bl.a. framtidig arbeidsmarked i Trøndelagsregionen. Trøndelag fylkeskommune vil gjennom en helhetlig koordinering av både eksterne og egne forvaltningsområder (opplæring, veg, samferdsel, kultur, tannhelse, næringsutvikling m v) ha stor potensiell innvirkning på samfunnsutviklingen i Trøndelag og dermed på det framtidige arbeidslivet og arbeidsmarkedet som NAV Trøndelag vil stå overfor i sin sektorrolle. Det nye regionkontoret for NAV Trøndelag vil være en av flere medspillere for Trøndelag fylkeskommune i samfunnsutviklingsrollen. Omdanning av statlig sektorpolitikk til regional samfunnsog velferdsutvikling, innebærer komplekse faglige analyser og prosesser på høyt organisatorisk nivå. Dette stiller krav til økt tverrfaglig kompetanse og sterkere samhandling mellom aktørene innenfor partnerskapet for regional samfunnsutvikling. Det kan derfor forventes at samspillet mellom NAV`s regionkontor for Trøndelag og administrasjonen i Trøndelag fylkeskommune vil øke i årene framover. Fylkesrådmannens ledergruppe skal ha sine møter i Steinkjer og det er de som utøver det øverste faglig/administrative nivået innenfor fylkeskommunens samfunnsutviklingsrolle. Også det nye fylkesmannsembetet for Trøndelag vil ha Steinkjer som hovedsete. Det foreligger videre opplysninger om at samtlige direktører hos den nye fylkesmannen vil ha kontor i Steinkjer (jf. vedlegg 2). I den formelle godkjenningen av løsningen for det nye fylkesmannsembetet i Trøndelag er det lagt til grunn at samordning spesielt knytta til kommunedialogen m.fl, skal være knyttet opp mot hovedsetet i Steinkjer. I den anbefalte løsningen er det videre foreslått at tyngdepunktet for fylkesmannens seksjon NAV/sosial og barnevern legges til Steinkjer. Man peker samtidig på at det kan være hensiktsmessig at ledelsen for dette oppgaveområdet i embetet plassers på samme sted som fylkeskontoret for NAV. Disse opplysningene framgår av fylkesmennenes omforente forslag, som er godkjent av departementet. Ovennevnt innebærer at to av de viktigste eksterne samarbeidspartnerne for det nye regionkontoret i NAV Trøndelag vil ha sin faglige /administrative ledelse knyttet til Steinkjer som administrasjonssted. Med forventninger om økt møtevirksomhet på administrativt toppnivå mellom ovennevnte tre sentrale utviklingsaktører, vil det være sterke faglige begrunnelser for at også NAV`s framtidige regionkontor bør vurderes lagt til Steinkjer. I høringssaken har NAV valgt generelle kriterier for lokalisering av sine nye regionkontorer, som er mer preget av NAV`s interne sektormålsettinger. Dette framgår av høringsnotatets fig. 9. Fylkeskommunenes og NAV`s respektive roller innenfor helhetlig regional samfunnsutvikling er gjensidig avhengige. Uten at dette partnerskapet lykkes i å skape bl.a. gode framtidige arbeidsplasser, vil heller ikke NAV lykkes med å plassere sine framtidige klienter i lokalt arbeidsliv.
Felles målsetting om å bidra til helhetlig samfunnsutvikling i Trøndelag og gjensidig avhengighet mellom utviklingspartnerne for å lykkes, tilsier at NAV i større grad enn i utredningen bør løfte blikket ut av egen organisasjon og over mot partnerskapet for utvikling av det framtidige Trøndelag. Konklusjon NAV-utredningen har visse elementer av eksternt fokus, men synes hovedsakelig å være fokusert på intern omorganisering av NAV`s rolle som statlig sektorforvaltning. NAV-utredningen legger til grunn et regionalt resultatperspektiv, i likhet med de nye fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle. Fylkeskommunenes framtidige koordinering av regional samfunnsutvikling tilsier at alle større offentlige og private aktører må delta aktivt i et regionalt samspill for helhetlig samfunnsutvikling. Alle deltakerne i partnerskapet for regional samfunnsutvikling må ha økt eksternt fokus på samspillet med øvrige partnere. Nærhet i lokaliseringen av de viktigste utviklingspartnerne, kan være et viktig virkemiddel for relasjonsbygging og felles kompetansebygging. Vedlegg 1. Høringsgrunnlag fra NAV: https://www.nav.no/no/nav+og+samfunn/om+nav/fakta+om+nav/regionalisering 2. Avklaring av funksjonsfordeling og lokalisering for fylkesmannsembetet for Trøndelag: https://www.fylkesmannen.no/nord-trondelag/om-oss/pressemelding/slik-blir- Fylkesmannen-i-Trondelag/