Evaluering av regionalt planforum Nettverk for regional og kommunal planlegging 2. desember 2014 Hotel Bristol, Oslo
Om undersøkelsen KMD oppdragsgiver september 2014 «Kartlegge hvordan forumet fungerer og i hvilken grad det bidrar til tidlig avklaring og samordning av statlige, regionale og kommunale interesser i plansaker» Kartlegging av erfaringer og utfordringer: - Organisering - Innhold - Deltagelse Beste praksis: - Erfaringer - Utfordringer Behov for nasjonalt systemkorrektiv? - Regelendringer - Andre tilpasninger Sluttrapport innen utgangen av året
Metode Spørreundersøkelse rettet mot alle landets fylkeskommuner Dybdeintervjuer med representanter fra fylkeskommunene, fylkesmennene, andre regionale statsetater og kommunene - Plansjef eller tilsvarende hos FK - Plankoordinator eller tilsvarende hos FM - Utvalg statsetater NVE, SVV, Kystverket, Mattilsynet, Direktoratet for mineralforvaltning - Kommuner planansvarlig i ulike typer kommuner (geografi, størrelse, brukere- ikke brukere
Noen foreløpige funn/resultater fra kartleggingen Organisering av planforum - Alle unntatt N-T har planforum, N-T får fra 2015 - Møteledelse mye delegering - Fagrådgiver (65 % av ) - Plansjef el. tilsvarende (20 %) - Betinget av kommunal representasjon 15% - Ressursinnsats varierer fra 0,02 til 0,3 årsverk. Flest oppgir 0,2 årsverk - Møtehyppighet: - Hver 14 dag (20 %) - Mer enn månedlig (20%) - Månedlig (45%) - Etter behov (15%) - Fast møteplan (85%), etter behov (15%) - Møtene foregår i fylkeskommunens administrasjonslokaler (11), men noen kombinerer det med møter i kommunene (4)
Saker og innhold Kommuneplanens arealdel/kommunedelplaner Ofte Noen ganger Aldri Kommuneplanens samfunnsdel 9 7 1 Kommunale planstrategier 7 7 3 Områdereguleringer 8 8 1 Detaljreguleringer 7 10 Tematiske kommunedelplaner 1 11 5 Statlige planer, konseptvalgutredninger 17 1 7 9 Regionale planstrategier 10 7 Regionale planer 11 6 Interkommunale planer 10 7 Annet (f.eks. utbyggingsavtaler) 5 12
Saker og innhold - Antall behandlede saker: - Variasjon fra 1-6 til mellom 50-60 saker årlig (sammenheng mellom antall saker og møtehyppighet Østfold, Sør-Trøndelag og Aust Agder topper) - Gjennomsnitt 24 saker Antall behandlede saker årlig 60 50 40 30 20 10 0
Saker og innhold - Når i planprosessen behandles sakene? Ofte Noen ganger Sjelden/ aldri Vet ikke Ved oppstart 12 3 2 Underveis i planprosessen /før offentlig ettersyn 10 6 1 I forbindelse med offentlig ettersyn 7 7 3 Etter offentlig ettersyn/før sluttbehandling 3 14
Saker og innhold Vurdering av påstander om planforum: «Planforum er en arena for generell informasjonsutveksling» - Nei, får liten støtte «Planforum er en arena for presentasjon av konkrete saker uten reelle avklaringer» - Støttes av et flertall «Planforum er en arena for reelle avklaringer av interessemotsetninger» - Stort mindretall Bidrar planforum til tidlig avklaring av interesser og unngå innsigelser? Ja! I stor grad: 6 I noen grad: 11 I liten grad: 0 Vet ikke: 0 Får kommunene svar på det de ønsker i planforum? Ja! I stor grad: 8 I noen grad: 9 I liten grad: 0 Vet ikke: 0 Forsøket med samordning av statlige innsigelser påvirker planforum i svært liten grad Virkemidler i ulike faser av planprosessen, ulik innretning og ulikt siktemål. Men «pumper opp» fylkesmannens rolle og autoritet i planprosessene?
Deltagelse - Kommunene - 75 % av kommunene deltar regelmessig. Varierer fra en tredjedel til alle. En kumulativ størrelse deltagelsen øker - Større kommuner og særlig bykommuner bruker planforum mest flest planer og sammensatte planer - Sporadisk deltagelse fra kommunepolitikere - Statsetatene Deltar regelmessig Deltar av og til Deltar sjelden/ aldri Vet ikke Fylkesmannsembetene 17 Fiskeridirektoratet 4 7 6 Kystverket 4 7 6 Forsvarsbygg 2 15 Direktoratet for mineralforvaltning 2 15 Mattilsynet 4 13 Norges vassdrags- og energidirektorat 7 8 2 Jernbaneverket 4 6 7 Statens vegvesen 17 Andre? (evt hvem) Statsbygg, Avinor, Kartverket, Bispedømmeråd, Politi 3 5 4 5
Noen samlede vurderinger PF - nyttig arena? Ja - sett fra alle parter Egenverdi å møtes dialog i plan Øker kunnskapsnivå om hverandres rammer, muligheter og begrensinger Mottar viktige innspill og veiledning, til dels også konfliktavklarende Viktige betingelser for god praksis Fylkeskommunen må prioritere arenaen ledelsesmessig og ressursmessig Forutsigbare rutiner saksdokumenter i god tid! Statsetatene må prioriterte deltagelse, og det må legges til rette for deltagelse (videokonferanser, berørte etater må inviteres med) Kommunene må være konkrete og spisse i sine bestillinger Tidligfase prioriteres jo før jo bedre
Utfordringer og dilemmaer Løse strukturer eller større grad av formalisering Mandat Møteplan Referat Ledelse Arena for «den gode samtale» eller eksamenslokale? «Ingen kommer undan politiken» - men når kan/bør/skal politikken komme inn? Egnet for overordnet samfunnsplanlegging?