Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Planutvalget 24.01.2017 004/17 Arkivsak ID 16/1550 Saksbehandler Linnea Kvinge Karlsen Reguleringsendring Skreda planid: 1860 201607-1. gangs behandling Saksdokumenter 09.01.2017 1860201607 A3 1384025 09.01.2017 1860201607_Planbestemmelser reguleringsendring Skreda 1384021 09.01.2017 1860201607_Planbeskrivelse Skreda 1384029 09.01.2017 Vedlegg Inspill 1384024 09.01.2017 ROS_analyse 1384023 10.01.2017 1860200801 Gjeldende reg.plan Plankart 14.6.12 1384149 10.01.2017 1860200801 Gjeldende reg.plan Bestemmelser 10.8.12 1384148 Saksopplysninger: Vestvågøy kommune har den 11.11.16 mottatt privat forslag til endring av planid: 1860 200801 reguleringsplan for Skreda på Offersøy. Sist oppdatert planforslag ble mottatt 21.12.16. Planforslaget omfatter kun deler av planområdet til gjeldende plan og er gitt planid: 1860 201607. Forslaget er utarbeidet av konsulent Norconsult på vegne av tiltakshaver Lofoten Fritidsbolig AS. Hensikten med reguleringsendringen er å åpne for at regulert fritidsbebyggelse innenfor gitt planområde skal kunne benyttes til kombinert bruk fritidsbebyggelse og turisme/utleie, samt etablering av småbåtanlegg i sjø. En formålsendring til kombinert bruk vil ikke være i tråd med overordnet plan, kommuneplanens arealdel, hvor området kun er avsatt til fritidsbebyggelse. Alternative løsningsforslag: 1. Vestvågøy kommune ved Planutvalget godkjenner fremlagt forslag til endring av planid: 1860 200801 reguleringsplan for Skreda med tilhørende plankart, bestemmelser og beskrivelse datert 21.12.16. Planendringen har planid: 1860 201607. Planforslaget sendes på høring og offentlig ettersyn. 2. Vestvågøy kommune ved Planutvalget godkjenner ikke fremlagt forslag til endring av planid: 1860 200801 reguleringsplan for Skreda med tilhørende plankart, bestemmelser og beskrivelse datert 21.12.16. Planendringen har planid: 1860 201607. Planforslaget sendes tilbake til administrasjonen.
Planprosess: Den 22.08.16 ble det avholdt oppstartsmøte (videomøte) med konsulent, tiltakshaver og Vestvågøy kommune. Oppstart av planarbeidet ble deretter annonsert på Vestvågøy kommune sine hjemmesider og i Lofot-Tidene den 31.08.16. Brev med varsel om planoppstart ble sendt ut pr. post den 26.08.16. Innen høringsfristen for varsel om planoppstart var det mottatt i alt 7 innspill. Disse er oppsummert og kommentert i vedlagt planbeskrivelse. Ingen myndigheter har varslet innsigelse. Beskrivelse av området: Området ligger på Skreda på Offersøya, mellom Europavei 10 (E10) og sjøen. Planområdet for endringen er den nordlige delen av gjeldene reguleringsplan for Skreda. Planforslaget: Plankart: Figur 1: Gjeldende plan Figur 2: Forslag til planendring Planbestemmelser: Det er gjort følgende justeringer/endringer av bestemmelsene (m/ utdrag fra planbeskrivelsen): Endring av bestemmelse 1 og 2 vedrørende plassering av bygg. «For områdene for fritidsbebyggelse/utleiehytte og naust er bestemmelse om at bebyggelsen skal plasseres slik som planen viser byttet ut med bestemmelse om at byggegrensen er sammenfallende med formålslinjen. Dette for å skape mer fleksibilitet i byggefasen og unngå behov for mindre endringer av planen.» Endring av bestemmelse 1 og 2 vedrørende utnyttelsesgrad. «For områdene for fritidsbebyggelse/utleiehytte (BF/UH) er BYA økt fra 50 m2 til 55 m2 for å samsvare med planlagt bebyggelse i plankartet. Kravet til BRA i samme området er strøket da dette er overflødig når bygningsvolum er regulert gjennom krav til BYA, byggehøyde og MUA.» Presisering av bestemmelse 4 vedrørende naust. For å konkretisere kravet til naustene er det «valgt å sette et krav om laveste tillatte fyllingshøyde på kote 3,7 og laveste gulvnivå er kote 4,0. Kravet er i samsvar med høyden på eksisterende fylling.» Tilføyelse til bestemmelse 7 og 8 Kjøreveier. Bestemmelsene er forsøkt gjort tydeligere ved å ta med formålsnavn. Det er tilført at SV1-SV5 skal være åpen for alle myke trafikanter. Tilføyelse av krav til utforming for område AVG. Det er lagt inn bestemmelse vedrørende krav til utforming av AVG - annen veigrunn. Områdene skal tilsåes/beplantes slik at områdene fremstår som ryddige, samtidig som området skal fungere som et markert skille mellom kjøreveg og parkeringsareal (skjerming av parkering mot veg). Tilføyelse av bestemmelse vedrørende småbåthavn. Det er lagt inn bestemmelse vedrørende areal avsatt til småbåthavn. Området kan benyttes til småbåthavn. Det kan etableres flytebrygger med tilhørende installasjoner. Tiltakene innenfor dette området er søknadspliktig etter havne- og farvannsloven.
Fjerning av bestemmelse under VIII Div. Bestemmelser. «Bestemmelser om laveste planeringshøyder og gulvnivå under VI Div. bestemmelser i gjeldende bestemmelser er fjernet ettersom krav til byggehøyde over havnivå er ivaretatt i bestemmelsene knyttet til utbyggingsformål.» Tilføyelse til bestemmelse 11 Faresone; Høyspenningsanlegg. «Det er tatt inn bestemmelse om at restriksjoner knyttet til faresonen oppheves når luftstrekket flyttes, slik det varsles i innspillet fra Lofotkraft.» Opprydding av bestemmelse VII og VIII Div./andre bestemmelser. Bestemmelsene VII og VIII er slått sammen til fellesbestemmelser. Tilføyelse av rekkefølgekrav. Vei, grøntareal, vann- og avløpsanlegg og tilstrekkelig parkering knyttet til tiltaket skal være ferdig prosjektert og godkjent av kommunen før det gis igangsettingstillatelse og ferdig opparbeidet før det gis ferdigattest. Beskrivelse av planforslaget: Se vedlagt planbeskrivelse. Lovgrunnlag: For endring av plan gjelder plan- og bygningsloven 12-14. Pbl 12-14 endring og oppheving av reguleringsplan: «For utfylling, endring, og oppheving av reguleringsplan gjelder samme bestemmelser som for utarbeidelse av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndigheten til å treffe vedtak om mindre endringer i reguleringsplan eller å vedta utfyllinger innenfor hovedtrekkene i reguleringsplanen. Små endringer kan delegeres til administrasjonen. Før det treffes et slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter, og eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket, skal gis anledning til å uttale seg. Jf. For øvrig 1-9». Vurdering: Naturmangfoldloven: Kravet i 8 i Naturmangfoldloven er at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet i kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Området er sjekket mot Naturbasen til direktoratet for naturforvaltning og artsdatabankens artskart. Det fremkommer at det er registrert arter av stor og særlig stor nasjonal forvaltningsinteresse i området. Artene var registrert lenge før gjeldende plan ble vedtatt. Da planforslaget ikke legger opp til vesentlige endringer i områdene hvor disse er registrert, samt det at området fremstår som bearbeidet, finner en det ikke nødvendig å foreta videre vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9-12 jfr. Miljøverndepartementets veileder til naturmangfoldloven kap. II. Forurenset grunn: Ingen kjente forurensinger i planområdet. Helse i plan/folkehelseperspektiv: Ikke beskrevet. Risiko- og sårbarhetsvurdering: Se vedlagt planbeskrivelse og vedlegg. Vurdert av forslagsstiller som ikke nødvendig.
Krav om konsekvensutredning: Administrasjonen har vurdert det slik at planen ikke faller inn under krav om konsekvensutredning ihht. forskriften og jfr. vurderinger gjort av tiltakshaver. Fritidsbebyggelse som formål er konsekvensutredet på et høyere plannivå. Planen vil fravike overordnet plan i form av at det tilrettelegges for utleie-/turisthytter i kombinasjon med fritidsbebyggelse. Dette regnes likevel ikke som er stor endring av bruk som vil kunne få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det kreves derfor ikke konsekvensutredning. Barn og unges interesser: Administrasjonen kan ikke se at forholdende til barn og unge vil endres fra gjeldende plan til foreslått reguleringsendring. I gjeldende plan er det ikke lagt inn lekeareal eller andre møteplasser i området, og dette står uendret ved foreslåtte reguleringsendring. Etter administrasjonens vurdering er det uheldig at store arealer ved sjøen benyttes til veiformål. Økonomiske konsekvenser av planforslaget: Selve tiltakene i planen medfører ingen økonomiske konsekvenser for Vestvågøy kommune. Alle kostnader bæres av tiltakshaver. Samlet vurdering av planforslaget: Mottatt planforslag for endring av reguleringsplan for Skreda omfatter endring av formål fritidsbebyggelse til kombinert formål fritidsbebyggelse og turisme/utleie. I tillegg legger reguleringsendringen til rette for etablering av en småbåthavn i et område som i gjeldende plan er avsatt til ferdsel. Videre foretas endringer/justeringer av formålstekst, formålsgrenser og bestemmelser. Det er blant annet gjort mindre justeringer av formålsgrenser for å rette opp unøyaktigheter i forhold til eiendomsgrenser i grunnkartet. I overordnet plan, kommuneplanens arealdel, er området regulert til fritidsbebyggelse. Den foreslåtte formålsendringen til kombinert formål fritidsbebyggelse og turisme/utleie vil dermed ikke være helt i tråd med overordnet plan. Forslagsstiller begrunner sitt ønske om formålsendring med «behovet for større fleksibilitet i forhold til formål» og at «Lofoten har en voldsom utvikling når det gjelder turisme. Dette gjelder ikke bare i høysesongen da turistene opplever mangel på overnattingsplasser, men også vinterstid er det sterkt økende antall overnattinger da turistene vil oppleve lofotfisket, være på havet, se nordlyset og delta på andre vinteraktiviteter. Planområdet ligger inntil E10 og under en mil fra Leknes og Leknes flyplass med hyppige flyavganger til Bodø. Sammen med beliggenheten tilknyttet småbåthavn med mulighet for å ha båtplass for utleiebåter gjør området attraktivt for turister og dermed egnet for etablering av fritidsboliger med utleiemuligheter.» Administrasjonen vurderer i likhet med forslagsstiller at det er behov for flere overnattingssteder i kommunen, dette vil også fremme næringsutvikling. I utgangspunktet vurderes det som best å skille fritidsboliger fra utleie-/turisthytter. Dette fordi det kan oppstå konflikter ved ulike forventninger til hvordan et område brukes; om det skal være et privat fritidsområde eller mer åpent for turister og allmennheten. På den andre siden er kombinasjonen av fritidsformål og utleie/næring en bruk vi er vant til og ser mye av for tiden i regionen. Eventuelle kjøpere av fritidsboliger vil også være klar over hvilke planformål og muligheter som gjelder for egen eiendom og naboeiendommer når det er befestet i plan. I dette ligger en forutsigbarhet.
Det er ikke gjort endringer i bestemmelsene i forhold til byggevolum eller innhold i byggene, og veiene holdes åpne for allmennheten. Hensynet til offentlig tilgang til sjø og estetikk i strandsonen anses dermed som ivaretatt. Det vurderes som helt avgjørende for en god utvikling av området at det i planforslaget er stilt rekkefølgekrav for opparbeidelse av vei, tilhørende grøntareal, vann- og avløpsanlegg og parkering. Videre legges det i planforslaget opp til endring av område VA1 (ferdsel) til VS (småbåthavn). Etter administrasjonens vurdering vil en småbåthavn i området være en naturlig funksjon. Området er i dag ferdig mudret og det er etablert fylling med steinskråning mot området. Etablering av småbåthavn vil gjøre området mer åpent for allmennheten, og slik sett kan opplevelsen av en mer tilgjengelig strandsone oppnås. Konklusjon/oppsummering: Med bakgrunn i ovenstående vurdering anbefales det å sende privat forslag til endring av reguleringsplan for Skreda, planid: 1860 201607, ut på høring og offentlig ettersyn. Planendringen erstatter gjeldende reguleringsplan for Skreda, planid: 1860 200801. Administrasjonen vurderer i likhet med forslagsstiller at det er behov for flere overnattingssteder i kommunen, og området anses som egnet til dette. Planforslaget vil fremme næringsutvikling. Hensynet til offentlig tilgang til sjø og estetikk i strandsonen anses som ivaretatt. Rådmannens innstilling: 1. Vestvågøy kommune ved Planutvalget viser til søknad om endring av planid: 1860 200801: reguleringsplan for Skreda. Planforslaget har planid: 1860 201607 og omfatter plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 21.12.16. 2. Vestvågøy kommune ved Planutvalget vedtar å sende forslag til endring av reguleringsplan Lekneskroken, planid: 1860 201607, ut på høring og offentlig ettersyn. 3. Begrunnelsen for vedtaket er det er behov for flere overnattingssteder i kommunen, og området anses som egnet til dette. Planforslaget vil fremme næringsutvikling. 4. Dette vedtaket har hjemmel etter plan- og bygningsloven 12-12. 24.01.2017 Planutvalget OBS: Pkt. 2 i innstillingen, - feil i ordlyd "Lekneskroken", rettes til Skreda vedtaket. Votering: Rådmannens innstilling vedtas enst. PL-004/17 Vedtak:
1. Vestvågøy kommune ved Planutvalget viser til søknad om endring av planid: 1860 200801: reguleringsplan for Skreda. Planforslaget har planid: 1860 201607 og omfatter plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert 21.12.16. 2. Vestvågøy kommune ved Planutvalget vedtar å sende forslag til endring av reguleringsplan Skreda planid: 1860 201607, ut på høring og offentlig ettersyn. 3. Begrunnelsen for vedtaket er det er behov for flere overnattingssteder i kommunen, og området anses som egnet til dette. Planforslaget vil fremme næringsutvikling. 4. Dette vedtaket har hjemmel etter plan- og bygningsloven 12-12. Leknes, 15.11.2016