Notat Til : Bystyrekomite for oppvekst, utdanning og sosial Fra : Rådmannen Kopi : Vår referanse Arkivkode Sted Dato 06/4720-2 001 &73 DRAMMEN 31.08.2006 INKLUDERING OG MANGFOLD - STATUS I TILRETTELEGGING OG OPPNÅDDE RESULTATER 2001-06 Bakgrunn Bystyret behandlet 9.mai 2000 melding om "Det flerkulturelle Drammen kunsten å være drammenser". Meldingen pekte på en strategi og handlingsplan 2001-04 for kommunens flyktninge- og innvandrerarbeid. Innholdet i denne meldingen er senere løftet frem og forsterket gjennom forarbeidene til, og bystyrets behandling av Kommuneplan for Drammen 2003-2014. I denne planen understrekes det at hovedarenaen for byens kulturelle tilbud og utvikling skal være i sentrum. Det er et uttalt ønske om å utvikle et konkurransedyktig forsknings- og utdanningsmiljø som beriker nærmiljøet, regionen og landet som helhet. Som en følge av dette fokuset har Drammen kommune, gjennom samarbeid med en rekke eksterne aktører, utviklet flere tiltak og aktiviteter knyttet til det flerkulturelle Drammen. Flere av disse har fått nasjonal oppmerksomhet og anerkjennelse. Hensikt Hensikten med saken er å gi en foreløpig status, i henhold til bystyremeldingen fra 2000. Det er lagt spesiell vekt på å rapportere på: Mottak av flyktninger i perioden Reduksjon av arbeidsløshet blant innvandrere - resultater fra kommunens introduksjonsprogram for flyktninger i perioden 2001-2006 Språkstimulering av barn med innvandrerbakgrunn Voldsforebyggende tiltak Andre aktuelle aktiviteter og tiltak knyttet til det flerkulturelle Drammen
Status Regjeringens politikk Regjeringens politikk på dette området er særlig forankret i St.meld. nr. 49 (2003-2004) om Mangfold gjennom innkludering og deltagelse ansvar og frihet. Individfokuset og og ambisjoner om å legge tilrette for individets muligheter for å gjøre selvstendige valg er byggesteiner i dette dokumentet. Regjeringen ønsker et samfunn som tar opp i seg det nye mangfoldet i befolkningen. Del 2 av meldingen drøfter fire tema regjeringen ønsker et spesielt fokus på fremover: Voksnes ansvar for barn og unges muligheter, der regjeringen vektlegger voksne innvandreres ansvar for å legge tilrette for at barn og unge kan delta aktivt i det norske samfunn. Samtidig må myndighetene legge tilrette for et samfunnssystem og holdningsklima i befolkningen som bidrar til inkludering og likeverd for både voksne og barn. Like muligheter til utdanning. Utdanning er av regjeringen utpekt som det viktigste innsatsområdet for å forebygge et fremtidig samfunn med store økonomiske og sosiale forskjeller som følger etniske skillelinjer. Innpass og muligheter i arbeidslivet. Deltagelse i arbeidslivet er nøkkelen til økonomisk selvhjulpenhet og deltagelse i det norske samfunnet, og er derfor regjeringens viktigste målsetting for innvandrerbefolkningen. Brukernes behov og tilpasning av offentlige tjenester. Rutiner og organsiering av tilbud som ikke fanger opp eller tar hensyn til at brukerne er forskjellige med hensyn til religiøs tilhørighet, oppvekstvilkår eller norske ferdigheter kan føre til at flere systematisk vil motta et dårligere tilbud og utbytte av tjenestene. Bystyremelding fra 2000 fokusområder Bystyremeldingen skisserer tiltak innen følgende 10, strategiske områder: Ny boligpolitikk for å øke andelen norskspråklige på Fjell Utvikling av Fjellområdet Reduksjon av arbeidsløshet blant innvandrere Voldsforebyggende tiltak Nytt kvalifiseringsprogram for nye voksne flyktninger og innvandrere Språkstimulering av barn i førskolealder med innvandrerbakgrunn Økt frihet for valg av barne- og ungdomsskole Kvinnerettede tiltak Utvidelse av kommunens informasjonsstrategi Interne tiltak i kommunen
I det følgende gis en kort statusbeskrivelse for de største og mest sentral områdene. En noe mer detaljert statusbeskrivelse av det enkelte fokusområde er gitt i vedlegg 1. Mottak av flyktninger til Drammen i perioden 2001 2006 Frem til og med 2003 ble det fattet årlige vedtak i bystyret med hensyn til hvor mange flyktninger Drammen kommune skulle bosette. For perioden 2004-2007 ble det gjort et flerårlig, fleksibelt vedtak om å bosette tilsammen 300 flyktninger i gjennomsnitt 75 personer (inklusive 6 enslige mindreårige) pr år. Dette oppleves som en praktisk ordning for Drammen kommune, bl.a. med hensyn til planlegging av personellressurser og relevante tiltak. Også Utlendings- og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (UDI og IMDI) har uttrykt tilfredshet med ordningen. Pr i dag har Drammen tatt i mot 214 av de 300 flyktningene, og kan således ta i mot ytterligere 86 personer innen utgangen av 2007. Reduksjon av arbeidsløshet blant innvandrere Lov om Introduksjonsordning ble innført 01.09.04. Drammen kommune har som forsøkskommune under UDI kunnet tilby flyktninger og andre med innvandrerbakgrunn et introduksjonsprogram siden 2001. Sammenlignet med andre kommuner har derfor et relativt stort antall flyktninger (totalt 324 personer) gjennomført kommunenes introduksjonsprogram. Hensikten med programmet er å legge tilrette for at bosatte flyktninger skal komme ut i arbeide, arbeidsrelaterte tiltak eller utdanning. Målsettingen har hele tiden vært at minst 60% skal klare seg uten sosialhjelp. Tall for perioden juni 2001 til juni 2006 viser at 68 % klarer seg uten sosialhjelp, etter gjennomført program. Tilsammen har 55 % kommet seg over i arbeide, arbeidsrelaterte tiltak eller utdanning. 13 % har enten gått over på trygd, flyttet, eller har status som hjemmeværende (kvinner). Se for øvrig vedlegg 1, for flere detaljer. I samarbeide med Rådet for Drammensregionen og med støtte fra Kommunal- og regionaldepartementet ble det i januar 2006 iverksatt et pilotprosjekt - "Norsk senter for flerkulturell verdiskapning". Brukerne - som har flerkulturell bakgrunn - har som mål å etablere egen virksomhet. Så langt har 24 av 90 personer fått hjelp til å starte egen bedrift eller videreutvikle egen virksomhet. Pilotprosjektet avsluttes februar 2007. Språkstimulering av barn med innvandrerbakgrunn Prosjektet "Språkskatt" (videreføring av "Med norsk i sekken") er rettet mot barn med flerkulturell bakgrunn i førskolealder, og deres foresatte. Prosjektet er videreført i regi av helsestasjonene og Senter for Oppvekst i samarbeid med barnehager og skoler. Helsestasjonene utfører språktester av 4-åringer (250 barn i 2005-370 i 2006), gir veiledning til foreldre, og tilrettelegger for språkstimuleringstiltak. Det er i 2006 gitt ekstra midler fra IMDI til språkkartlegging av førskolebarn.
Prosjektet Språkskatt videreføres nå under nytt navn - Språk 4. Målene for prosjektet er: Videreføre kompetanseutviklingen i bruk av kartleggingsverktøyet Videreutvikle samarbeidet med spesialpedagog Videreutvikle lavterskeltilbudet til barn med språkvansker som ikke har barnehageplass Voldsforebyggende tiltak Drammen har siden 2001 arbeidet aktivt med å implementere modellen SLT / Samordning av lokale rus- og kriminalitetsforebyggende tiltak. SLT har et spesielt fokus mot de utfordringer og muligheter som ligger i at Drammen er et flerkulturelt samfunn. Spesielt er en opptatt av å finne tiltak mot tilløp til kulturelt betinget og æresrelatert vold, som forekommer i enkelte grupper. Tiltakene er gruppert i følgende hovedområder: Politi i skolen forebyggende arbeide i grunnskole og videregående skole Ungdomskontrakter alternativ straff til ungdom under 18 år Elektronisk dagbok for skolene registrering av uønskede episoder i skolehverdagen En trygger hverdag tiltak mot familievold Føre var kartleggingsverktøy for å fange opp endringer i rusmiddelsituasjonen Jigsaw bedring av minoritets-elevers integrasjon og sosiale kompetanse Trygg skolehverdag aktiv tilstedeværelse av politi/uteteam og barnevern Tagging forebygging, oppfølging, rengjøring Aktivitetshall Nøsted aktivitetssenter for barn og unge Trialprosjekt målgruppe ungdom i risikosonen Tverrfaglig samarbeide om kriminalitetsforebygging studium ved HiBu Æresrelatert vold med spesiell vekt på tvangsekteskap Gjennom ordinære tiltak innen psykiatri jobbes det med kartlegging, oppsøkende virksomhet og henvisning til videre i omsorgstiltakene for annen behandling ved alvorlige voldstilfeller. Innvandrere behandles på linje med etnisk norske brukere. Fjell skole har utviklet en veileder for å møte situasjoner med familievold, som er avdekket ved skolen. Fjell helsestasjon har på sin side utviklet en prosedyre med fem ulike verktøy, for å fange opp voldsproblematikk tidlig i et barns liv. Helsestasjonen arbeider systematisk med å opprette enkle samarbeidsrutiner med samarbeidspartnerne når det gjelder å forebygge, avdekke og håndtere situasjoner tilfeller av familievold. Andre aktuelle aktiviteter og tiltak knyttet til det flerkulturelle Drammen i perioden:
Det vises til vedlegg 1, der det bl.a. er redegjort for status med hensyn til: Utvikling av Fjell-området Kvinnerettede tiltak Andelen ansatte med innvandrerbakgrunn i Drammen kommune Spansk og tyrkisk som 2.fremmedspråk i grunnskolen og videregående skole Union scene Oppsummering - rådmannens vurdering En voksende andel av befolkningen i Drammen har innvandrer eller flyktningebakgrunn. I denne forbindelse er det etablert varierte tilbud og tiltaksprogram som omfatter barn, unge og voksne. Språkstimulering, arbeidsrettede tiltak og voldsforbyggende arbeide er blant hovedtemaene i kommunens programmer. En viktig faktor i dette arbeidet er solid kompetanse innen flerkulturelle spørsmål i egen organisasjon, og nært og konstruktivt samarbeide med en rekke etater og kompetansemiljø. I det videre vil rådmannen følge opp kommunens fokus i forhold til intergrering og mangfold gjennom inneværende rullering av kommuneplanen og i økonomiplanarbeidet. Rullert plan for psykisk helsearbeide i Drammen kommune 2006-2010 ble behandlet i bystyret mai 2006. Saken vil bli fulgt opp av et eget notat til bystyret, der hensikten bl.a. vil være å redegjøre for spesielle utfordringer og behov for innbyggere med bakgrunn som flyktninger. 310806/ksø Vedlegg: Bystyremelding 2000 om "Det flerkulturelle Drammen kunsten å være drammenser" - kort status rapport