Byrådssak 118/16. Høringsuttalelse- Avfalls- og ressursstrategi for BIR ( ). ESARK

Transkript

1 Byrådssak 118/16 Høringsuttalelse- Avfalls- og ressursstrategi for BIR ( ). JAIG ESARK Hva saken gjelder: BIR har sendt utkast til avfalls- og ressursstrategi for perioden på høring. Høringssaken er sendt alle eierkommunene for politisk uttalelse. Det er gitt utsatt høringsfrist til Avfalls- og ressursstrategien er utarbeidet av BIR AS i samarbeid med BIR Privat, BIR Avfallsenergi, BIR Transport og BIR Nett. Det er første gang BIR utarbeider en egen Avfalls- og ressursstrategi. Strategien omfatter de lovpålagte oppgavene som BIR utfører på vegne av eierkommunene, jf. forurensningsloven 30. Strategidokumentet vil erstatte «Avfallsplan for BIR Privat » Avfalls- og ressursstrategien er en overordnet strategi som gir retning for arbeidet med husholdningsavfallet i BIR de neste fem årene. Det er formulert fire strategiske grep og 16 konkrete mål, som bygger opp under de strategiske grepene. Disse fremkommer i tabellen under. 1

2 Målene er enten operative eller prosessorienterte, og går på forhold både internt i BIR konsernet og på samhandling med eksterne aktører. Det er oppnevnt ansvarlige selskap for alle målene. Sammenlignet med tidligere avfallsplaner i BIR, omhandler denne strategien i mindre grad hvilke konkrete tiltak som skal settes i verk for å nå målene. Dette skal i følge BIR, avklares nærmere i handlingsplaner i de ansvarlige selskapene. Etat for utbyggingsavtaler uttaler i fagnotat av at en ser positivt på utkastet til avfalls- og ressursstrategi. Etaten mener likevel at noen temaer kunne vært drøftet i større grad. Etaten mener at BIR gjennom begrepet «Kvalitetsgjenvinning» tar til orde for at materialgjenvinning skal prioriteres, samtidig som det er lagt opp til at avfall med miljøgifter skal destrueres (energigjenvinnes) for å sikre at miljøgiftene fjernes fra kretsløpet. Videre er det positivt at BIR viser at energigjenvinning nå skal skje med «optimal miks av avfall», dvs. mindre forekomster av forbrenning av avfall med liten brennverdi eller avfall som krever behandlingskjemikalier. Etaten er videre fornøyd at arbeidet med CO 2 - fangst og lagring er omtalt i strategien, og at BIR således tar et klart standpunkt om å følge dette arbeidet. Etaten ser også positivt på prøveordningen med fleksibelt renovasjonsgebyr for husholdningene i Bergen kommune. Etaten støtter videre til BIRs ønske om å fortsette å utvikle en felles nasjonal renovasjonsteknisk norm, samt BIRs initiativ til større grad av samarbeid innad i bransjen, og mot produsentansvarsordningene og nedstrømsanleggene. Etaten mener imidlertid at strategien med fordel kunne vært noe mer offensiv, spesielt på områdene avfallsreduksjon og renovasjon som infrastruktur. Etaten mener strategien kunne vært tydeligere på hvordan få forbrukere til å bidra med å redusere avfallsproduksjonen. Et godt virkemiddel kan være at kunden får mer detaljert informasjon om sitt avfall, eksempelvis ved bruk av «Min side». Strategien mangler også en nærmere vurdering av utfordringene med nedgravde avfallsløsninger. Videre savner etaten en utdypning av satsingen på sentrumsløsninger. Etaten mener videre at inndelingen av strategiarbeidet i flere deler kan medføre at enkelte tema kan falle utenfor de definerte strategiene. Avslutningsvis uttaler etaten at det er ønskelig med en evaluering av måloppnåelse ved forrige avfallsplan. Det vises for øvrig til fagnotatet i sin helhet. Byrådsavdeling for klima, kultur og næring v/ Klimaseksjonen har kommet med høringsuttalelse i notat av Klimaseksjonen uttaler at de i hovedsak slutter seg til de fire strategiske grep, samt tilhørende 16 operative mål i strategien. Klimaseksjonen ønsker likevel å komme med noen supplerende merknader. Klimaseksjonen er usikkert på om strategien i stor nok grad er fleksibel, og det stilles spørsmål til om det bør være en egen strategi for hvordan forandringer skal imøtekommes? Som eksempel vises det til en av BIRs konsernføringer, stabil renovasjonspris. Det er uklart hvordan en slik føring vil bli ivaretatt samtidig som BiR skal fremstå som en offensiv miljøbedrift. Klimaseksjonen mener videre at BIR som en stor aktør på avfallsforbrenning bør innta en mer aktiv rolle i prosessen for å finne en løsning for CO 2 -fangst og lagring fra avfallsforbrenning. I forbindelse med strategi 2 om kvalitetsgjenvinning ønsker Klimaseksjonen mer differensierte opplysninger om hvor mye avfall som går til materialgjenvinning og hvor mye som brennes med energiutnyttelse i BIRs anlegg. Vedrørende delmål 11om at forbrenningsanlegget ikke skal ha stopp som følge av at uheldige komponenter går til forbrenning, etterlyser Klimaseksjonen opplysninger om hvor problemet skal adresseres. 2

3 Klimaseksjonen etterspør videre et større engasjement for å hindre matsvinn og kastning av brukbar mat, herunder bedre informasjon om behandling av matavfall, utfordringer og muligheter for å bruke biorester. Det vises til at det allerede drives FOU-arbeid for mulig nyttiggjøring av biorester. Klimaseksjonen mener videre at differensiert renovasjonsgebyr er et viktig insitament for bedre kildesortering og redusert kostnad. På samme måte som Etat for utbyggingsavtaler, peker Klimaseksjonen på at kunden kan få mer detaljert informasjon om sitt avfall, eksempelvis ved bruk av «Min side» eller andre lignende løsninger. Klimaseksjonen ønsker til slutt å sette fokus på ansvarsforholdene rundt søppelrydding på strender, langs vassdrag og sjø, og mener at BIR bør innta en mer offensiv rolle med strandrydding. Som et godt eksempel vises det til renovasjonsselskapet i Norhordland, Gulen og Solund (NGIR), som i 2015 var aktive for å finne alternative finansieringsløsninger og engasjere innbyggerne. Klimaseksjonen har gjennom et samarbeid med Kongelig norsk båtforbund (KNBF) laget avfallsplaner for småbåthavner i Bergen, det er imidlertid ønskelig med et nærmere samarbeid med BIR på dette feltet. Det viser for øvrig til notatet i sin helhet. Byrådet slutter seg i det vesentlige til Etat for utbygging og Klimaseksjonens vurderinger vedrørende BIRs avfalls- og ressursstrategi. Avfallsbransjen er i sterk utvikling, og transformeres nå fra et lavteknologisk og arbeidsintensivt område til et mer fremtidsrettet, teknologisk og kompetansekrevende felt. Avfalls- og ressursstrategien tar høyde for utviklingen, noe som er positivt for Bergen kommune. Byrådet mener det er svært positivt at strategien ivaretar nye føringer vedrørende sirkulær økonomi, med fokus på å nyttiggjøre avfallet i størst mulig grad. Strategi nr. 2 om «høyest mulig grad av kvalitetsgjenvinning», samt strategi nr. 3 om å «bidra til at eierkommunene når sine klima- og miljømål gjennom tiltak på egne utslipp» sees som gode bidrag til kommunens miljøarbeid. Byrådet vil spesielt trekke frem temaet materialgjenvinning som omtalt i strategi 2, og støtter BIRs forslag om at materialgjenvinning skal prioriteres dersom materialene er uten skadelig innhold som miljøgifter, og dersom materialene kan gjenbrukes som råstoff. Punktet om at avfall med miljøgifter må destrueres (energigjenvinnes) for å sikre at miljøgiftene fjernes fra kretsløpet, er også i tråd med byrådets syn. Byrådet vil fremheve at arbeidet med CO 2 - fangst og lagring som er omtalt i strategien, er et viktig satsingsområde. Byrådet ser at det er viktig at BIR tar et klart standpunkt om å følge opp et slikt arbeid. BIR som er en stor aktør på avfallsforbrenning må derfor innta en mer aktiv rolle i prosessen for å finne en løsning for CO 2 -fangst og lagring fra avfallsforbrenning, med ambisjon om at det innen 2020 skal finnes en metode som kan brukes i full skala senest i Det vises til at det i utarbeidelsen av Grønn strategi for Bergen kommune har fremkommet at en stor del av klimagassene kommer fra avfallsforbrenningsanlegget i Rådalen. Reduksjon av CO 2 fra forbrenningsanlegget er et viktig tema for Bergen på veien mot å bli en fossilfri by.byrådet vil også rette et spesielt fokus på strategiens omtale om utredning av matavfall. Byrådet er svært positiv til en utredning knyttet til matavfall, da en mener at et større engasjement for blant annet å hindre matsvinn er et viktig tiltak. BIRs henvisning til at separat innsamling av matavfall skal vurderes innen år 2020, når en har fått erfaring med biogassanlegget og funnet en løsning for bioresten, sees imidlertid som noe passivt. Byrådet foreslår derfor at utredning vedrørende innsamling av matavfall finner sted før

4 Byrådet mener videre at strategien i større grad kan settes fokus på reduksjon i marin forsøpling. Det er fra kommunens side ønskelig med et samarbeid med organisasjoner som BIR og Bergen og Omland Friluftsråd på dette området. Byrådet mener videre at Avfalls- og ressursstrategien kan konkretiseres ytterligere på enkelte punkter, for eksempel BIR sitt langsiktige arbeid med moderne oppsamlingsløsninger i tett bebyggelse og renovasjon som infrastruktur. Det vises i denne forbindelse til saksutredningen nedenfor. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I henhold til byrådets fullmakter 7, vedtatt av bystyret i sak 294/13, avgir byrådet selv høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. I byrådssak 1378/15 fremkommer det at Byrådsavdeling for byutvikling har ansvaret for avfallshåndtering. Forretningsutvalget vedtok i møte at komite for finans, kultur og næring skulle innstille denne høringssaken til bystyret, som fatter endelig avgjørelse. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringsuttalelse til høringsforslaget Avfalls- og ressursstrategi for BIR slik det fremgår av saksutredningen under. Dato: 15. mars 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: 1. Fagnotat datert 19. januar Høringsbrev 3. Høring- Avfalls- og ressursstrategi for BIR ( ) 4. Notat fra Byrådsavdeling for klima, kultur og næring v/ Klimaseksjonen 4

5 Saksutredning: Bergen kommune mener avfallsstrategien på de fleste områder fremstår som moderne og fremtidsrettet, og er i hovedsak positiv til forelagt avfalls- og ressursstrategi. På enkelte områder er det likevel behov for noen presiseringer. Strategien kunne med fordel hatt en mer utdypende beskrivelse av BIR sitt langsiktige arbeid med moderne oppsamlingsløsninger i tett bebyggelse og renovasjon som infrastruktur. Strategien sier lite og ingenting om hva som menes med moderne løsninger eller hvordan man skal nå målet om at 80 % av boenhetene med felles avfallsoppsamling skal ta de i bruk. Bergen kommune legger i økende grad til grunn at moderne avfallsløsninger skal etableres som en del av den tekniske infrastrukturen i fortettingsområder. Nedgravde avfallsløsninger vil være mer krevende å finansiere, bygge ut, drifte og vedlikeholde enn de tradisjonelle overflatebaserte løsningene. Det er nødvendig at kommunen, sammen med BIR, vurderer hvordan disse nye utfordringene kan løses. Videre hadde det vært ønskelig at BIR utdypet sin satsing på sentrumsløsninger som nedgravde returpunkt, mini-gjenvinningsstasjoner (GVS), mobile GVS o.l. Det er positivt at det er tatt inn et operativt mål om å etablere 20 permanente (nedgravde) returpunkt i perioden. Bergen kommune mener at materialgjenvinning er viktig, og må prioriteres, slik det også er lagt opp til i Avfallspyramiden og i BIRs egen strategi. Begrepet «Kvalitetsgjenvinning» som BIR introduserer tar til orde for at materialgjenvinning skal prioriteres der det er ressursmessig fornuftig, samtidig som det er lagt opp til at avfall som inneholder miljøgifter skal destrueres (energigjenvinnes) for å sikre at miljøgiftene fjernes fra kretsløpet. BIR ønsker å vente med å utrede utsortering av matavfall (vårorganisk avfall) til etter Sett i forhold til den pågående diskusjonen om å påby slik utsortering i EU, samt BIR sin ambisjon om å bidra til at eierkommunene når sine klima- og miljømål, så fremstår ventetiden som for lang. Bergen kommune ønsker at BIR gjennomfører denne utredningen innen Videre er det positivt at BIR i den nye strategien viser at energigjenvinning nå skal skje med «optimal miks av avfall», dvs. mindre forekomster av forbrenning av avfall med liten brennverdi eller avfall som krever mye bruk av behandlingskjemikalier. Slikt avfall skal behandles med materialgjenvinning eller deponi. I delmål 11 fremkommer det imidlertid at forbrenningsanlegget ikke skal ha stopp som følge av at uheldige komponenter går til forbrenning. Mange av fremmedelementene som skaper problemer i forbrenningsanlegget, f. eks. gips og metall, kan stamme fra næringsavfall, og det må analyseres nærmere hvordan dette kan løses og hvordan kostnadene ved stopp i anlegget skal fordeles. Kommunen er videre fornøyd med at arbeidet med CO 2 - fangst og lagring er omtalt i strategien.det legges til grunn atbir således tar et klart standpunkt om å følge dette arbeidet. Kommunen mener imidlertid at BIR som en stor aktør på avfallsforbrenning må innta en mer aktiv rolle i prosessen for å finne en løsning for CO 2 -fangst og lagring fra avfallsforbrenning, med ambisjon om at det innen 2020 skal finnes en metode som kan brukes i full skala senest i Det vises til at det i utarbeidelsen av Grønn strategi for Bergen kommune har fremkommet at en stor del av klimagassene kommer fra avfallsforbrenningsanlegget i Rådalen. Reduksjon av CO 2 fra forbrenningsanlegget er et viktig tema for Bergen på veien mot å bli en fossilfri by. Bergen kommune er positiv til prøveordningen med fleksibelt renovasjonsgebyr for husholdningene i Bergen kommune. Det vises til at modellen har vært brukt i de andre BIR kommunene siden 2009, og er derved godt innarbeidet. En spesiell utfordring med Bergen kommune er at flere husholdninger er organisert i borettslag og sameier med felles renovasjonsløsninger, men BIR har gjennom strategien 5

6 skissert mulige løsninger. Bergen kommune stiller imidlertid spørsmål til om BIRs konsernføringer om stabil renovasjonspris og at selskapet skal være blant de 10 % billigste i Norge, ivaretar nødvendig fleksibilitet. Bergen kommune mener at en bør ta høyde for endringer i en offensiv miljøbedrift, men foreslår at en slik type beredskap må utformes i en egen plan. Bergen kommune støtter BIRs ønske om å fortsette å utvikle en felles nasjonal renovasjonsteknisk norm, etter modell fra vei-, vann- og avløpssektoren. Det pekes på at dette er et viktig ledd for tankegangen om at moderne avfallsløsninger er infrastruktur. Kommunen er også positiv til BIRs initiativ til større grad av samarbeid både innad i bransjen, og også mot produsentansvarsordningene og nedstrømsanleggene. Dette kan medføre økt regionalt samarbeid samt forbedrede innsamlingsløsninger. Vedrørende punkt om avfallsreduksjon under strategisk grep 2 om kvalitetsgjenvinning, mener Bergen kommune at strategien kunne vært tydeligere på hvordan en kan få forbrukere til å bidra med å redusere avfallsproduksjonen. Både Etat for utbyggingsavtaler og Klimaseksjonen har uttalt at et godt virkemiddel kan være å opprette egne kundesider av typen «Min side» eller lignende på BIRs nettsider, på denne måten kan kunden blant annet få detaljert informasjon om sitt avfallsforbruk samt at det kan påvirke til å redusere avfallsmengder. Bergen kommune er opptatt av å bidra til reduksjon i marin forsøpling, gjennom aktiv strandrydding i samarbeid med organisasjoner som f.eks Bergen og Omland Friluftsråd. Ansvarsforholdene rundt søppelrydding på strender, langs vassdrag og sjø er noe uklare i foreliggende strategi og må synliggjøres. Som et godt eksempel vises det til renovasjonsselskapet i Norhordland, Gulen og Solund (NGIR), som i 2015 var aktive for å finne alternative finansieringsløsninger og engasjere innbyggerne. Det bemerkes at Klimaseksjonen gjennom et samarbeid med Kongelig norsk båtforbund (KNBF) har laget avfallsplaner for småbåthavner i Bergen, Bergen kommune ønsker et nærmere samarbeid med BIR på dette feltet. 6