SAKSFREMLEGG Saksnummer: 11/1697 Delegert myndighet fra: Løpenummer: 1083/12 Arkivnummer: L12 Saksbehandler: Birte Adelaide Mobraaten Melding om delegert vedtak - detaljregulering for ski- og skiskytteranlegg på Torvbråten DELEGASJONSFULLMAKT: Ved delegert myndighet har rådmannen fullmakt til å behandle plansaker som er inne til førstegangsbehandling, jfr. Vedtak i kommunestyremøte den 27.04.06, sak 21/06. RÅDMANNENS VEDTAK: Med hjemmel i 12-11 i plan- og bygningsloven legger Rådmannen forslag til detaljert reguleringsplan for ski- og skiskytteranlegg, Torvbråten datert 02.01.2012 med tilhørende reguleringsbestemmelser datert 02.01.2012, ut til offentlig ettersyn. Før planen tas opp til andregangsbehandling skal SOSI (Samordnet opplegg for stedfestet informasjon)-fil være oppdatert i hht Nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister. Usikre eiendomsgrenser skal også være oppmålt. VEDLEGG: 1. Reguleringsplan for ski- og skiskytteranlegg datert 02.01.2012 2. Reguleringsbestemmelser for ski- og skiskytteranlegg datert 02.01.2012 3. Forslagsstillers planbeskrivelse SAKSOPPLYSNINGER: Bakgrunn for saken: Planområdet er i kommuneplan for Røyken 2011-2023 (vedtatt 01.12.2011) avsatt til kombinert bebyggelse og anleggsformål. Reguleringsplanen er i tråd med kommuneplanens arealdel. Cowi as har på vegne av oppdragsgiver Bødalen IF utarbeidet dette forslaget til detaljregulering. Hensikten med planen: Bødalen IF ønsker å etablere skiarena for skiskyting, de ønsker også å utvide eksisterende løypenett og anlegge et område for skileik.
Planstatus: Planområdet er i kommuneplan for Røyken 2011-2023 (vedtatt 01.12.2011) avsatt til kombinert bebyggelse og anleggsformål. Planforslaget er utredet i tråd med kravene i Forskrift om konsekvensutredninger (FOR- 2009-06-26-855). Beskrivelse av planområdet: Planområdet ligger i hovedsak sør-vest for Torvbråten skole. Området består av eiendommene 42/6, 8, 25, 35, 37/39, 145, 409, 410, og 42/30. Grunneiere er Røyken kommune og Røyken Eiendom AS. Planområdet avgrenses av eksisterende reguleringsplaner for del av Eikeleina og Østskogen i vest, mens den i all vesentlighet følger eiendomsgrenser for resten. Planområdet er på ca 216 daa. Det er småkupert, men jevnt fallende mot nord uten markante terrengformer. Området har stedvis bart fjell, stedvis tynt torvdekke. Det er for det meste barskog med sporadiske innslag av blandingsskog. Det ligger en bekk nord i planområdet. Denne vil i stor grad fortsatt ligge i område for friluftsliv, der den ikke vil bli berørt av anlegget. Planområdet består i hovedsak av barskog med middels bonitet, noe blandingsskog/ barskog med høy bonitet, samt et mindre område fulldyrka jord. Planområdet er populært for idrett og friluftsliv. Det går blant annet en lysløype gjennom området, som benyttes hele året til ski- og gåturer både av Bødalen IF og innbyggere i nærområdet. Det er ingen kjente kulturminner innenfor planområdet. I nærheten av planområdet, rett øst for stadionområdet, er det gjort funn av rødlistearten børstebrunpigg (en sopp som lever i kalkrik barskog) (www.artsdatabanken.no). Utover dette funnet er det ikke registrert noe av verken nasjonal eller lokal verdi. Adkomst til området, og Torvbråten skole, er i dag via Skogveien. I reguleringsplan for Engebråten ligger det en tilførselsvei til skolen østfra. Byggingen av denne utløses i utgangspunktet i etappe 3 av utbyggingen på Engebråten. I tillegg er det i kommuneplanen for 2011-2023 lagt inn en fremtidig vei til Torvbråten fra vest. Beskrivelse av planforslaget: Planområdet er på 216 daa. Området er i hovedsak foreslått regulert til Friluftsformål. I tillegg er deler av området foreslått regulert til Skiløype og Idrettsstadion. Det er også foreslått innregulert en turveg, og veg med tilhørende parkeringsplasser og annen veggrunn. Kartet angir også støysone i for støy fra skytebanen, og sone for fremtidig infrastruktur, presentert i kommuneplanen for 2011-2023. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for utvikling av ski- og skiskytterstadion med tilhørende løypetraseer. Forslagsstiller ønsker å utvikle en helhetlig plan over området, samt stadfeste eksisterende forhold. Det gis anledning til å oppføre bygg knyttet til aktiviteten på ski- og skiskytterstadion. Dette kan typisk være tribuner, servicebygg med mer. Bebyggelsen
skal i følge bestemmelsene tilpasses terrenget og underordnes naturpreget i området med enkel og god utforming, materialbruk og fargevirkning. Selve stadionanlegget med skytebane, start/mål og skileikfasiliteter vil få en del terrenginngrep. Hele dette området skal detaljprosjekteres før man kan starte utbyggingen av området. Det skal ikke foregå skyting på anlegget mellom kl. 22.00 og 07.30. For øvrig er det ikke lagt opp til begrensninger på antall skudd. Anlegget vil bygges ut etter de godkjenningsordninger som gjelder for slike anlegg. Alle opparbeidede flater som ikke skal belegges med asfalt eller annet vegdekke skal tilsås. På området tillates oppført bygg med mønehøyde opp til 7m målt i fra gjennomsnittlig planert terreng, knyttet til virksomheten på anlegget. Det skal etableres et område for skileik innenfor området. Det skal også etableres en turveg gjennom dette området. Denne skal forbindes med turveien sørøst for planområdet. Skiløypene foreslås med normalbredde på 6,0 m. I stigninger kan løypebredden utvides til 9.0 m. Hele eller deler av løypa vil bli asfaltert eller gruslagt. Det arealet som ikke asfalteres eller gruslegges skal tilsås med stedegne eng og grasarter. I området vil det kunne bli anlagt tekniske installasjoner til lys, snøproduksjon, tidtaking og lignende. Mindre bygg knyttet til denne virksomheten vil også kunne tillates. Det legges også opp til løyper angitt med skiløype og turveg, slik at man skal unngå ødeleggelser av skiløypene. Traseen skal opparbeides med skiløype og separat turveg, Mellom skiløypene og mot byggeområdene beholdes større sammenhengende friluftsområder for å verne vegetasjon og sikre andre områder for friluftsaktiviteter. Plankartet angir gul støysone (med grenseverdi på 65 db) rundt standplass. Denne figuren er basert på figuren på side 18 i planbeskrivelsen. Figuren viser utbredelsen av støy med sidevoller som trappes ned til to meters høyde ytterst. (Figuren tar ikke hensyn til terrengformasjoner og vegetasjon som er med på å dempe støyen.) Det fremgår av figuren at skytingen kan gi støy inntil en avstand på om lag 400 meter fra standplass i skyteretningen. Rød støysone (med grenseverdi på 75 db) strekker seg 300 meter i skyteretningen. Ut til sidene er det kortere før man kommer utenfor henholdsvis gul og rød støysone. I planforslaget er skyteretningen lagt sørover. Dermed vil ingen bebyggelse komme i konflikt med støygrensen på 60 db. Støyen vil likevel kunne være en belastning i friluftsområdet i begrensede perioder. Det vil iht retningslinje ikke foregå aktivitet i nattperiode. Dette er angitt i planens bestemmelser. Det er planlagt adkomst via Skogveien til parkering inne på planområdet. Skogveien er også hovedadkomst til Torvbråten skole, en vei som allerede er svært belastet. Forslagsstiller argumenterer for at aktiviteten i skiskytteranlegget typisk vil være etter skoletid, og i helger, slik at belastningen på adkomst ikke vil bli noe problem de første årene med drift. Ved full drift (arrangementer) av anlegget skisserer forslagsstiller at adkomst via Skogveien kan suppleres med ny samlevei øst for skolen. Eventuelt kan en fremtidig vei fra vest kobles til planområdet.
Planforslaget tar utgangspunkt i kommunens parkeringsnorm, som legger opp til 0,3 parkeringsplasser per tilskuere/sete for idrettsanlegg. Forslagsstiller tar utgangspunkt i 150 besøkende ved ordinær drift/treningsanlegg, og 500 besøkende ved fremtidige arrangementer. Dette tilsvarer henholdsvis 45 og 150 plasser. Parkeringsplassen på området er planlagt for 132 plasser. De skisserer derfor disse alternative løsningene for å oppfylle normen: parkering ved skolen (inkludert parkering øst for skolen i forbindelse med vei fra Engebråten), etablering av ny parkeringsplass som kobles til framtidig adkomst i vest, parkering ved idrettsanlegget i Bødalen og busstransport til anlegget. For å slippe anleggstrafikk over Skogveien beskriver forslagsstiller muligheten for å legge en midlertidig anleggsvei i deler av traseen for regulert vei fra Engebråten, og fra enden av denne og bort til planområdet (se planbeskrivelsens side 16). RÅDMANNENS VURDERING: Barn- og unge/friluftsliv Ski og skiskytteranlegget vil i hovedsak være positivt i forhold til økt fysisk aktivitet for barn og unge, og befolkningen for øvrig, da løypenettet vil bli forbedret. Området blir likevel noe mindre tilgjengelig for de som ikke bedriver skiskyting, da arealer vil være forbeholdt skiskytterstadion, og man her vil måtte ha noen sikkerhetsregler. Det vil også bli et mindre sammenhengende friluftsareal, da skiløypene vil dele arealer. Støy Selv om all nærliggende bebyggelse er utenfor gul støysone, vil store deler av friluftsområdet, også utenfor planområdet påvirkes av støyforurensning fra skytterbanen. Forslagsstiller viser til Norges skiforbunds veileder for skianlegg hvor det sies at støy fra skytebaner hvor det utelukkende skytes med kaliber 22 sjeldnere er et problem enn på skytebaner hvor det skytes med grovere kaliber. Adkomst/parkering Parkeringen som er nødvendig i anleggets første driftsfase er vist og løst innenfor planområdet. Sambruk av parkeringsplasser med Torvbråten skole er noe Rådmannen ser positivt på, såfremt dette ikke skaper problemer for eventuelle aktiviteter på skolen utenfor skoletiden. Adkomsten til området er en utfordring, og Rådmannen ser ikke positivt på bruken av Skogveien som en permanent adkomst til skiskytteranlegget. Det er derfor en forutsetning at adkomst til området via Engebråten søkes løst i i samarbeid med utbygger av feltene på Engebråten. Trafikk og trafikksikkerhet Jo lenger tid det tar før alternativ adkomstvei til området blir opparbeidet, jo mer utfordrende blir trafikkavviklingen i boligområdet nord for planområdet. En stor økning i trafikk i en boligvei er ikke ønskelig, da dette kan føre til flere trafikkfarlige situasjoner.
Landskapstilpasning og fjernvirkning Stadionanlegget vil føre til en del terrenginngrep, det er derfor svært viktig at man ved detaljprosjektering følger opp intensjonene i planens bestemmelser som legger opp til at bebyggelsen skal underordne seg naturen, med tanke på utforming, materialbruk og fargevirkning. Det er også svært viktig å følge opp at opparbeidede flater, som ikke skal belegges med asfalt eller annet vegdekke, tilsås. Rådmannen mener også man bør påse at skiløypene ikke blir liggende på fyllinger, men i terrenget. Rådmannen mener at dette bør sikres gjennom planens bestemmelser. Bevaring av mest mulig original vegetasjon må også etterstrebes. Skiløypene vil bli bredere enn de vi finner ved Torvbråten i dag (4 meter), for det meste 6 meter, men opptil 9 meter i bakker. Altså vil man ved en slik utbygging se betraktelig større terrenginngrep i forbindelse med skiløypene enn man har i dag. Jord- og skogbruk En nytt skianlegg med rennstandard betyr relativt store naturinngrep, i et område hvor det i dag er tett skog. Men det vil ikke være tillatt med snauhogst innenfor arealene avsatt til friluftsområder, kun normalt vedlikehold. Dette er etter Rådmannens syn svært viktig da det er viktig at naturen området skal være minst mulig berørt av anlegget. Eiendomsgrenser Det er en forutsetning for endelig behandling av planen at usikre grenser i ytterkant av planforslaget måles opp.