BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM RAPPORTERING 1 HALVÅRSRAPPORTERING ELVERUM KOMMUNE 10. september 2012
2 Skjema for års- og halvårsrapportering Formålet med rapporteringen Oppfølging av samarbeidsavtalen og programplanen for å dokumentere mål- og resultatoppnåelse i boligsosialt utviklingsprogram Kunnskapsbasert saksgrunnlag for rapportering til oppdragsgivere lokalt og sentralt (kommunen og Husbanken) Halvårsrapportering Rapportering på status på program- og aktivitetsplanen etter første halvår Halvårsrapporteringen er utgangspunkt for møtet mellom programansvarlig og programleder i kommunen og programledelsen i Husbanken i september/oktober. Leveres 31.08 hvert år. Årsrapportering Årsrapporteringen er utgangspunktet for møtet mellom ledelsen ( politisk/administrativ) i kommunen og Husbanken Leveres 31.01. hvert år.
3 1. Generell programinformasjon Programnavn: TAK på eget liv. Kommune : Elverum kommune Programleder: Terje Lindtveit Programstart: 01.02.2011 Rapporteringsår: 2011 Rapporteringsdato: 31.08 Utfylt av: Terje Lindtveit Telefon: 94 87 12 29 E-post: terje.lindtveit@elverum.kommune.no
4 2. Rapportering boligsosialt utviklingsprogram Elverum kommune 2012 - status Sentrale innsatsområder for «TAK på eget liv» er: Forebygging Tidlig intervenering Rehabilitering Boligsosialt utviklingsprogram i Elverum, TAK på eget liv 2012 I februar 2011 ble det innkalt til oppstartsmøte i boligsosialt utviklingsprogram Rambøll gjennomførte intervjuer våren og sommeren 2011 og overleverte Foranalysen av boligsosialt arbeid i Elverum kommune september 2011. Prosjektgruppa har hatt fast møtetid hver 14. dag og består av programleder, programansvarlig og representanter fra de mest berøre avdelingene samt tillitsvalgt. Prosjektgruppa deltar i utformingen av Boligsosial programplan og har ellers bidratt til arbeidet med boligsosialt utviklingsprogram. Styringsgruppe med rådmannen (leder), 5 fagsjefer, hovedtillitsvalgt, programeier og programleder(sekretær) har gjennomført styringsgruppemøter i forhold til programplan, delprosjekter og rapporteringer. 2.1. Kommunens ansvar i forhold til samarbeidsavtalen med Husbanken (ref. hovedmål i søknaden og mandat) : Gjennom utviklingsprogrammet TAK på eget liv skal kommunen utarbeide handlingsplan basert på ekstern analyse og identifiserte lokale utfordringer. Status: Foranalysen er gjennomført og programplan for boligsosialt utviklingsprogram er utarbeidet med bakgrunn i foranalysen. Det er definert delprosjekter i programplanen og satt egne mål og indikatorer til hvert delprosjekt. Kommunen skal identifisere og beskrive områder som klart kan gi bedre samordning for å målrettet arbeidet. Status: Identifisering av områder ble gjort i dialogkonferansen med eksterne og interne deltagere og er beskrevet i søknaden. Foranalysen peker på de samme områdene i tillegg tar denne også opp kommunes muligheter i ved behandling av arealplaner og reguleringsplaner. Programmet skal få på plass gode arenaer for samhandling, gjennom etablering av gode fagnettverk både internt og eksternt. Status: o Det arbeides i ulike typer fagnettverk på tvers av organisasjonen. o Boligflyprosedyren gir samarbeid og har avdekket områder som må styrkes. o Bo- og oppfølgingsavtaler gir økt samarbeid og forpliktelser rundt brukeren. o Et nettverk hvor flere enheter i kommunen samarbeider med blant annet politiet.
5 o Boligsosialt utviklingsprogram kan i tillegg benytte eksisterende tverretatlige nettverk SLT(Samordning av Lokale kriminalitetsforebyggende Tiltak). o Kommunen deltar ved programleder og fagpersoner i lokalt nettverk i Hedmark "Oppfølgingstjenester i bolig" hos Fylkesmannen. o Interkommunalt nettverk med andre programkommuner i Hedmark og Oppland o Innlegg ved programsamling fra programansvarlig og avtalt nytt innlegg ved neste programsamling o Programansvarlig deltar i rapporteringsgruppa for utarbeidelse av ny rapporteringsmal i Boligsosialt utviklingsprogram. o Nettverk inn i Husbanken og bruk av Husbanken sin kompetanse. Programmet skal være en viktig del av kommunens helhetlig styringssystem gjennom identifisering og oppfølging av gode indikatorer for måling av resultater. Status: Mål og indikatorer for styring er en del av prosjektplanen for hvert enkelt delprosjekt, se under. Kommunen skal bli bedre på utnyttelse av lokale og sentrale virkemidler og oppnå større sirkulasjon i kommunale boliger ved at flere ønsker å satse på egen bolig Status: Delprosjekt startet i 2012 «Fra kommunal bolig til privat eid eller leid bolig» har gitt økt kompetanse. Delprosjekt «Organisasjon og kompetanse» skal bidra til samordning av kompetanse i kommunen og vil ta opp i seg læring fra de andre delprosjektene. I samarbeid med blant annet Høgskolen i Hedmark, etablereet tverrfaglig kompetansehevingsprogram i boligsosialt arbeid. Status: Hatt kontakt med HiH. Avventer kompetansehevingsprogrammet i forhold til nettverket i Hedmark og Oppland med felles kompetanseheving. 2.2. Økonomiplanen for 2012 2015 (vedtatt i kommunestyret 15.12.11): Det boligsosiale arbeidet er en del av deltagelse i utviklingsprogrammet i Husbanken. Innen avdeling for Familie og helse bygges det opp en Bo- og miljøarbeidertjeneste. Denne innbefatter det vi har kalt boveiledere. Alle grupper skal få sine tjenester fra satsingen. Rådmannen prioriterer å øke lavterskel boveiledning fra og med 2012. NAV vil også bidra med midler.
6 Økte personalressurser boveiledning lavterskel 2012 2013 2014 2015 Sum periode Driftsinntekter 500 000 500 000 500 000 500 000 2 000 000 Tilskudd/ eksterne prosjektmidler 0 0 0 0 Refusjoner 0 0 0 0 Salgsinntekter 0 0 0 0 Reduserte utgifter NAV og Eiendom 500 000 500 000 500 000 500 000 Tekst 0 0 0 0 Driftsutgifter 1 190 000 1 150 000 1 150 000 1 150 000 4 640 000 Lønn inkl sosiale utgifter 1 100 000 1 100 000 1 100 000 1 100 000 Kjøp av tjenester 0 0 0 0 Kjøp av varer 0 0 0 0 Areidsplass 90 000 50 000 50 000 50 000 Tekst 0 0 0 0 Netto påvirkning på drift -690 000-650 000-650 000-650 000-2 640 000 3. Samarbeid med Husbanken Et godt fungerende samarbeid med Husbanken og med Elise Mikkelsen som egen kontaktperson for Elverum og de andre Hedmarks kommunene. Elise har vært på besøk i Elverum og deltar i halvårs og års rapprteringsmøtene som gjennomføres i kommunen. Ved spørsmål til Husbanken av faglig art er det raskt hjelp å få. Kompetanseheving i forhold til økonomiske virkemidler for prosjektgruppa i forbindelse med delprosjekt «Fra leie til eie» ble gjennomført i Elverum og ga nyttig innsikt for deltakerne. Årsmøtet med Husbanken ga innspill og råd som kommunen har tatt med seg i det videre arbeidet. Gode tilbakemeldinger på TAK på eget liv på årsmøtet ga også inspirasjon og motivasjon. Elverum bidrar på programsamlinger om mål og indikatorer. Deltar også i arbeidet med videreutvikling av rapporteringsmaler sammen med Husbanken. Program samling Programansvarlig og programleder i Elverum har deltatt på samlinger organisert av Husbanken i 2012. Regional samling Terje Lindtveit (Elverum), Mariann Dannevig (Lillehammer), Roger Nilssen (Ringsaker), Steinar Roland (Kongsvinger) og Siri A. Brandtzæg (Hamar) har møttes i regionalt nettverket. Planlegger regionalt seminar 17.-18. oktober 2012 som skal ende opp i kommunal kompetanseheving for sentrale medarbeidere innen boligsosialt arbeid og skape et nettverk til de andre programkommunene. Lokalt nettverk Hedmark: OPPFØLGINGSTJENESTER I BOLIG Nettverk med initiativ fra Fylkesmannen i Hedmark der boligsosialt arbeid er ett av hovedtemaene. Deltakere fra mange av kommunene i Hedmark der rustjenesten, psykisk helse, NAV og programledere Boligsosialt utviklingsprogram er noen av målgruppene. Formålet med nett
7 4. Status i Boligsosialt utviklingsprogram, TAK på eget liv. 4.3.1 Boligflyt Prosjektansvarlig: Pleie-, Rehabilitering og Omsorg(PRO) ved Tjenestekontoret Mål: Sikre samarbeid på tvers og klare ansvarsforhold i boligtildelingsprosessen og oppfølging av leietaker mot «egen» eid eller leid bolig. Riktige vedtak med forpliktende Bo- og oppfølgingsavtalen(bofa) som skal ha klare start- og sluttidspunkt, eventuelt en ny vurdering. Indikator: Måles i % av totalt antall kommunale boliger til sosiale formål. Status 30.06.12: Boligflytprosedyre er på plass. Evaluering 23.10.12 medfører en noe utvidet tidsramme i forhold til 01.10.12.. Erfaringer så langt er at boligflytprosedyren har medført praktiske endringer, men prosedyren er ikke overholdt av alle. Vedtak om BOFAavtale har sviktet ved en anledning og noen uklarheter ved bestilling til Eiendom fra stormøtet. Se 4.3.4. Tildelingsmøte hver 14. dag med deltakelse fra alle berørte fagavdelinger og samarbeidet på tvers av fagavdelingene. Intervallene på tildelingsmøtene har blitt lengre sommeren 2012 på grunn av ferieavvikling. Tildelingsmøtene har ikke revurdert behov for kommunal bolig i god tid før leiekontraktsperioden utgår, men Eiendom har sendt ut varsel om oppsigelse av leiekontrakt. Prosedyren skal evalueres i oktober 2012. Avklaring i forhold til Flyktningetjenesten som kan bestille boliger etter behov rett fra Eiendom. 4.3.2 Midlertidig bolig Prosjektansvarlig: NAV Elverum Mål: Elverum skal øremerke 8 boenheter til midlertidige boliger for akutte behov. Elverum kommune ved NAV skal kunne tilby midlertidigbolig på dagen. Indikator: Reduserte vedlikeholdskostnader i forhold til nivået i 2011. Antall døgn i midlertidig bolig som ikke er kommunale. Status 30.06.12:Renoveringen er noe forsinket, men siste informasjon angir todelt ferdigstillelse 01.10.12 og 01.11.12. NAV har satt opp lister over møblering og innhold til boligene.ny stilling i forhold til organisering av boligene. Rutiner og prosedyrer under ferdigstillelse. Boveiledning og tilsyn er satt i system og har hatt en positiv effekt sommeren 2012. 4.3.3 Boveiledning Prosjektansvarlig: Familie og Helse Mål: Alle som er vurdert til å trenge det skal ha Bo- og oppfølgingsavtale (BOFA) med klar beskrivelse av eget ansvar og omfang på tjenestene som gis. Indikator: Reduserte vedlikeholdskostnader som følge skadeverk og feil bruk med 10%. Redusere botid og øke sirkulasjonen av boliger i forhold til 2011. Status 30.06.12: Organisatorisk endring i bo/miljøarbeidstjenesten. 2 nye årsverk er opprettet i 2012 innen Bo/miljøarbeidstjenesten og tilsyn ved Jotunvegen er igangsatt. Gjennomgang av alle som gir boveiledning i Elverum kommune og beskrivelse hva boveiledning innebærer(vedlegg 1). Planlegger seminar for alle som gir boveiledning. Tildelingsmøtet har vurdert behov for BOFA-avtale før inngåelse av leiekontrakt. Forslag til kommunal forskrift med rettigheter og plikter. Utfordring at noen leietakere ikke ønsker oppfølging og boveiledning der kommunalt ansatte fagpersoner ser et behov. Diskusjon mellom NAV og fylkesmannen rundt grunnlaget for vedtak om midlertidig bolig.
8 4.3.4 Oversikt kommunale boliger og kartlegging av fremtidige behov Prosjektansvarlig: PRO ved Tjenestekontoret Mål: Kommunen skal til enhver tid ha oversikt over hvilke boenheter som er ledige og hvilke som snart blir ledige. Areal- og reguleringsplaner skal legge inn bestemmelser og rekkefølgekrav for å sikre utbygging av boliger tilpasset ulike typer brukergrupper innen det boligsosiale området. Indikator: Samsvar mellom antall boliger og inngåtte gyldige leiekontrakter. Status 30.06.12: Innraportering av ledige boliger til tildelingsmøte hver 14. dag samt en muntlig informasjon på møtet i forhold til boliger som snart blir ledige. Behov for klarere retningslinjer når det oppstår usikkerhet rundt om et leietaker har flyttet uten å gi beskjed. Gjennomgang av søkere til kommunale boliger viste store endringer i løpet av kort tid (6-12 mnd.) og kontaktinformasjon blir raskt utdatert. Krav til søker om jevnlig kontakt med oppdatering av kontaktinformasjon bør innføres. Fremtidig behov for kommunale boliger sendt fra stormøte (se boligflytprosedyre) viser et stort behov. Positivt initiativ fra Eiendom har medført invitasjon fra assisterende rådmann til seminar i september 2012 om hvordan Elverum kommune løser tilgangen til boliger gjennom nybygg og innkjøp. Planverk bør tilrettelegges for å sikre kommunen nødvendig tomteareal ved nye reguleringsplaner. Bokart er tatt i bruk av Tjenestekontoret og NAV. 62 husleiekontrakter er gått ut eller er tidsubestemte. 4.3.5 Organisasjon og kompetanse Prosjektansvarlig: Boligsosialt utviklingsprogram Mål: Heve kompetansen på ansatte og i organisasjonen, slik at de kommunale tjenestene klarer å gjøre seg nytte av de tilgjengelige virkemidlene både internt i kommunen og eksternt fra husbanken. Indikator: Økt bruk av startlån for å få flere over fra kommunal bolig til egen eid bolig. Status 30.06.12: Forslag til «Forskrift om tildeling av kommunal bolig i Elverum kommune». NAV har fastsatt jevnlige møter der kompetanse på virkemidler og regelverk er tema. Organiseringen av boveiledning er kartlagt i kommunen. Gjennomfører boligseminar høsten 2012. Planlagt interkommunalt seminar 17.-18. oktober innenfor boligsosialte tema for 5-6 ansatte, i hver programkommune, i Hedmark og Oppland. Presentasjon av nytt registreringssystem på dette seminaret. Planlagt å lage en kompetansepakke for kommunalt ansatte innen aktuelle fagområder. 4.3.6 Innføring av Housing First Prosjektansvarlig: Boligsosialt utviklingsprogram Mål: Enhver som har rettmessig behov skal ha bolig tilpasset eget behov og boevne. Indikator: Gjennomsnittlig ventetid på kommunal bolig målt over en 4 årsperiode Status 30.06.12: Negative tilbakemeldinger fra Husbanken i forhold til begrepet boligtrapp. Vedtak om å endre delprosjektet 4.3.6. fra «Boligtrapp» til Housing First på Styringsgruppemøte Boligsosialt utviklingsprogram 15.08.12. Målet til Elverum kommune er at alle skal ha en egnet bolig og TAK på eget liv. Housing First vil påvirkes av tilgangen til kommunale boliger, men 4.3.1 Boligflytprosedyren skal bidra til at Elverum kommune disponerer et nødvendig antall boliger for utleie eller videresalg. Kommunal erfaring med tidligere bo karriere (økonomi, ødeleggelser med mer) til den enkelte borger vil vurderes i forhold til hvilke ledige boliger kommunen ønsker å tilby. Dette er ikke i motsetning til at tilbudte boliger ikke skal være av tilfredsstillende standard eller i et geografisk område som borger selv ønsker.
9 Housing first prinsippet om at boligen skal være et varig hjem og kommunen sitt mål om å ikke ha for mange kommunale utleieboliger kan kombineres med et prinsipp om salg av den kommunale boligen til leietaker når økonomiske- og andre forhold ligger til rette for det. 4.3.7 Fra kommunal bolig til privat eid eller leid bolig. Prosjektansvarlig: PRO ved Tjenestekontoret Mål: Endring i minst 50 kommunale boligleieforhold Indikator: Antall endringer pr år Status 30.06.12: Delprosjektet er gjennomført, men utarbeidelse av prosedyre gjennstår. Medfører endring i 5 kommunale boligleieforhold på kortere sikt. Kontakten med leietakere ble gjennomgående godt modtatt og nærmest alle ønsket å kjøpe egen bolig når økonomien tillot det. Boligkontoret har blitt kontaktet etter prosjektet for en ekstra vurdering av muligheter til kjøp av egen bolig. Det rapporteres internt om økt bruk av startlån i 2012 og rammen på 42 mill er snart tildelt. Søkt om økt startlånsramme på 20 mill. Vurdering av dagens husleie opp mot kostnaden av å eie. 4.3.8 Boligsosiale utfordringer for personer med lav inntekt Prosjektansvarlig: NAV Elverum Mål: Målet er at alle som har rettmessige behov og som er registrert hos NAV skal få bistand/veiledning i forhold til virkemidler. Brukere med økonomisk bæreevne skal over i egen eid eller privat leid bolig innen 1 år. Indikator: Prosentvis overgang fra kommunal bolig til privat eid eller leid bolig for brukergruppen innen 1. år av leieforholdet. Status 30.06.12: Opprettet et boligteam ved NAV Elverum. Utvikler en samtalemal for veilederne og har satt opp en kompetansehevende møteserie med faglige innlegg for veilederne. Delprosjekt 4.3.7 Fra leie til eie videreføres. De som ønsket å eie egen bolig, men som ikke hadde økonomi til det følges opp i forhold til for eksempel gjeldsordning. 4.3.9 Ungdomsboliger Prosjektansvarlig: Mål: Ferdigstille 30 ungdomsboliger. Indikator: Status 30.06.12: Ikke påbegynt og usikkerhet rundt tomtevalg. 4.3.10 Motivere flyktninger til å tenke bokarriere Prosjektansvarlig: Kultur ved flyktningetjenesten Mål: Flyktninger som er i Introduksjonsprogrammet skal stimuleres til å tenke bokarriere på lang sikt. Indikator: Andel flyktninger i privat eid eller leid bolig etter endt Introduksjonsprogram Status 30.06.12: Bokarierekurs som en fast del av intrduksjons programet, årlig (28.06.12). Planlegger individuelle samtaler med fokus på bolig, fortløpende og årlig. Delta i utviklingen av felles kommunal boveiledningsprosedyre. Delprosjekt Fra leie til eie viser at mange i kommunale boliger har en fremmedkulturell bakgrunn. Videreføre Fra leie til eie i flyktningetjenesten og bruke erfaringer fa delprosjektet. Flyktningetjenesten kobles med NAV i forhold til kompetanseheving utarbeidelse av en kompetansepakke for alle som jobber med boveiledning.
10 Status i forhold til aktivitetsplan Aktivitet Hva skat vi gjøre konkret for å nå målet? Utarbeide boligflytprosedyre Renovere Jotunvegen. Holde de midlertidige boligene i god stand. Tett oppfølging og kontroll. Organisatorisk endring i Bo/miljøarbeidstjenesten Utarbeide klare rutiner for tildeling og videre oppfølging i henhold til Boligtrapp. 2 nye stillinger Bo og miljøarbeidertjenesten Utarbeide oversikt over fremtidig boligbehov som beslutningsgrunnlag til Kommunestyret sin budsjettkonferanse 13.06.12 Registrering av beboere, i Bokart, i allerede tildelte boliger. Resultat Status for aktivitet Nytt (n), videreført (v) eller avviklet (a) Status fremdrift i prosent Utarbeidet. Revideres oktober 2012. v 90 Iverksatt. Sist oversikt gir ferdigstillelse i to omganger, 1. sept. og 1. okt 2012. Ikke iverksatt. v 60 v 0 Iverksatt fra Bo/miljøarbeidstjenesten. v 60 Utført. Går bort fra Boligtrapp som metode. Iverksatt a 100 a 100 Utarbeidet oversik fremtidig boligbehov.. a 100 Registrering av endringer i boligsituasjon. NAV har fått tilgang på Bokart. v 5 0 Avvik Begrunnelse Mangler noe implementering. Forsinket på grunn av forsinkelse med flytting av beboer. Må ferdigstilles først. Eiendom og NAV skal bidra når renoveringen av Jotunvegen er utført. Velger Housing First som metode. Ikke avsatt ekstra ansattressurs i perioden.
11 Oversiktskart med inntegnede kommunale boliger Utført v 95 Vil være et kontinuerlig arbeid i forhold til kommunale boliger. Vurdere nåværende organiseringen av kommunale tjenester til boligsosialt vanskeligstilte. Sammen med HiHm utvikle et kompetansehevingsprogram for alle ansatte innen boligsosiale tjenester. Utarbeide kommunal boligforskrift. Foreslå definisjonen på Elverum sin Boligtrapp Klassifisere kommunale boliger Gjennomgang av eksisterende leieforhold og vurdere hvilke leietakere som skal kontaktes. Kontakte leietakere for gjennomgang av leieforhold og tilby økonomisk veiledning. Alle leietakere skal få bistand/veiledning i forhold til virkemidler. Vært i kontakt med HiHm. Samlet oversikt over kommunens boveiledningstjeneste. Fremlagt forslag til styringsgruppen boligsosialt utviklingsprogram Elverum kommune. v 60 Går bort fra Boligtrapp som metode. 0 Går bort fra Boligtrapp som metode. 0 Utført. Gjennomført bistand/ veiledning i forbindelse med delprosjektet fra Leie til eie. NAV har rutiner på gjennomgang av virkemidler. v 90 v 30 Må behandles og vedtas i kommunestyret. Velger Housing First som metode. Må utarbeide prosedyre. Velger Housing First som metode. Utarbeide en kommunal prosedyre for slik oppfølging. Ikke nådd alle og mange var uaktuelle i delprosjektet og fikk dermed ikke en grundig bistand og veiledning.
12 Bygge ungdomsboliger Bedre motivasjon av flyktninger til å tenke bokariere ved økt bruk av programrådgivere. På planleggingsstadiet. Igangsatt. Fellesmøte 28.06.12. v 5 v 40 Vurdering rundt tomt forsinker prosjektet. 3.1 Formidling av erfaringer og eksempler på godt arbeid (synliggjøring av taus kunnskap) Mye av det som skjer innen boligsosialt arbeid kan vanskelig måles, men formidling av erfaringer gjennom gode eksempler kan illustrere hvilke resultater og effekter som kan oppnås. Eksemplene under er endringer som har styrket det boligsosiale arbeidet og som skal sikre en økt tilgang på egna boliger i Elverum. Beskrivelse av endring i fokus og samarbeid internt i Elverum kommune Utsagn fra leder psykisk helse: «Etter at vi satte fokus på boligflyt og internt samarbeid har vi opplevd en bedre ansvars- og oppgavefordeling mellom ansatte i psykisk helsearbeid og rustjenesten og ansatte i Eiendomsavdelingen. En opplever at felles utfordringer blir løst hurtigere og bedre. Forståelsen og respekten for hverandres arbeid og utfordringer har bedret seg betraktelig. Dette er til det beste for både brukere og Elverum kommune.» En klar boligflytprosedyre som fordeler ansvar og oppgaver, samt etterleves i hverdagen, har styrket organisasjonen i boligsosialt arbeid. Styrket gjennomføringsevne av prosjekter og boliganskaffelser Eiendomsavdelingen i Elverum kommune ønsker å sikre effektiv gjennomføring av de prosjektbestillinger og boliganskaffelser som er bestilt av Tjenestekontoret. Eiendomsavdelingen har i 2012 ansatt ny prosjektleder som vil være kontaktperson for BoSo-programmet, og delta i alle prosjektmøter. Eiendomsavdelingen ønsker å forenkle kommunikasjonslinjene inn i BoSo-prosjekter ved å avsatte egen ressurs til BoSo-programmet. Ny prosjektleder i Eiendomsavdelingen blir således viktig for å sikre at kommunens boligsosiale strategier gjennomføres i praksis.