SAKSFREMLEGG Saksnummer: 15/2241-1 Arkiv: 030 &34 Saksbehandler: Svein Olav Hansen Sakstittel: EVALUERING AV TILTAKSTEAMET I BARN- OG UNGETJENESTEN Planlagt behandling: Hovedutvalg for oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: Hovedutvalget for Oppvekst og kultur tar evalueringen av Tiltaksteamet i Barn og ungetjenesten til orientering. Saksutredning: Med bakgrunn i kommunestyrets budsjettvedtak i desembermøtet 2012, der barnevernet i Alta kommune ble styrket s med 3 stillinger, vedtok Hovedutvalget for Oppvekst og kultur følgende modell for hvordan nevnte stillinger skal benyttes for å oppfylle intensjonene i vedtaket. Tolkning av kommunestyrets vedtak. Kommunestyret vedtar å styrke det forebyggende arbeidet i barnevernet med 3 stillinger. Administrasjonen tolker kommunestyrets vedtak til at nevnte stillinger skal øremerkes det forebyggende arbeidet i Barn-ungetjenesten ved at familier skal følges opp langt tettere enn det som har vært mulig frem til nå. Administrasjonen tolker videre at det ligger en forventning om at et slikt fokus vil kunne medføre at antall plasseringer av barn i fosterhjem og institusjoner vil kunne reduseres og på sikt kunne føre til reduserte kostnader for kommunen. Her ligger også finansieringskilden til de 3 stillingene. Det er med andre ord ikke tilført økonomisk inndekning for de tre stillingene, men lagt inn en forventning fra Kommunestyret om at det kan komme en «innsparing» på funksjon 252 tilsvarende kostnadene ved å opprette tre nye stillingene.
Organisering etablering av Tiltaksteam. Administrasjonen valgt en organisering, der en skiller det forebyggende arbeidet fra ordinær saksbehandling i barneverntjenesten ved å etablere et eget Tiltaksteam. En slik organisering ville sikre at intensjonene i kommunestyrets vedtak blir ivaretatt, ved at den samla ressursen rettes inn mot det forebyggende arbeidet i familier og ikke blir brukt til saksbehandling i barnevernet. Tiltaksteamet ble etablert 01.01.13 og bestod av psykologspesialist og PMTO-terapeut. De 3 nye stillingene inngikk i dette teamet og utgjør pr i dag 5 årsverk. Psykologspesialist vil ha det koordinerende ansvaret for tildeling av saker, evaluering og rapportering. I vår virksomhetsplan for 2013 er følgende målrettede innsatsoppgaver for tiltaksteamet beskrevet slik: Gjennomføre foreldreveiledning på oppdrag fra saksbehandler i barneverntjenesten. Gjennomføre foreldreveiledning som en del av tidlig innsats i Alta kommune. Gi korttidsterapi til ban og ungdom med lettere psykiske vansker. Tilby veiledning knyttet til samspill -og atferdsvansker. (PMTO) Tilby foresatte opplæring i forhold til å forstå og håndtere angst, depresjon, skolevegring og diagnoser hos barn. (psykoedukasjon) Struktur i saksgangen. For å sikre at intensjonene i kommunestyrets vedtak følges opp, er det etablert et tett samarbeid med barnevernet. Den enkelte saksbehandler i barnevernet kan melde saker til Tiltaksteamet der det er behov for ulike tiltak og oppfølging i hjemmet. Tiltaksteamet skal benytte samme elektroniske saksbehandlingssystem som barnevernet Familia slik at overføring av informasjon i sak skal være lett tilgjengelig for saksbehandler i barnevernet. I tillegg vil Tiltaksteamet kunne tilby veiledning og enkeltkonsultasjoner på dirkete henvendelse fra barnehager, skoler eller foresatte. Videre vil teamet kunne gå inn i saker som avdekkes i den etablerte TI-modellen som Barn-ungetjenesten gjennomfører i skoler og barnehager. Rekruttering.
Tiltaksteamet i Barn og ungetjenesten bestod som nevnt tidligere av en psykologspesialist og en PMTO-terapeut. Høsten 2013 var de tre nye stillingene på plass og teamet består i dag av psykologspesialist, klinisk sosionom, to atferdsterapeuter og en PMTO-terapeut. Kommunen har lyktes med å få på plass et team med bred erfaring og god kompetanse Strategiske vurderinger. Barneverntjenesten i Alta hadde i 2011 en grunnbemanning på 14 stillinger, Samme år besluttet Stortinget å styrke det kommunale barnevernet med vel 400 mill. Fylkesmannen i Finnmark har fått ansvaret for å fordele midlene som tilfaller Finnmark og har etter søknad fordelt 5,5 stillinger til Alta kommune. Barnevernet har som en følge av dette en grunnbemanning på 19,5 stillinger pr dato. Ved at Alta kommune valgte å organisere de 3 stillingene Barn og ungetjenesten ble tilført i 2013 til Tiltaksteamet, har en samtidig oppnådd «full pott» på tildelingen av statlige midler til styrking av barneverntjenesten med til sammen 5,5 stillinger. Statusrapport Tiltaksteamet pr 31.12.2014. Tiltaksteamet har siden oppstarten systematisk arbeidet med å finne en mest mulig hensiktsmessig arbeidsform. Til forskjell fra de andre tjenestene i Barn og Unge, yter vi ikke en lovpålagt tjeneste. Følgelig er det ikke definert hvilke tiltak tjenesten skal tilby, ei heller på hvilken måte valgte tiltak skal gjennomføres. Vi har ikke et bestemt lovverk som definerer og regulerer driften vår, det er heller ikke utviklet et journalsystem som er tilpasset vår virksomhet. Vi er opptatte av at tiltaksteamet skal framstå som en dynamisk tjeneste som tilpasser seg de behovene som til en hver tid er. Etter noe prøving og feiling er det likevel av praktiske årsaker utarbeidet noen overordnede retningslinjer. Først og fremst arbeider vi i all hovedsak på oppdrag fra de andre tjenestene i Barn og Unge. Vi er i så måte ikke et lavterskeltilbud befolkningen selv kan oppsøke for hjelp eller bestille tjenester fra. Bakgrunnen for dette valget er blant annet å besørge at kommunestyrets vedtak på å øremerke ressurser tilsvarende tre stillinger til tiltak for barneverntjenesten ivaretas. Som navnet på tjenesten tilsier, skal vi yte tiltak til enkeltbarn og familier, og disse tiltakene skal være noe annet og mer spesialisert en hva som tilbys av de andre tjenestene i Barn og
Unge. De mest frekvente tiltakene som gis er systematisk foreldreveiledning etter PMTO og ICDP prinsipper, korttidsterapi for lettere psykiske lidelser og veiledning til skole og barnehager. Omfang og varighet tilpasses behovet i hver enkelt sak. Vi har et uttalt fokus på skillelinjen mot spesialisthelsetjenesten, og bruker deres prioriteringsveileder aktivt. Barn som har tiltak i BUP skal kun i helt spesielle tilfeller ha et tilbud hos oss. Saksmengde: I kalenderåret 2014 ble det registrert 135 individsaker hos oss. Oppdragsgiver fordelte seg i 2014 som følger: Barneverntjenesten: 60 saker PP-tjenesten: 37 saker Helsesøstertjenesten: 16 saker Habiliteringstjenesten: 3 saker Tverrfaglig/TI: 12 Andre: 7 Pr 01.02.15 hadde vi 70 aktive saker, dette er nok et representativt antall saker aktiv til en hver tid. I gjennomsnitt er vi anslagsvis inne i hver sak i om lag 6 måneder. En høy andel av de sakene vi har fått fra de øvrige instansene sorterer også under barneverntjenesten, men oppdraget er initiert av andre. I tillegg bruker vi omfattende ressurser i enkeltsaker på konsultativ basis. Disse registreres ikke som egen sak hos oss, og lar seg pr i dag ikke tas ut statistikk på. I tillegg til interne drøftinger og veiledning som heller ikke lar seg registrere i dagens system, er det drevet barnegruppe i samarbeid med NKS Veiledningssenteret og 2 foreldregrupper i Nyland barnehage. Vi har videre deltatt i omfattende systemsaker ved flere skoler samt gitt fast veiledning ved en av ungdomsskolebasene.
I februar 2015 har vi også i samarbeid med helsestasjonen startet opp en veiledningsgruppe for unge mødre, et tiltak vi planlegger å videreføre. Så langt er tilbakemeldingene fra tjenestene og mottakerne av tiltak positiv. Vi har etter hvert fått lokaliteter som er godt egnet for teamets formål, og arbeidsformen er innarbeidet både hos oss i teamet og i barn og ungetjenesten som helhet. Økonomiske konsekvenser: Forebyggende innsats generelt er ofte vanskelig å måle i effekt og økonomi, fordi forebygging nettopp handler om å sette inn tiltak på mistanke/indikasjoner før en vanske oppstår og utvikler seg til en sak i et etablert system som skoler, barnehager og familier. I kommunestyrets vedtak om å styrke det forebyggende arbeidet rettet mot familier for derigjennom å få ned antall plasseringer og kostnader knyttet til funksjon 252 i barnevernet, ble det gitt signaler om en slik forventning. I det følgende er det gjort et uttrekk fra Agresso på funksjon 252 gjennom årene 2012 2014 noe som illustreres i følgende tabell, der rødt illustrere merforbruk og grønt illustrerer mindreforbruk på statuslinja. ÅR FUNKSJON BUDSJETT REGNSKAP STATUS 2012 252 16.546.000 22.089.941 5.543.941 2013 252 18.711.000 23.326.530 4.615.530 2014 252 19.144.000 18.356.746 787.254 Vurdering: Dersom en legger regnskapstallene for årene 2012 2014 til grunn for vurderingen, viser disse at det har skjedd en markant positiv endring i den økonomiske utviklingen knyttet til funksjon 252. Denne endringen kan ikke alene tilskrives Tiltaksteamet, men at teamet har bidratt sterkt må det være grunnlag for å hevde. Styrkingen av barneverntjenesten med 5,5 stillinger gjennom årene 2012 2014 har nok også bidratt til den positive utviklingen, blant annet ved at kvaliteten på oppfølging av familier generelt har økt. Det generelle forebyggingsarbeidet gjennom Tidlig innsats i skoler og barnehager som hele Barn og ungetjenesten gjennomfører, kan også være en faktor som begynner å bære frukter. I sum viser tallene at Kommunestyrets beslutning om å tilføre Barn og ungetjenesten 3 stillinger øremerket oppfølging og veiledning av familier har vært en suksess.
Alta, 08.05.15 Mads Stian Hansen Kommunalleder Oppvekst og kultur. Svein O Hansen Saksbehandler