Vedtatt av FUG-utvalget 2012 2015 Spesialundervisning Prinsippnotat vedtatt januar 2015 Det har vært et politisk mål at færre elever får spesialundervisning og at flere elever med behov for og rett til spesialundervisning får det i starten av skoleløpet, og ikke som nå kun i siste halvdel. Hvem skal ha spesialundervisning? Det må være en individuell vurdering som avgjør om en elev har tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet eller ikke. Den enkelte skole og lærer har i varierende grad evne og mulighet til å gi elevene tilpasset opplæring. Jo større grad av tilpassing, jo færre elever har behov for spesialundervisning. FUG kjenner til en kommune der 25 % av guttene på ungdomstrinnet har spesialundervisning. I den kommunen er det grunn til å vurdere om tilpasset opplæring burde fungert bedre på skolene. Tilpasset opplæring er ikke en individuell rett som kan påklages hvis eleven ikke får det. Spesialundervisning er en individuell rett som kan påklages dersom retten ikke oppfylles. Derfor mener FUG at det er det svært viktig å beholde retten til spesialundervisning for å sikre alle elever den opplæringen de trenger. På den andre siden ville det ofte vært best for eleven om den ordinære opplæringen hadde gitt et tilfredsstillende utbytte. Eleven hadde opplevd mestring og ikke hatt samme opplevelse av å bli behandlet annerledes. PPT kunne brukt ressursene sine på andre oppgaver, kommunen hadde kanskje brukt mindre ressurser, og foreldrene hadde kanskje hatt mindre bekymring for sitt barn. For å nå målet om færre elever med spesialundervisning, mener FUG at løsningen ligger i skolens evne og mulighet til å tilpasse. Lærerne må tilby en opplæring som er variert og tilpasset. Det vil alle elever profitere på, og ikke bare de som har utfordringer. Læreren gir elevene tilpasset og ulikt lærestoff når det gjelder mål, vanskegrad og mengde. Elevene kan bruke ulik tid på læringsarbeidet. Elevene får bruke ulike og tilpassede arbeidsmåter. Det brukes ulike og tilpassede læremidler og vurderingsformer. Hva skal til for at skolen skal tilby elever denne opplæringen, i alle fag, i noen fag eller i deler av fag?
FUG mener at svaret er lærertetthet, ressurser til å skaffe læremidler, gode skolebygg, effektiv organisering og faglig og didaktisk kompetanse, herunder kompetanse til å se hva den enkelte elev trenger og kreativitet til å finne den opplæringen som gir læringsresultater. FUG mener at kvaliteten på tilpasset opplæring må bli bedre slik at flere elever kan få tilfredsstillende utbytte av ordinær opplæring. Det skal alltid arbeides for at alle elever skal få utnytte sitt potensiale for læring. Retten til spesialundervisning Utdanningsdirektoratet lanserte i juni i år sin elektroniske foreldreveileder. http://www.udir.no/regelverk/tidlig-innsats/. Her finnes mye informasjon om retten til spesialundervisning, saksgang og klagerett. Dette saksfeltet er lovregulert, men foreldre opplever ofte at de må kjempe sine barns sak. De opplever at lovens intensjon ikke blir ivaretatt når kommuner og fylkeskommuner skal etterleve regelverket. Foreldre forteller om trenering slik at skoleåret går uten at spesialundervisningen kommer i gang. Når vedtak er fattet, opplever de at eleven ikke får det antallet timer som det er gjort vedtak om, og at timer som skulle vært gjennomført med pedagog, gjennomføres med assistent. Foreldre forteller også om store problemer med å få en oversikt over hvor mange timer som faktisk er gjennomført. Kommuner og fylkeskommuner opplyser også om dårlig økonomi som årsak til at spesialundervisningen ikke blir gjennomført. Det er også FUGs erfaring at opplæringsloven blir tolket ulikt hos de ulike fylkesmennene. FUG foreslår en felles nasjonal klageinstans for spesialundervisning som sikrer elever like rettigheter uansett hvor de bor i landet. FUG ønsker også at denne klageinstansen skal ha mulighet til å gi sanksjoner til skoleeier når elever ikke får den opplæringen de har krav på. FUG mener at retten til spesialundervisning ikke må svekkes. Kvaliteten på spesialundervisningen FUG mener at det er grunn til å stille spørsmål ved kvaliteten på gjennomføringen av spesialundervisningen. Skolen må kontinuerlig arbeide for å nå målene i elevens IOP gjennom godt tilpasset undervisning og arbeide for et tilfredsstillende læringsutbytte. Den store bruken av assistenter for elever med rett til spesialundervisning, må også vurderes. Det er ikke rimelig at elever med de mest utfordrende behov for spesielt
tilrettelagt opplæring, skal få undervisning av assistenter med lav pedagogisk kompetanse. Det må arbeides for at flere utdanner seg til spesialpedagog, og at det blir tilsatt flere spesialpedagoger i skolen. FUG mener at undervisning skal utføres av pedagoger. Det må være tilstrekkelig mange pedagoger til å ivareta spesialundervisning og ordinær undervisning. FUG forventer at spesialpedagoger som har elever med en diagnose, har kompetanse på den diagnosen den eleven har. Elever fra språklige minoriteter og spesialundervisning Problemstillingen om forholdet mellom tilpasset opplæring og spesialundervisning gjelder også elever fra språklige minoriteter. Dersom eleven har lave norskkunnskaper, kan det være enda vanskeligere å vurdere om eleven skal ha spesialundervisning. Hvis skolen konkluderer med at eleven ikke har utbytte av opplæringen, skal eleven ha særskilt språkopplæring, spesialundervisning eller begge deler? St. Meld. 18 (2010 2011) Læring og fellesskap beskriver utfordringer som det norske utdanningssystemet har i møte med mangfoldet som barn, unge og voksne representerer. Den pedagogisk-psykologiske tjenesten (PPT) i kommuner og fylkeskommuner er sentrale i denne sammenhengen, og ett av de viktigste tiltakene i meldingen er kompetanseutvikling av ansatte og ledere i PPT. FUG er kjent med strategien for videre- og etterutdanningen av PPT, SEVU-PPT. I tillegg er FUG er også takknemmelig for innsatsen som gjøres for å utvikle kartleggingsverktøy til bruk i arbeidet med elever fra språklige minoriteter. FUG setter stor pris på arbeidet som er igangsatt for å sikre elever fra språklige minoriteters rett til spesialundervisning og særskilt språkopplæring. Inkludering eller segregering Fra 1970 har det vært et politisk mål at elever med spesielle behov skal ha et skoletilbud på sin nærskole. Det er uenighet om vi i dagens skole har nådd dette målet. FUG mener at alle nærskoler skal være rustet til å gi alle elever mulighet for å utnytte sine evner og anlegg til læring og personlig utvikling. Foreldreutvalget mener at det også må finnes gode spesialgrupper eller spesialskoler for elever som trenger det. Det viktigste er at både elev og foreldre opplever et reelt valg.
Foreldre i hele landet skal ha et reelt valg mellom et nærskoletilbud med spesialundervisning og et segregert tilbud for barn med rett til spesialundervisning i stort omfang. Fritak for vurdering med karakter Foreldre med elever som har individuell opplæringsplan, kan be om fritak for vurdering med karakter. I forskriften pålegges skoleeier å sørge for at foreldrene og eleven får nødvendig veiledning om hva dette vil bety for eleven. FUG vil vektlegge at intensjonen i forskriften må bli fulgt. FUG ønsker at reglene for fritak for vurdering med karakter blir gjennomgått og eventuelt revidert. Spesialundervisning i videregående opplæring (vgo) Opplæringslovens kap.5 gjelder for både grunnskolen og vgo. I følge opplæringslovens 3-1 kan elever som har fått spesialundervisning, få utvidet opplæringstiden i vgo med inntil to år. I tillegg omtaler forskrift til opplæringsloven kap. 6 regler som gjelder for inntak til Vg1 for søkere med fortrinnsrett. FUG er opptatt av at foreldrene og elever i vgo, med rett til spesialundervisning og med behov for annen tilrettelegging, blir gjort oppmerksom på sine rettigheter. De må få et tilpasset skoletilbud som ivaretar deres opplæringsbehov. Den videregående skolen som skal ta imot en elev med behov for tilrettelegging, må få tilgang til informasjon så tidlig at tilbudet er klart ved skolestart. Det er for enkelte grupper elever for sent dersom de skal følge vanlige rutiner for opptak. Før skolestart vil en forventningssamtale være med på å sikre at opplæringstilbudet tilrettelegges best mulig slik at eleven opplever mestring og fullfører utdanningen. FUG ber om at overgangen fra grunnskole til videregående opplæring forberedes i god tid, og gjennomføres slik at opplæringen for elever med spesialundervisning er sikret. Forslag til endring av opplæringslovens 5-1 FUG vil foreslå at det åpnes for muligheten til å gi elever som mottar spesialundervisning flere timer enn andre elever. FUG forutsetter at utvidelsen av timetallet gjøres i samarbeid med de foresatte og etter en grundig vurdering av elevens motivasjon og kapasitet. FUG forslår en lovendring som gir mulighet til å gi elever som mottar spesialundervisning flere undervisningstimer.
PPTs sakkyndighetsarbeid, systemrettede arbeid og PPTs uavhengighet I henhold til opplæringslovens 5-6 om PPT skal alle kommuner ha en Pedagogisk psykologisk tjeneste. Tjenesten skal bistå skolene med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling i tillegg til sakkyndighetsarbeidet med enkeltelever. I merknaden til loven presiseres det at selv om de ansatte i PPT organisatorisk og økonomisk hører inn under kommunen, har de plikt til å sørge for at avgjørelser gjøres på et best mulig faglig grunnlag. Det vil for eksempel si at kommunal økonomi ikke skal påvirke sakkyndighetsarbeidet. FUG ønsker at intensjonen i opplæringslovens 5-6 skal sikres. FUG ønsker at PPTs bidrag til kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling på skolene skal styrkes. Hjem-skole-samarbeid når eleven har spesielle behov Det er viktig med et godt samarbeid mellom foreldrene og skolen for alle elever. For elever med spesielle behov er dette samarbeidet spesielt viktig. Samarbeidet må begynne i god tid før skolestart; det vil ofte si minst et år før eleven kommer til skolen. Intensjonen er å få god forståelse av elevens behov slik at skolen kan legge til rette til skolestart. Samarbeidet må foregå jevnlig på bakgrunn av elevens, familiens og skolens behov. For enkelte elever kan det være nødvendig med daglig kontakt med familien. Før overganger mellom skoler må alle samarbeide og sørge for kunnskapsoverføring og etablering av rutiner som sikrer gode overganger for eleven. Det må samarbeides med PPT og eventuell ansvarsgruppe slik at eleven får et godt tilrettelagt opplæringstilbud. Opplæringslovens 5-4 fastsetter at tilbudet om spesialundervisning skal utformes i et samarbeid med eleven og foreldrene, og det skal legges stor vekt på deres syn. FUG mener denne bestemmelsen må etterleves i større grad. Samarbeidet mellom hjem og skole er avgjørende for at elever med spesialundervisning skal få et godt utbytte av opplæringen. Skolen må sette av tilstrekkelig personalressurser til dette samarbeidet.