Saksnummer Utval Vedtaksdato 152/16 Utval for tekniske saker og næring 13.12.2016 122/16 Kommunestyret 15.12.2016 Saksbehandlar: Harald Grande Sak - journalpost: 15/2632-16/34200 Plan 1167 - Reguleringssak - Gnr. 105, bnr. 1, Friestad masseuttak Rådmannen si innstilling: I henhold til plan- og bygningsloven 12-3 og 12-12 godkjennes detaljregulering for gnr. 105, bnr. 1, Friestad masseuttak, plan 1167. 13.12.2016 Utval for tekniske saker og næring Ådne Skrettingland (H) meldte seg ugild. Utvalet var einstemmig i denne beslutning. Irene Omland (H) tok plass som vararepresentant. Rådmannen si innstilling blei samrøystes vedteke 9/0. Ådne Skrettingland (H) tiltrådte utvalet igjen. UTN- 152/16 Vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven 12-3 og 12-12 godkjennes detaljregulering for gnr. 105, bnr. 1, Friestad masseuttak, plan 1167. 15.12.2016 Kommunestyret Ådne Skrettingland (H) stilte spørsmål om han var ugild i saka og gjekk frå. Elin Hetland Mong (H) tok plass som varamedlem. Ådne Skrettingland blei samrøystes kjent ugild. Utval for tekniske saker og næring si tilråding blei samrøystes vedtatt. Ådne Skrettingland tok plass att. KS- 122/16 Vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven 12-3 og 12-12 godkjennes detaljregulering for gnr. 105, bnr. 1, Friestad masseuttak, plan 1167. Bakgrunn for saken: Prosjektil areal AS har på vegne av Grunn-Service AS utarbeidet en reguleringsplan for en utvidelse av masseuttak på Friestad. Et større vass-sjukt område er også tatt med i planen, for å fylle området med masse og dermed forbedre produksjonspotensialet til jorden. Planområdet og omkringliggende områder er i hovedsak jordbrukslandskap, med to mindre masseuttak tilhørende Grunn-Service og Risa. Ingen av masseuttakene er regulert i dag og
områdene er vist som LNF-områder i kommuneplan. Figur 1: Kartutsnitt som viser planområdets plassering Det ble meldt oppstart for planen 29. april 2016. Det kom inn totalt fire innspill ved påfølgende høringsrunde, som er oppsummert og kommentert av tiltakshaver i vedlagt planbeskrivelse, punkt 6. Planen ble førstegangsbehandlet 27.09.2016 med påfølgende høringsrunde i perioden 21.10.2016 02.12.2016. Det kom det inn to innspill til planen, begge fra offentlige instanser. Innspillene er vedlagt, samt oppsummert med rådmannens kommentarer under: Statens vegvesen, 29.11.2016: Mener det er uheldig at trafikken til masseuttaket ledes forbi flere bolighus. Gir derfor faglig råd om å samordne avkjørslene til masseuttakene til Grunn-Service og Risa til den mer østlige avkjøringen av de to. Rådmannens kommentarer: Rådmannen er enig i at avkjøringene til uttakene bør samles og at hp 05 ca. km 6,175 hs bør velges som avkjøring til fv. 44. Det er derimot ikke nødvendig med en slik samordning på dette tidspunkt, da det kan avventes til en eventuell utvidelse av masseuttaket på gnr. 102, bnr. 2. Det gjøres derfor ingen endringer i plan på grunnlag av innspillet. Direktoratet for mineralforvaltning (DIRMIN), 17.11.2016: Direktoratet gir flere faglige råd i sitt innspill, som er oppsummert punktvis under: 1. Ressursen som skal tas ut bør kvalitetsvurderes gjennom plansaken. 2. En visuell skjerm i form av for eksempel vegetasjon bør vurderes rundt masseuttaket for å skjerme mot omgivelsene. Skjermen vil ha en estetisk funksjon samt skjerme mot støy og støv. 3. Masseuttaket er en fare for mennesker og dyr som ferdes i område og bør til enhver tid være forsvarlig sikret. Sikringstiltak kan være et gjerde rundt uttaket. 4. Det må gjøres en vurdering på hvordan man lagrer eventuelle avdekkingsmasser for bruk ved istandsetting av området etter endt uttak. 5. Ønsker at kravet til driftskonsesjon skal forankres i reguleringsbestemmelsene og har utarbeidet et forslag til setning. 6. Påpeker at en miljøoppfølgingsplan som er sikret gjennom bestemmelsene ikke er en del av en eventuell driftsplan. Krav om miljøoppfølgingsplanen kan derfor ikke ses i sammenheng med krav om driftsplan. 7. Anbefaler at man ikke tar stilling til om uttaket skal revegeteres og tilbakeføres etappevis, da uttaket er relativt lite og fordi man tar stilling til samme problemstilling gjennom driftsplanen. Rådmannens kommentarer: 1. Plansaken vil ikke vurdere kvaliteten på ressursen. Plansaken vurderer tiltaket opp mot plan- og bygningsloven og ser på hvordan man kan få til en best mulig arealtilpasning og hvilke konsekvenser tiltaket har for omkringliggende områder, uavhengig av kvaliteten på massene som tas ut. Når det er sagt har tiltakshaver også informert om at massen i området har en høy kvalitet, som kan brukes i forbindelse med for eksempel vegbygging.
2. En visuell skjerm som og kan dempe støy- og støvutslipp er vurdert for uttaket, man har konkludert med at tiltaket ligger godt skjult i terrenget uten skjerm og at avstand til bebyggelse er såpass stor at støy og støvplager anses som små. 3. Området skal sikres med gjerde, jamfør bestemmelse 3.1.1 som sier: «Under driftsperioden skal de deler av steinbruddet som kan medføre fare for mennesker eller husdyr, holdes forsvarlig sikret med gjerde.» 4. Avdekningsmasser vil bli brukt i sammen med tilgrensende jordforbedringstiltak, man vil derfor tilbakeføre uttaksområde i lag med dette tiltaket. 5. Forslaget gitt av DIRMIN er innarbeidet i planens bestemmelse 3.1.1. 6. Etter en revurdering basert på innspillet er kravet om miljøoppfølgingsplan tatt ut av bestemmelsene. Det er vurdert at driftskonsesjonen i tilstrekkelig grad vil sikre en god drift og tilbakeføring av området. 7. Krav om etappevis tilbakeføring er også tatt ut av planforslaget på grunnlag av innspillet fra DIRMIN. Presentasjon av planforslaget Planen har en total størrelse på 89,2 dekar og tar for seg eksisterende uttak, som reguleres tilbake til jordbruk, planlagt utvidelse, planlagt jordforbedringstiltak og vegareal, inkludert avkjørsel til fylkesveg 44. Figur 2: Utsnitt av planforslag Planlagt utvidelse av masseuttaket er på totalt 14,95 dekar. Området er i dag en mindre høyde over sørligere jordforbedringsareal og består delvis av fjell i dagen og dyrket mark. Totalt åpner planen opp for å ta ut 285 000m3 fjell over en periode på 10 år. Eksisterende uttaksområde, regulert til jordbruk i planforslag, skal tilbakeføres til jordbruk før man kan starte uttak av det nye arealet. Plankartet viser planlagte tilbakeføringskoter i alle områdene og det sikres en tilbakeføring til jordbruksareal ved endt uttak. Jordforbedringsstiltaket begrunnes med at jordet i dag er vass-sjukt og at det er dårlig avrenning fra feltet. Planforslaget legger opp til å øke høyden på jordet med at man tilfører ca. 91 000m3 jordmasser. Det gir en høyde økning på 4-5 meter i forhold til laveste punkt for
jordet i dag. Nye koter er vist i plankart. Figur 3: Oversiktsbilde som tydelig viser området som blir satt under vann. Avkjøring for masseuttaket til fylkesveg 44 i sør er regulert med frisiktlinjer på 6x180 meter og en svingradius på 12,5. Planens bestemmelse 5.1 sikrer at krysset utbedres i henhold til Statens vegvesen sine krav før drift av masseuttaket kan igangsettes. Vurdering: Rådmannens vurdering er gjort punktvis med en oppsummerende konklusjon. Viktige punkt i vurderingen har vært landskapstilpasning, konsekvensene av uttak og jordforbedringstiltaket, støy, støv, overvannshåndtering og overordnede trafikkløsninger. Utvidelse av masseuttak Tiltaket er ikke i tråd med overordnet plan, da området er vist som lnf-område i gjeldende kommuneplan. Størrelsen på utvidelsen er på 14.95 dekar, som er like under absoluttkrav for konsekvensutredning på 15 dekar. Valget fremstår som bevist fra tiltakshaver, samtidig som rådmannen mener det er hensiktsmessig, da planarbeidet gir et tilstrekkelig grunnlag for å vurdere tiltaket. Det settes derfor ikke krav til konsekvensutredning, tiltaket anses ikke som et vesentlig avvik fra kommuneplan. Utvidelsen skjer over et område som er beitemark i dag, med innslag av fjell i dagen. Området sikres tilbakeført til landbruk innen ti år fra oppstart for uttak. Jordforbedringstiltak Rådmannen mener det kommer tydelig frem at området avsatt til jordforbedringstilak har et forbedringspotensial. Det er utredet om det foreligger dyreliv i området, samt om det er sårbare og verdifulle naturverdier, det er ikke gjort betydelige funn. Støy, støvflukt og overvann under utbedringsfasen kan være en utfordring, da man kommer tett opp på eksisterende boliger i sør. Det er derfor satt samme krav til støy, støv og overvann som for masseuttaket Ved ferdigstilling vil området være godt tilpasset omkringliggende landskap og får en helning ned mot tilgrensende vassdrag i vest. For den videre driften av jorden vil tiltaket derfor være positivt, samtidig som man ikke får sjenerende landskapsformer. Formen glir fint inn i eksisterende terreng og det vil ikke være synlig at det er tilføyd masser. Vedlagte snitt gir en god pekepinn på hvordan oppfyllingen tilpasser seg eksisterende terreng og skaper naturlige overganger. Figur 4: Et av snittene av jordforbedringstiltaket, som er vedlagt planforslaget Vegsituasjon og avkjørsel Vegen til masseuttaket er regulert ned til avkjøring til fylkesveg 44. Statens vegvesen har i
sitt innspill til oppstart av planarbeidet krevd at krysset utformes i henhold til vegnormalene og at man vurderer trafikkmengden til uttaket og behovet for en forbikjøringslomme på fv. 44. Tiltakshaver har valgt å gå for en løsning uten forbikjøringslomme, da man ikke ser for seg en trafikkøkning på grunn av utvidelsen. Årsdøgntrafikk generert av uttak anslås å være under 50. Statens vegvesen har ikke kommet med ytterligere kommentarer til løsningen ved høring av planen. Figur 5: Oversiktsbilde som viser de to uttakene, med tilhørende avkjørsler til fv. 44. Kilde: finn.no Et annet punkt, med tanke på avkjøringsforhold, er tilgrensende masseuttak driftet av Risa. Risa benytter ikke samme avkjøring til fylkesveg, som Grunn-service. Avstanden mellom avkjøringene er ca. 70 meter. Risa har gjennomført et oppstartsmøte, 10.08.2016, med kommunen for en utvidelse av sitt uttak, men det er ikke varslet oppstart av planarbeidet. Rådmannen mener at ved en utvidelse og videre drift av begge uttak må avkjøringene til fylkesvegen samles til en og at avkjøringen til Risa sitt uttak på gnr. 102, bnr. 2 benyttes. Tiltakshaver er positiv til at de to avkjørslene samles til en, men mener det bør avventes til man er i gang med en utvidelse av nabouttaket. For å understreke dette er det undertegnet en erklæring om rett til bruk av grunn av grunneier for gnr. 105, bnr. 1, som sikrer at man kan etablere en vegforbindelse mellom de to avkjørslene, som samler dem til en. Erklæringen er vedlagt. Rådmannen er enig i at man kan avvente samordning av avkjørsler til utvidingen av uttaket på gnr. 102, bnr. 2 blir en realitet og at det ikke blir fremmet et krav om å samle avkjørslene såfremt bare det ene uttaket skal utvides. Rådmannen oppfordrer til en dialog mellom de to foretakene for å se på eventuelle samhandlinger i fremtiden. Støy, støv og overvannshåndtering Støy, støv og overvannshåndtering er alle viktige aspekter for masseuttak. Planen sikrer at masseuttaket og jordforbedringstiltak holder seg innenfor støykrav gitt i retningslinjer for behandling av støy, T-1442. Rådmannen mener dette er tilstrekkelig.
For å forhindre støvflukt er det lagt inn en bestemmelse for iverksetting av støvbinding ved behov. Overvann skal håndteres gjennom et sedimenteringsanlegg, som til enhver tid skal oppfylle krav for utslipp av finstoff i vassdrag. Anlegget kan flyttes rundt i område avsatt til masseuttak, så det til enhver tid har en hensiktsmessig plassering i forhold til avrenning. Endringer mellom førstegangsbehandling og endelig behandling Det er gjort svært få endringer i planen mellom behandlingene. Det er gjort noen konkretiseringer, samt justeringer i reguleringsbestemmelsene basert på innspill fra direktoratet for mineralforvaltning. Det er også signert en erklæring av grunneier for gnr. 105, bnr. 1, som sikrer at tilgrensende masseuttak har mulighet til å etablere en midlertidig veg mellom de to masseuttakene ved en eventuell utvidelse her. Erklæringen er, som nevnt over, vedlagt og vil bli tinglyst på gnr. 105, bnr. 1 når planen er godkjent. Konklusjon Planforslaget gir et godt grunnlag for utvidelse av eksisterende masseuttak på Friestad, samt tilgrensende jordforbedringstiltak. Viktige aspekter som trafikkforhold, landskap og støy m.m er vurdert gjennom arbeidet og det er gjort tiltak der det er nødvendig. Rådmannen er positiv til forslaget og tilrår at planen godkjennes slik den nå foreligger. Vedlegg: 01 Plankart 02 Reguleringsbestemmelser 03 Planbeskrivelse 04 Oversikt av snitt fylling 05 Tverrsnitt fylling 06 Binder innspill 07 Erklæring om rett til bruk av grunn