BYRÅDSAVDELING FOR KLIMA, KULTUR OG NÆRING Rådhusgaten 10 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 62 75 kultur.kirke.idrett@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Fylkesmannen i Hordaland Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310 5020 BERGEN Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato 201418317-129 ESARK-641 14. oktober 2016 HABJ Søknad om godkjenning av avfallsplaner for småbåthavner i Bergen kommune Vi viser til Miljødirektoratets «Veileder til utarbeidelse og godkjenning av avfallsplaner i havner (nr. 147/2014)», korrespondanse og kontakt med fylkesmannen fra 2014 til d.d. Her følger felles søknad om godkjenning av avfallsplaner for småbåthavner som har bekreftet at de slutter seg til anbefalte avfallsmaler som ble sendt i brev datert 21. april 2016. Søknaden omfatter totalt 44 småbåthavner. Av disse forplikter 27 seg til å bruke den enkleste avfallsmodellen der båteier/bruker tar med seg sitt avfall hjem og kildesorterer dette som annet husholdningsavfall, her kalt avfallsalternativ A. 17 søker godkjenning etter en mer avansert modell med eget avfallsmottak og kildesortering ved selve båthavnen, her kalt avfallsmodell B. En forenklet oversikt over småbåthavner som omfattes av denne søknad er tatt inn lenger nede i brevet. For øvrig vises til to excel-vedlegg med flere detaljer, bl.a navn på båthavn, adresser, kontaktperson med telefonnummer, samt henvisning til registreringsrapporten, merknader og korrigerte opplysninger til registreringene. Brev med dokumenter, mal for avfallsplaner og rapport om registrerte småbåthavner i Bergen ble sendt ut til vel 50 av det 84 registrerte småbåthavnene. Flere konvolutter kom i retur. For flere småbåthavner manglet vi også adresse og kontaktperson. Derfor ble informasjonen også annonsert i BT, og alle dokumenter lagt ut på kommunens nettsider. I ettertid har det hovedsakelig vært benyttet telefon og utsending på mail. Alle utsendte dokumenter følger som vedlegg til linken under: https://www.bergen.kommune.no/omkommunen/avdelinger/byradsavd-for-klima-kultur-og-naring/2435/article- 135885 Forholdene ved en småbåthavn endres stadig. Styremedlemmer skiftes, antall båtfester varierer over tid. Nye småbåthavner etableres og etablerte omarbeides. Bergen kommune ønsker å få ut informasjon til flest mulig småbåtbrukere, samt hjelpe disse med å få på plass gode avfallsrutiner.
Forslag til avfallsplan for småbåthavn blir derfor nå også lagt ut som et tjenestetilbud på kommunens nettsider. Vi ønsker videre å oppdatere oversikten for småbåthavner og tilby dette som et internt saksbehandlerverktøy for ansatte. Miljødirektoratet/fylkesmannen påla i tillegg kystkommunene å registrere andre større kaianlegg, inkludert gamle fergekaier. Her ble det ikke forutsatt at kommunen skulle lage avfallsplaner. En egen rapport med slike registrerte større kaianlegg oversendes separat brev. Det nevnes at Bergen og Omegn Havnevesen (BOH) eier og driver kommunens største kommersielle havner. BOH har utarbeidet og fått godkjent avfallsplan for sine anlegg. Bakgrunn og prosess Bergen kommune driver selv ingen fritidsbåthavner og heller ikke god oversikt over slike havner. Kommunen søkte derfor samarbeid med Kongelig Norsk Båtforbund Region Vest. Forbundet hadde både miljøengasjerte og lokalkjente medlemmer som påtok seg registreringsarbeidet av småbåthavner i Bergen. KNBF-V har lagt ned en formidabel dugnadsinnsats. Kommunen har betalt KNBFs medgåtte utgifter. For første gang har vi nå fått samlet oversikt over fordelingen av fritidsbåter i kommunen Flere parter har i tillegg bidratt. Det vært møter mellom Bergen kommune, KNBF, BOH, Bergen og omland friluftsråd (BOF), fylkesmannen. BIR er kontaktet i forbindelse med avfallsalternativ A der båtbrukerne forplikter seg til å ta med sitt avfall hjem og kildesortere som husholdningsavfall. Utvikling av småbåthavner har i Bergen hovedsakelig skjedd på privat initiativ. Ti småbåthavner ligger på kommunal grunn, men drives av private. Flere leiekontrakter er gamle. Etat for bygg og eiendom gjennomgår nå derfor leieavtalene med tanke på oppdatering og standardisering. Her har trolig kommunen mulighet for å sette vilkår om at leietaker skal ha godkjent avfallsplan for småbåthavnen. Begrepet småbåthavn er heller ikke entydig definert. Havnene er forskjellige i størrelse og driftsform. Sammenlignet med Oslo kommune har Bergen mange og små båthavner. Oslo har relativt få og store. Bergens ti største småbåthavner har fra 150 til 272 båtfester. Topografien i vår kystlinje gjør det mulig å legge båter trygt i lune bukter over store områder. Flere av våre småbåthavner kan best karakteriseres som løsere ansamlinger av båtfester uten formalisert ledelse. De største havnene er i hovedsak godt organisert, gjerne også registrert i Brønnøysundregistrene. Av praktiske grunner besluttet vi at bare småbåtansamlinger med minst ti båtfester skulle registreres. Det ble på dette grunnlag registrert 84 småbåthavner med vel 5000 fritidsbåter i Bergen. Det kan være vanskelig å finne småbåthavnens nøyaktige avgrensning. Vi har fått tilbakemelding om at noen båtforeninger har to geografisk adskilte havnerr med båtfester. I andre tilfeller kan det faktisk være to eller flere båtforeninger som ligger så tett at de i utgangspunktet ble registrert som èn havn. Antall båthavner i Bergen er dermed ikke alltid entydig og statisk. Side 2 av 6
Registrerte småbåthavner ble markert på kommunens flyfoto og nummerert løpende langs kysten fra syd. Mesteparten av Bergens fritidsbåter befinner seg i de syd- og vestligste deler. Kommunens flyfoto fornyes med noen års mellomrom. Flere bemerker at fotoene i registreringsrapporten ikke viser dagens situasjon for sin småbåthavn. Utsending av registreringsrapport og informasjon om avfallsplaner har også fungert som en slags høring. Havneansvarlige har sendt tilbake en mengde supplerende opplysninger og rettelser. En ny og mer oppdatert rapport vil bli laget og ettersendt når den foreligger. Prosjektets formelle grunnlag kommer fra et EU-direktiv som er innarbeidet og hjemlet i Forurensningsforskriften kap. 20. Vi har forsøkt å samle inn relevante opplysninger i h.h.t. de sentralt utarbeidete maler fra Miljødirektoratet. Det må likevel bemerkes at disse standardene er ikke tilpasset våre lokale forhold. Arbeidet ble også mer omfattende og krevende enn forutsatt. Med stor grad frivillig innsats, har vi funnet det nødvendig å gjøre flere praktiske tilpasninger under veis. Det store antallet av små og til dels løst organiserte småbåthavner, gjorde at kravet om avfallsmottak med full kildesortering og miljøstasjon i selve småbåthavn ble ansett som urealistisk og byråkratisk. En stor andel av vår småbåthavner disponerer heller ikke landareal. Her innså vi at den beste løsningen måtte bli at hver enkelt båtbruker selv forplikter seg til å ta med seg sitt avfall hjem og behandle dette sammen med sitt øvrige husholdningsavfall. Andre kommuner, bl.a Fjell kommune, erfarer at denne enkle ordningen fungerer godt. Imidlertid skal folks renovasjonsgebyr kunne dekke kostnader til behandling av avfall som oppstår i hjemmet (selvkost for husholdningsavfall). Etter vår vurdering vil likevel avfall fra et begrenset antall mindre fritidsbåtbrukere være ubetydelig i forhold til husholdningsavfallets totale mengde. Ofte vil avfallet ved fritidsbruk også være fra medbrakte produkter hjemmefra. Før vi lanserte den enkleste avfallsmodellen, ble aksept på A-modellen innhentet fra BIR. Registreringene er nå lagt inn på kart over småbåthavner og inngår nå i kommunens interne saksbehandlerverktøy VISSIT. Slike opplysninger må likevel til en viss grad betegnes som «ferskvare». Både kontaktpersoner, adresser og antall båtplasser vil endres. Opplysningene i registeringsrapporten vil bli rettet opp også i kommunens database. Senere bør oppdateringer av rapporten skje ved revisjon av avfallsplan. Bergen kommune har ikke selv gjort feltundersøkelser i dette prosjektet. Vi oppfatter at vår oppgave primært var å lage oversikter, informere og medvirke til av avfallsutfordringene for fritidsbåteiere/brukere kommer inn i ordnede forhold. Takket vøre samarbeidet med KNBF har dette lykkes. De hadde både marin lokalkunnskap, et stort nettverk og ikke minst miljøfaglig kompetanse. Spesielt nevner vi at KNBFs nasjonale miljøveileder «Et bedre båtliv på naturens premisser» nettopp er revidert og med stor bistand fra lokale båtfolk. Bergen kommune fikk også gi innspill til den nye brosjyren. Ved å gi økonomisk støtte til miljøveilederen, fikk kommunen også tildelt et betydelig opplag brosjyrer. KNBFs miljøveileder ble sendt ut som veiledning og inspirasjon til havneansvarlige. Trykksaken er i tillegg utdelt der vi har hatt og senere vil få kontakt med båtfolk. Vi mener videre at kommunen har stor egennytte av å få laget «fullstendig oversikt» over sine småbåthavner. Selv om dette prosjektet bare hadde fokus og krav til avfallsplaner, så har Side 3 av 6
registreringene relevans for arealplanlegging, friluftsliv og vurdering av forurensning i sjø f.eks. Byfjorden. Forurensning ved flere eldre småbåthavner stammer for en stor del fra tidligere tider der det ikke var krav til godkjente avfallsplaner. Slik lokal forurensning vil kunne skape negative virkninger i lang tid frametter. Problemet løses heller ikke av de nye avfallsplanene, men kun ved ekstra innsats. Eksisterende registering vil være et nyttig utgangspunkt for oppfølging. I forbindelse med kommunens behandling av ny avfallsstrategi vedtok bystyret at kommunen skulle delta aktivt i arbeidet med strandrydding. På dette grunnlag har Bergen kommune, sammen med BOF, BIR, KNBF-V m. fl. i 2016 startet med organisert strandrydding i regionen. Aksjonen går ikke bare på selve «strandryddedagen», men varer hele båtsesongen. Dette er bare ett eksempel på tiltak som er komt i gang som en følge av prosjektet med avfallsplaner for våre småbåthavner. Trolig vil det aktuelle og etablerte samarbeidet resultere i enda flere nytteprosjekter senere. Anmodning om fylkesmannens godkjenning av avfallsplaner Ut fra kontakter med «småbåtfolket» har vi fått et generelt inntrykk av at målgruppen viser ansvar og er opptatt av å ha rent hav og kyst. Prosjektet med avfallsplaner bidrar likevel til å styrke et økende engasjementet for å ta vare det marine miljø. I de tilfeller vi fikk spørsmål fra ansvarlige i småbåthavnene, har vi presisert at de som slutter seg til fellessøknaden også forplikter seg til å følge opp med praktiske tiltak i sin båthavn, bl.a. ved at avfallsplanene gjøres kjent for alle i havnen og at alle småbåteiere/brukere vet hvem de kan kontakte vedrørende avfallsspørsmål. Videre har vi opplyst at det er krav til kildesortering, enten hjemme (A- enkleste modell) eller på avfallsmottak/miljøstasjon ved havnen (B-modellen). I siste tilfelle, har vi opplyst at det også er akseptabelt med fellesmottak for avfall når det er avtale om at renovatør sorterer avfallet i ettertid. Her vi imidlertid litt usikker. Derfor anmoder vi fylkesmannen å gjøre de presiseringer som ansees hensiktsmessig ved gjennomgang og godkjenning av de enkelte avfallsplanene. Tilbakemelding fra ansvarlige ved småbåthavnene har hovedsakelig komt som e-post og telefon. I sum er dette blitt en så omfattende informasjonsmengde at det i praksis blir vanskelig å oversende alt samlet til fylkesmannen. En stikkordsmessig oversikt finnes på de to excel-vedleggene som følger. Skulle fylkesmannen ha behov for flere og mer spesifikke opplysninger, anmoder vi om at de tas kontakt slik at vi kan oversende detaljert informasjon når dette er påkrevd. Vi erfarer at kontakten med småbåthavnene har vært positiv. Alle har vist forståelse for at det er viktig å ha fungerende avfallssystem. Noen få har påpekt formelle avfallsplaner synes vel byråkratisk. Det er kjent at Draugen Motorbåtforening selv har søkt og fått godkjent sin avfallsplan hos fylkesmannen. Bergen kommune har utover dette ingen oversikt på om andre havner selv har søkt fylkesmannen om godkjent avfallsplan. Side 4 av 6
Fra følgende småbåthavner har vi fått melding om at de ikke vil være med på fellessøknad om godkjenning: 1. «Båthavn Stend mølle», nr. 6 side 15. 2. Nautic Norway (Hjellestad marina), nr. 11, side 20. Ønsker å avvente. 3. Halvorsen Båt og Marina, «Båthuset», nr.68 s. 77. Bruker butikkens egen avfallsordning. 4.«Båthavn Hui-brødrene», nr. 71, side 80. Havnen demonteres i 2016, ny brygge i 2018. Nedenfor finnes oversikt over havner som søker om godkjent avfallsplan etter hhv. A- og B-modellen. Følgende småbåthavner søker godkjenning av avfallsplan; enkel ordning A-modellen Følgende småbåthavner søker godkjenning av avfallsplan; avansert ordning, B-modellen Båtlag Sagsatadsvika Båtlag Salbusundet Posravika båthavn Hjellestad seilforening Kviturdsbryggen sameie Hamna Mololag Fleslandsvika Båtlag Bjørndal stall og Marina Haakonsvern Båtforening Håkonshella Marina AS Vatlestraumen Brygge Seinar Alvøens Båthavn Alvøen Marina Valsmuget Båthavn Alvøpollen båthavn Juvik Båthavn - nord Juvik Båthavn - syd Merkur båtforening Sameiet Damsgård Båthavn Solheimsviken båthavn Marineholmen Gjestehavn Blindtarmen Marina Maasen båtlag Sandvikens Motorbåtforening Våganeset Båtlag Åstveitvågen Båtlag Salhus Båtlag SUM A-modell = 27 Nødtvedt Marina as Hordnes Båtforening Milde Båtlag Bergens seilforening Kjapp Marina as Bjordal &Madsen A. Høvik eiendom as -båthavn Fagernes Marina Bergens motorbåtforening Bergen seilskøyteklubb Småbåthavn BHV Eiendom Kjøkkelvik Båtlag Gravdal Båtforening Neptun Motorbåtforening Eidsvåg båtlag Hordvikhavn Båtlag Arna Motorbåtlag SUM B-modell = 17 Side 5 av 6
På dette grunnlag anmoder vi om at om at fylkesmannen godkjenner avfallsplanene til de småbåthavnene slik har bekreftet at de vil bli med på søknad om å få godkjent sine avfallsplaner ved at de forplikter sine medlemmer til å rette seg etter foreslåtte avfallsmaler. To vedlegg følger: A: Liste med opplysninger over småbåthavner som søker godkjent avfallsplan etter enkleste modell. B: : Liste med opplysninger over småbåthavner som søker godkjent avfallsplan etter mer avansert modell med eget avfallsmottak Med hilsen BYRÅDSAVDELING FOR KLIMA, KULTUR OG NÆRING Håvard Bjordal - spesialrådgiver Eva Britt Isager - klimasjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Kopi til: Kongelig Norsk båtforbund - Region Vest Vedlegg: 2 Side 6 av 6