Forslag til planprogram for revidering av Kommuneplanens arealdel Utarbeidet 18.01.2011 ESA (11/130) 1
Innledning Alle kommuner skal ha en kommuneplan med arealdel. Arealplanen er en oversiktsplan som viser hvordan arealdisponeringen i kommunen er tenkt i de neste 12 årene. Planen skal bestå av et juridisk bindende kart og juridisk bindende bestemmelser til planen. Det skal også foreligge en planbeskrivelse og en konsekvensutredning for nye utbyggingstiltak. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Programmet skal gjøre det klarere for alle parter hva som skal planlegges, hvordan det skal skje og hva som skal utredes nærmere. Planprogrammet skal gi større forutsigbarhet og vise hvordan ulike interessenter kan og skal delta i planleggingen. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet skal fastsettes av kommunestyret. Forskrift om konsekvensutredninger planlegging etter plan- og bygningsloven trådte i kraft 01.04.2005. Denne stiller krav om at det blir utarbeidet konsekvensutredning for nye utbyggingstiltak i kommuneplanens arealdel. Her stilles også kravet om utarbeidelse av planprogram som skal på offentlig høring før det blir fastsatt av kommune Formål med revidering av kommuneplanens arealdel Gjeldende arealplan ble vedtatt av kommunestyret 26.09.07 og endelig avklart 11.05.09 med Miljøverndepartementes vedtak tilknyttet innsigelser. Utarbeidelse av Interkommunal arealplan (IKAP) ble startet 2008 og ble vedtatt våren 2010 der hovedfokus er næringsarealer. Kommunen ser det som svært viktig å skille mellom områder for boliger, skoler og barnehager, kontor-, forretnings- og servicefunksjoner, håndtverks- og produksjonsbedrifter og lager- og transportbedrifter. Gjeldende reguleringsplaner for sentrum og sentrumsområdene i Børsa og Buvika har ledige næringsarealer for kontor-, forretnings- og servicefunksjoner. Derimot har kommunen ikke ledige arealer for håndtverks- og produksjonsbedrifter i nærheten av hovedveinettet og tettstedsfunksjoner. Nåværende planer har kun et mindre næringsareal i Ulvdalen for mer arealkrevende næringsvirksomhet. Dette er alt for lite til å dekke behovet / etterspørselen innen en planperiode på 12 år. Både arealplan og IKAP er avklart i inneværende valgperiode, men føringene i IKAP er ikke tatt til følge i gjeldende arealplan. Hovedformålet med denne revideringen av arealplanen er å få arealbruken i samsvar med IKAP og samtidig legge bedre til rette for næringsutviklingen i kommunen. Følgelig forelås ved denne revisjonen næringsarealer på Kleiva i Børsa og Høgsetåsen mellom Børsa og Viggja. Ny vegtrase fra nytt vegkryss på E 39 i Viggja via Høgsetåsen og Kleiva til Børsa inkluderes i denne planrevisjonen. Ved utarbeidelse av reguleringsplanene for Høgsetåsen ble det kartlagt vilt og naturtyper. Denne kartleggingen omfattet også næringsarealene på Kleiva og i Ulvdalen. Ved denne planrevisjonen og i samsvar med denne utredningen skal næringsarealet i Ulvdalen justeres noe i næringsarealets søndre del. 2
Gjennom avtale om arealerverv til friareal på Ølsholm i Buvika har kommunen forpliktet seg til å fremme forslag om omdisponering av LNF-areal til boligformål. Følgelig foreslås ved denne planrevisjonen å omdisponere dyrket mark sør for fylkesvei 800 fra Havenget til Lykjneset. Dette inkluderes i denne planrevisjonen for å oppfylle kommunens forpliktelser. Sør - Trøndelag fylkeskommunen har ved flere uttalelser bedt om at et kulturmiljø med gravhauger på Jyssan i Børsa inntegnes som hensynssone i arealplanen. Dette skal innarbeides ved denne revideringen av delplan for Børsa. Ny plan- og bygningslov har medført endringer i arealkategorier og SOSI-koder. Disse endringene innlemmes i de delplanene som nå revideres det vil si delplanene for Børsa, Viggja og Buvika. Nærmere redegjørelse for planene om næringsarealene på Kleiva og Høgsetåsen Ved utarbeidelsen av eksisterende arealplan ble det foreslått et næringsareal for mer arealkrevende virksomheter, benevnt som Kleiva. Arealet liger sør-vest for det planfrie vegkrysset til E 39 ved Børsa sentrum. I samsvar med vedtak har kommunen kommet langt i utarbeidelse av reguleringsplaner for et større nærings- og boligområde på Høgsetåsen med ny vegtrase til Børsa og et nytt vegkryss på E 39 i Viggja. Arbeidet med disse reguleringsplanene kom ikke så langt at de ble inkludert i gjeldende arealplanen. Næringsarealene på Kleiva og Høgsetåsen ble på initiativ fra kommunen inkludert planarbeidet med IKAP og er omtalt i den vedtatte planen. Forslaget om næringsareal på Kleiva ble etter mekling sendt Miljøverndepartementet som i brev dat. 11.05.09 orienterer om sitt vedtak. Miljøverndepartementet har i sin vurdering blant annet vektlagt: IKAP vil ikke være bindende, men er ment å være retningsgivende for kommunens egen arealdisponering. IKAP vil være retningsgivende for regionale myndigheter. Videre skriver de: Miljøverndepartementet har forståelse for at Skaun kommune har behov for arealer til sentrumsnær næringsvirksomhet, og at det er store utfordringer knyttet til å lokalisere ny utbygging som ikke berører dyrket mark og jordverninteressene. Imidlertid er departementet kjent med at arbeidet med IKAP er kommet langt. En melding med prinsipper for arealressursdisponering er nært forstående og planen som helhet er ventet i løpet av året. I den interkommunale arealplan (IKAP) heter det blant annet om næringsarealet på Kleiva: Skauns behov for denne type næringsareal kunne vært løst gjennom en regional prioritering av rask realisering av de store mulige næringsarealene på Høgsetåsen. Når IKAP nå er avventende til Høgsetåsen, (jf. kap. 2.2.6), aktualiserer det at Skaun har behov for å få etablert et mindre område. På den bakgrunn aktualiseres Kleiva som næringsareal ut fra kommunens egne forutsetninger. Omdisponeringen av arealet på Høgsetåsen fra LNF til næringsformål er i IKAP vurdert som lite konfliktfylt. Områdets størrelse tilsier at arealet er av regional interesse. Nærhet til kollektivknutepunkt og tilknytning til veg og annen infrastruktur tilsier at næringsarealet på Høgsetåsen ikke er høyt prioritert i IKAP. I planen konkluderes det blant annet med at Høgsetåsen kan uansett komme tyngre i vurderingen i neste runde dersom logistikknutepunkt 3
kommer i sør. Lokalisering av nytt logistikknytepunkt er under utredning. Dette betyr at arealet er aktuelt som regionalt næringsareal, men tidspunktet for realisering er usikkert. Nåværende produksjonsbedrifter i Børsa ligger inntil boligbebyggelse, skoler, barnehage og / eller idrettsanlegg. Dette er uheldig med hensyn til støy, støv, lukt og lek / opphold inne på og i tilknytning til næringsarealene. Videre medfører dette transport gjennom Børsa sentrum hvor myke trafikkanter preger trafikkbildet. For å oppnå nødvendig bedring av miljø og sikkerhet i Børsa sitt sentrumsområde må disse bedriftene flyttes utenfor sentrumsområdet. De fleste av disse virksomhetene eies av og er arbeidsplasser for innbyggere i kommunen. Næringsarealene på Kleiva er godt plassert med hensyn til retningslinjene gitt i Lokalisering - rikspolitiske retningslinjer for areal- og transportplanlegging (RPR for ATP). Arealet ligger nært vegkryss på E39, de ligger på aksen Trondheim Orkanger og er nært kollektivtransport og kommunesenter med servicefunksjoner. Næringsarealet Kleiva er godt egnet for virksomheter med profileringsbehov mot veg. Hastigheten på transformasjonen av arealene i Børsa sentrum har økt de siste årene. Nye og spesielt eksisterende bedrifter i Børsa sine prekære behov for nye arealer tilsier at næringsarealet Kleiva må realiseres så raskt som mulig. Gjennom arbeidet med reguleringsplanene for nærings- og boligområdene på Høgsetåsen og ny vegtrase til Børsa og Viggja er en kommet svært langt i utredninger og planavklaringer for dette området. Statens vegvesen har nå godkjent en planløsning for et planfritt vegkryss i Viggja. Ved å inkludere disse planavklaringene i revideringen av arealplanen er det naturlig å ikke videreføre arbeidet med de nevnte reguleringsplanene. En inkludering av planene for Høgsetåsen i arealplan bør omfatte en inntegning av næringsarealet på Høgsetåsen, - det vil si en omdisponert fra LNF næringsformål. Ny vegtrase fra Børsa til planfritt vegkryss på E39 i Viggja tegnes inn på plankartet. Til disse arealanvendelsene knyttes rekkefølgebestemmelser som styrer realiseringstidpunktet i samsvar med føringer gitt i IKAP. Det foreslåtte boligområdet på Høgsetåsen markeres som en hensynssone i arealplanen. Dette betyr at området fortsatt er et LNF-område der en i den videre arealanvendelsen skal ta hensyn til områdets aktualitet som boligområde. Ved høringen av reguleringsplanene på Høgsetåsen gav kommunestyret føringer for vegtrase og avgrensning av boligarealet. Disse føringene skal legges til grunn for implementering av planene for Høgsetåsen i arealplan. Det er flere gode grunner til å inkludere planene for Høgsetåsen i arealplan som foreslått ovenfor. Det gir langsiktighet i arealanvendelsen for næringsformål og fleksibilitet for realiseringen lokaliseringen av nytt logistikknutepunkt kan framskynde realiseringstidspunktet for Høgsetåsen. Planlegging og utbygging av infrastruktur til Kleiva, Ulvdalen og Høgsetåsen blir funksjonelt og kostnadsmessig best ved å se disse områdene samlet slik som foreslått i reguleringsplanene for Høgsetåsen. Næringsarealet i Kleiva omfatter hovedsaklig dyrket mark med dårligste jordkvalitet. Det meste av arealet er planert og består av relativt tung og stiv leirjord. Dette krever store mengder gjødsel i forhold til avling. Terrenget er svakt hellende mot nord-øst. Høge åsrygger i sør og vest gjør området skyggefullt. Området har svært liten betydning for matvareproduksjon. Det aller meste av næringsarealet på Høgsetåsen er i dag skogsmark. Tiltaket legger beslag på et mindre jordbruksareal og en travbane. 4
Arealanvendelsene på Høgsetåsen inklusivt ny trase for fylkesveg med tilknytning til Børsa og Viggja tilsier at delplanene for Børsa og Viggja må utvides. Utredninger Nedenfor redegjøres for hvilke utredninger som må gjennomføres ved denne revisjonen av arealplanen. Kleiva Det aktuelle området er dyrkajord med kornproduksjon, og biologisk mangfold ble delvis sjekket i forbindelse med kartlegging på Høgsetåsen i forbindelse med veiføring opp fra Børsa. Et viktig miljøtiltak vil være å tilpasse utstrekningen av næringsarealet i forhold til rødlistearter i sør og vest for Kleiva. Det må utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse med vekt på rasfare i forhold til kvikkleire. Støyutredninger for hovedveg til Kleva er utført i tilknytning til reguleringsplanen for ny veg til Høgsetåsen. Ellers kan man ikke se at det er flere temaer som trengs å utredes nærmere i en konsekvensanalyse for dette område. Høgsetåsen For dette området er det tidligere utarbeidet et forslag til reguleringsplan med utredninger som omhandlet biologisk mangfold, transport, kulturminner, støy og geoteknikk. Det er derfor ikke behov for flere utredninger for kunne avsette arealer til næringsformål i forhold til forskrift om konsekvensutredninger. Ølsholm Når det gjelder nytt boligområde Ølsholm er det behov for utredning i forhold til biologisk mangfold, og geoteknikk. 5
Framdriftsplan og medvirkning. I perioden oktober november 2010 ble det i tilknytning til budsjettarbeidet for 2011 forberedt vedtakk om revidering av arealplan. Vedtak om revidering av arealplan ble gjort i kommunestyret sitt møte 08.12.10. Forslag til planprogram ble utarbeidet i perioden medio desember 2010 til utgangen av januar 2011. Videre framdrift er vist i tabell under: 2011 Behandle planprogram i PMU og k-styret Varsel om planoppstart og høring av planprogram Folkemøte Planprogram vedtas Behandle planforslag i PMU og k-styret Høring av planforslag Revidert arealplan behandles i PMU og vedtas i k-styret J F M A M J J A S O N D Det er ønskelig med bred medvirkning fra befolkningen i Skaun. Planprogram og noe senere planforslag skal legges ut til offentlig høringer på Skaun kommunes hjemmeside i seks uker hver. Høringene skal kunngjøres i aviser med informasjon om hvor planprogrammet og planforslaget er tilgjengelig. Det vil bli avholdt et folkemøte for å sikre medvirkning i planprosessen. Plan og miljøutvalget vil være referansegruppe for planarbeidet. 6