Regional plan for Hardangervidda Forslag til plan Bakgrunn, forutsetninger/rammer, planforslag, intern høring, videre framdrift Prosjektleder Ellen Korvald Referanseforum Geilo 26.10.2010 Utgangspunkt: Miljøverndepartementet har gitt fylkeskommunene i oppdrag, jfr. brev datert 12. april 2007, å utarbeide en plan for en helhetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Norge fastsette langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern for de aktuelle fjellområdene med influensområder Miljøverndepartementets oppdrag: Natur og samfunn - begge skal ha en sentral plass. Et oppdrag som gjelder de viktigste villreinfjellene som ledd i å følge opp Norges internasjonale ansvar for å ivareta villreinen. Hardangervidda er en av flere regionale planer To sentrale utfordringer for oppdraget: Utarbeide en plan som tar vare på Hardangerviddas unike naturkvaliteter, med villreinen i sentrum, for framtida, sikrer rammer for bruk av disse arealene til verdiskaping, til stimulering av bolyst og til friluftsliv (beboere så vel som besøkende) Gjennomføre en prosess som skaper aksept og felles forståelse for valg av løsninger, der meningene er delte. Viktige rammer for prosjektet: En topptung styringsgruppe med sterk lokal forankring, pluss fylkesmenn Prosessen er gitt tid og ressurser, som muliggjør: Bred deltakelse gjennom Kommunale prosesser Løpende dialog med statlige myndigheter Kunnskapssøkende delprosjekter om Hardangervidda og om villreinfjellene generelt 1
Viktige milepæler i planarbeidet til nå: Planprogrammet, vedtatt av de tre fylkesutvalgene, februar 2009: Oppstart 1. januar 2008 Planprogram vedtatt februar 2009 Norsk Villreinsenters kartlegging av leveområder fullført juli 2009 Grense for utredningsområdet mars 2009 Brede lokale prosesser med politiske drøftinger i 2009 Flere kunnskapsrettede delprosjekter har vært gjennomført Samlet planforslag behandlet i styringsgruppa 30.06.2010 - drøftingsutgave. Drøftingsutgaven var på intern høring fram til 15.10.2010 Konsekvensvurdering utarbeidet av Aurland Naturverkstad (levert 18.10.2010) Målsettinger Ulike rammer og forutsetninger Organisering Gjennomføring Utredningsområdet, fastsatt av styringsgruppa, mars 2009: Kommunale prosesser 2009: Grundige prosesser i kommunene om egne arealer. Kommunenes innspillene til fylkesdelplanen fokuserer særlig på: grense for nasjonalt villreinområde (+/-) utredningsområdets avgrensning utbyggingsspørsmål, - mest i alt etablerte områder landbrukets muligheter i fjellet, bla. utmarksnæringer, ny bruk av gamle stølsbygg, realisering av gamle stølsrettigheter, motorferdsel alpinanlegg turisthytter atkomster til fjellet i vest vinterbrøytede fjelloverganger (Rv 7 og Imingfjell) Viktige kunnskapsprosjekter : om Hardangervidda: Kartlegging av villreinens leveområder (NVS) Villreinens bruk av Lufsjå- og Dagalitangen (NINA) Utmarksnæringer og LNF-begrepet, prosjekt i Nore og Uvdal (AsplanViak) Reiselivets arealbehov rundt Hardangervidda (AsplanViak) Kulturminner på Hardangervidda (fylkeskommunene) om villreinfjellene generelt: Ferdsel ut frå fjellnære reiselivsbedrifter (NINA) Ferdsel i villreinens leveområder (NINA) Ringvirkninger av fritidsbebyggelse - kunnskapsstatus (Østlandsforskning) Villrein som kilde til verdiskaping og samfunnsutvikling (Østlandsforskning) 2
Noen utfordringer i arbeidet: Ha tilgang til nok kunnskap erfaringsbasert så vel som vitenskapelig samfunnsfaglig så vel som naturfaglig Utforme en mulighetenes plan en kunnskapsbasert plan med differensiert arealbruk som sikrer langsiktig bærekraftig utvikling, gjennom riktig balanse mellom føre-var og dristighet med aksept for kompromisser fra alle parter som alle parter har eierskap til, og vil følge opp fram til rullering Et par viktige premisser: ikke bli for detaljert, men samtidig tydelig nok ikke juridisk bindende, men likevel sterke føringer Regional plan for Hardangervidda: Drøftingsutgave juli 2010: Plankart Planrapport Retningslinjer Handlingsdel Planrapport (drøftingsutgave 13.07.10): 1. Rammer for prosjektet 2. Mål for regional plan for Hardangervidda 3. Naturgrunnlag og kulturhistorie på Hardangervidda 4. Lokalsamfunnene rundt Hardangervidda 5. Viktige hensynsområder (villrein, utmarksnæringer, reiseliv, friluftsliv, fritidsbebyggelse, samferdsel) 6. Kommunenes planprosesser 7. Konkurrerende arealbruk 8. Prinsipper og planinnhold 9. Handlingsdel 10. Konsekvenser av planforslaget vurderinger Noen viktige prinsipper i planen: ingen ny fritidsbebyggelse innenfor nasjonalt villreinområde utmarksnæringer skal gis handlingsrom for videre utvikling innenfor planområdet (landbrukets og annen utmarksnæring) tyngre utbygging av fritidsbebyggelse og reiselivsutvikling skal legges til områder som allerede er tatt i bruk til formålet den regionale planen skal ikke avgjøre detaljerte lokaliseringsspørsmål som kun er av lokal interesse friluftsliv skal stimuleres, men ferdsel skal styres utenom de viktigste villreinområdene i avveininger der interesser står mot hverandre, er det viktig å søke å skille mellom viktige og mindre viktig forhold, slik at det som virkelig betyr mye gis prioritet Drøftingsutkast 01.07.2010 Arealsonering: Nasjonalparken og annet vernet areal (ingen føringer i regional plan) Nasjonalt villreinområde Fjell og annen utmark Stølsdaler og annen utmark Fjell- og fjordbygder Hyttesone Reiselivssone 45% 42% 8,3% 0,9% 1,8% 0,5% 1,1% 3
Nasjonalt villreinområde: Nasjonalparken og andre vernede areal Avgrenser de viktigste villreinområdene - utgangspunkt i NVS arbeid + lokale prosesser. Retningslinjer: Ingen nye fritidsbygg. Påbygg? Muligheter for tiltak knyttet til dokumenterbar utmarksnæring (landbruk og annen) Turisthytter - forsiktig utvidelser Friluftsliv utvikles tilpasset reinens behov Vinteråpen Rv 7 - vinterstengt Fv 124 Fjell og annen utmark Områder utenfor villreinsonen, viktig mht. natur, friluftsliv og landskap. Bl.a. Dagalitangen og Gungedalstangen Retningslinjer: : Ingen ny fritidsbebyggelse, men mulig å utvikle eksisterende Muligheter for tiltak knyttet til dokumenterbar utmarksnæring Mulige nye veger: Heng i Kinsarvik Veg- og skitunnel under Killingskardet (Rollag/Tinn) Stølsdaler og annen utmark Dalfører og skogsområder preget av tidligere stølsdrift. Viktig å opprettholde landskapspreget Retningslinjer: åpner for stedstilpasset nærings- og fritidsbebyggelse. Fjell- og fjordbygder: Områder med fast bosetting Muligheter og rammer for Utmarksnæring Fritidsbebyggelse Fast bosetting og annen næring avklares i kommuneplanene Bl.a Møstrond i Vinje, Osa i Ulvik, Reinsnos i Odda Hyttesone Områder preget av hyttebebyggelse, men har også andre funksjoner. Bla. reiselivsbedrifter og friluftsområder Kan videreutvikles forutsatt bindende stiog løypeplaner som kanaliserer folk utenfor viktige villreinområder (tilpasset årstid) Reiselivssone Områder preget av reiseliv, men har også mange andre funksjoner. Bl.a. hytter, alpinanlegg og friluftsområder Kan videreutvikles forutsatt bindende stiog løypeplaner som kanaliserer folk utenfor viktige villreinområder (tilpasset årstid) Bl.a. Rauland, Vågslid, Sysendalen, Uvdal, Dagali 4
Noen momenter i retningslinjene: Virkning av planen Retningslinjer om bygg i utmarksnæring Landbrukets utmarksnæringer Annen utmarksnæring avklares i videre kommunal planlegging. Villreinhensyn. Retningslinjer om veg Rv 7 og Fv 124 Retningslinjer om ferdsel - differensiert bruk Sti- og løypeplaner skal kanalisere ferdsel utenom viktige villreinområder i sårbare perioder Varslingsrutiner Omlegging av stier og løyper Handlingsdel: Etablere et Hardangerviddaråd Rullere regional plan for Hardangervidda Riksveg 7 E 134 Fjellandbrukets spesielle behov Lokal planoppfølging LNF-områder (utmarksnæringer, felles kriterier) Kommunale sti- og løypeplaner Kommunale motorferdselsplaner Handlingsdel forts.: Miljøsertifisering av reiselivet Villrein og ferdsel - etablere samarbeid, ferdselsstyring, varslingsrutiner Ferdsels virkning på villreinen oppfølgende undersøkelser, bl.a. stitrasé Haukeliseter Hellevassbu Gondolbane ved Odda + flere aktuelle Intern høring fram til 15.10.2010 Kun små justeringer av ytre plangrense Noen korrigeringer av sonegrenser En del presiseringer Viktige spørsmål i styringsgruppa i morgen: Vinteråpen vei over Imingfjell Behov for mer utredning av trekkmuligheter til Lufsjåtangen, og tunnel i Killingskardet som del av dette Bruk av gamle stølsrettigheter i Eidfjord Veg til Heng Villreingrense ved Kråmviki/Falkeriset ved Møsvatn Annen utmarksnæring i nasjonalt villreinområde Påbygg på hytter i nasjonalt villreinområde Plantekniske løsninger Aurland Naturverkstad Er alle hensyn godt nok ivaretatt? Vurdering av konsekvenser i forhold til Villrein Lokalsamfunnsutvikling og næringsutvikling Friluftsliv og naturbasert reiseliv Kan også gi grunnlag for endringer i planutkastet 5
Videre framdrift: 27. oktober: styringsgruppemøte Desember: fylkesutvalg og vedtak om offentlig ettersyn Vinter 2010/2011: offentlig ettersyn Vår 2011: sluttvedtak i 3 fylkesting Informasjon om arbeidet: www.fylkesdelplan-hardangervidda.no 6