ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 44/16 Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 23.08.2016 37/16 Eldrerådet 23.08.2016 44/16 Hovedutvalg for helsevern og sosial omsorg 24.08.2016 70/16 Hovedutvalg for teknisk, idrett og kultur 24.08.2016 61/16 Hovedutvalg for skole og barnehage 24.08.2016 160/16 Hovedutvalg for overordnet planlegging 30.08.2016 61/16 Kommunestyret 06.09.2016 KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR ULLENSAKER 2016-2020 - VEDTAK Ullensaker kommune vedtar planstrategi for perioden 2016-2020 med de justeringer som Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2015/6126-15 Side 1 av 7
Saksprotokoll i Kommunestyret - 06.09.2016 Av 45 representanter var 45 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Hovedutvalg for overordnet planleggings innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging - 30.08.2016 Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentant. Ullensaker kommune vedtar planstrategi for perioden 2016-2020 med de justeringer som Saksprotokoll i Hovedutvalg for skole og barnehage - 24.08.2016 Behandling Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Saksprotokoll i Hovedutvalg for teknisk, idrett og kultur - 24.08.2016 Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentant. Saksnr. 2015/6126-15 Side 2 av 7
Saksprotokoll i Hovedutvalg for helsevern og sosial omsorg - 24.08.2016 Av 11 representanter var 10 til stede. Saksprotokoll i Eldrerådet - 23.08.2016 Behandling Av 9 representanter var 9 til stede, medregnet møtende vararepresentant. Ullensaker kommune vedtar planstrategi for perioden 2016-2020 med de justeringer som Saksprotokoll i Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne - 23.08.2016 Av 8 representanter var 7 til stede. Rådmannens innstilling tas til orientering. Rådmannens innstilling tas til orientering. Saksnr. 2015/6126-15 Side 3 av 7
RÅDMANNENS INNSTILLING Ullensaker, 01.08.2016 Tor Arne Gangsø rådmann Saksnr. 2015/6126-15 Side 4 av 7
Saksbehandler: Anne Catherine Ekroll/Kirsten Marie Sødal Vedlegg: 1. Forslag til planstrategi for Ullensaker kommune 2016 2020, datert 12.07.16 2. Sammendrag av høringsuttalelser med rådmannens kommentarer, datert 12.07.16 3. Alle høringsinnspill samlet Saksdokumenter: 4. Saksutskrift HOP-sak 52/16 Kommunal planstrategi for Ullensaker 2016 2020 offentlig ettersyn SAKEN GJELDER Saken gjelder fastsettelse av planstrategi for Ullensaker kommune for perioden 2016 2020. Forslaget til planstrategi lå ute til offentlig ettersyn fram til 24.05.16, jf. vedtak i Hovedutvalget for overordnet planlegging den 05.04.16, sak 52/16. Et sammendrag av høringsuttalelsene med rådmannens kommentarer følger som vedlegg til saken. Høringsuttalelsene er også vedlagt i sin helhet. Vedlagt følger et justert forslag til ny planstrategi der forslag til ny tekst har grønn farge, mens tekst som foreslås tatt ut er overstrøket. VURDERINGER/DRØFTINGER I planstrategien drøftes kommunens utfordringer, og hvilket planbehov dette utløser i planperioden. Dette gjelder både i forhold til utviklingen av kommunens tjenestetilbud, og den framtidige arealbruken. Planstrategien skal fastsettes innen ett år etter konstituering av nytt kommunestyre, jf. plan og bygningsloven 10-1. Planstrategien er kommunens verktøy for å prioritere planbehovet. Strategien er ikke juridisk bindende. Den kan endres og fravikes i kommunestyreperioden. Behovet for utredninger vil bli vurdert ved oppstarten av den enkelte plansak. På bakgrunn av høringen foreslår rådmannen kun mindre endringer/justeringer i planstrategien, disse omtales nedenfor. Hovedtemaer i høringsuttalelsene og foreslåtte justeringer/endringer Under følger en oversikt over de viktigste temaene i høringsuttalelsene og vurderinger i forbindelse med endringer i planstrategien. Kommunen har mottatt totalt syv høringsuttalelser, av disse er fire fra statlige- og regionale myndigheter: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus Fylkeskommune v/fylkesrådmannen, Statens vegvesen og Jernbaneverket. I tillegg er det kommet høringsuttalelser fra Ullensaker kulturråd, Miljøpartiet De Grønne i Ullensaker og Ullensaker Venstre. Planstruktur I planstrategien for 2012 2016 ble det vedtatt at kommunen skal ha færre tematiske kommunedelplaner, og heller utarbeide kortfattede strategidokumenter med mer spissede problemstillinger. Strategidokumentene skal være godt politisk forankret, vedtas av Kommunestyret, og eventuelle tiltak som skal iverksettes skal være koblet mot økonomiplanen. Det er kommet ulike tilbakemeldinger på endringen i planstruktur. Fylkesrådmannen mener omleggingen til strategidokumenter er et klokt grep, mens Fylkesmannen ønsker at flere planer forankres etter plan- og bygningsloven for å sikre medvirkning. Erfaringene med omleggingen av planporteføljen har etter rådmannens Saksnr. 2015/6126-15 Side 5 av 7
vurdering vært positiv. Dette videreføres derfor i den nye planstrategien. Rådmannen ønsker å påpeke at statlige og regionale myndigheter vil medvirke i aktuelle strategidokumenter, gjennom dialogmøter eller faglige høringer. Grepet med strategidokumenter er valgt for å løse kommunens planbehov, ikke for å hindre medvirkning. Kommuneplanrullering I flere av høringsuttalelsene pekes det på temaer og problemstillinger som vil bli behandlet ved neste rullering av kommuneplanen. Rådmannen vil komme tilbake til dette i arbeidet med planprogrammet for kommuneplanen i 2017. I innspillene fra statlige- og regionale myndigheter påpekes viktigheten av at den regionale areal- og transportplanen følges opp i kommunens planlegging. I tillegg nevnes blant annet samfunnssikkerhet, jordvern, parkeringsnormer og folkehelse som temaer det forventes at kommunen behandler ved neste rullering av kommuneplanen. Kultur Kulturrådet mener forholdet til kultur ikke kommer godt nok fram i forslaget til planstrategi. De ønsker flere strategidokumenter knyttet til kulturfeltet. Kommunedelplan for kultur 2016 2030 ble vedtatt (KST-sak 52/16) i etterkant av at høringsuttalelsen ble sendt. Rådmannen er av den oppfatning at det videre arbeidet med å følge opp kommunedelplanen for kultur vil ivareta mange av de strategiene og målene som kulturrådet foreslår. Planstrategien er oppdatert i forhold til at kulturplanen er vedtatt. Naturforvaltning Et strategidokument for naturforvaltning er i høringsforslaget planlagt med oppstart høsten 2017. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser i høringsuttalelsen til at kommunen har overtatt forvaltningsansvaret for verneområdene i kommunen, og at kommunens videre arbeid med naturforvaltning er spesielt viktig. Rådmannen anbefaler at arbeidet med et strategidokument for naturforvaltning starter opp høsten 2016, da det er nødvendig å se forvaltningen av verneområdene i sammenheng med forvaltningen av områdene rundt. Klima, energi og klimatilpasning Det er kommet flere innspill, blant annet fra Fylkesmannen, på at kommunen bør ha et større fokus på klima og energi i sin planlegging. I følge statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (Kronprinsregentens resolusjon av 4. september 2009 i medhold av plan- og bygningsloven 6-2 første ledd), skal kommunene innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser og sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging i kommuneplanen eller i en egen kommunedelplan. Revisjon av planer som behandler klima- og energispørsmål skal vurderes minst hvert fjerde år. Gjeldende kommunedelplan for klima og energi er fra 2009. Rådmannen har vurdert om denne planen bør rulleres, men har kommet til at det er mer hensiktsmessig å utarbeide to strategidokumenter som ivaretar de viktigste problemstillingene for Ullensaker. I utkastet til planstrategi ble det foreslått ett strategidokument. Rådmannen foreslår at det utarbeides ett strategidokument for klima og energi, og ett for klimatilpasning. Det første vil ivareta kommunens behov for å ha et bedre grep på klimagassutslipp, og det andre vil gi nødvendig kunnskap om konsekvensene av økt nedbør i forhold til kvikkleireskred og overvannshåndtering. Disse strategidokumentene bør utarbeides tidlig i planperioden slik at de kan legges til grunn for arbeidet med, og innarbeides i, kommuneplanen. Samtidig har Akershus fylkeskommune vedtatt planprogram for regional plan for klima og energi i Akershus. Det er ønskelig at denne planen er overordnet, og at kommunene kan bruke grunnlagsmaterialet i sitt eget planarbeid. Saksnr. 2015/6126-15 Side 6 av 7
Rådmannen anbefaler også derfor at oppstart av arbeidet med de to strategidokumentene settes til årsskriftet 2016/2017, slik at kommunens arbeid kan følge fylkeskommunenes planarbeid. Dette vil kunne redusere kommunens ressursbehov i utarbeidelsen av strategidokumentene. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler Kommunestyret å vedta planstrategien for Ullensaker kommune for perioden 2016 2020 med følgende endringer: Det utarbeides to strategidokumenter knyttet til klima, og ikke ett som foreslått i utkastet til planstrategi. Strategidokumentene legges til grunn for neste rullering av kommuneplanen, og skal derfor utarbeides tidlig i planperioden. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2015/6126-15 Side 7 av 7