HOVEDPLAN FOR AVFALL Mål og strategier

Transkript

1 HOVEDPLAN FOR AVFALL Mål og strategier

2 INNHOLD INNLEDNING 3 STRATEGISK MÅL 4 MÅLSETTINGER OG TILTAK 5 Avfallsreduksjon 5 Sortering og gjenvinning 5 Oppsamling, innsamling og transport 5 Behandling og sluttdisponering Gatedalen miljøanlegg 6 Forsøpling 7 Informasjon 7 Administrative og økonomiske forhold 7

3 INNLEDNING Hovedplan avfall for Sarpsborg kommune er utarbeidet i samsvar med plan- og bygningslovens 20, som omhandler kommunal planlegging. Planen består av en langsiktig og en kortsiktig del. Foreliggende dokument er den langsiktige delen av Hovedplan avfall for Sarpsborg kommune. Dokumentet beskriver langsiktige mål og strategier for kommunens utarbeidelse av budsjett og handlings program i perioden fram til Den kortsiktige delen er kommunens budsjett og handlingsprogram for avfall Planen er utarbeidet med utgangspunkt i de nasjonale prinsipper og strategier for avfallsbehandling, og gjeldende nasjonalt og lokalt regelverk. Utarbeidelse av planen har vært organisert som et prosjekt med styringsgruppe og prosjektgruppe. Prosjektansvarlig har vært Kjell Johnsen, mens arbeidet er ledet av prosjektleder Svein-Erik Svendsen. Styringsgruppen har vært Teknisk ledergruppe. Prosjektgruppen har bestått av: - Bernt-Henrik Hansen - Christine Rosenvinge - Ørnulf Henriksen - Torgeir Bjercke Hjellnes COWI AS v/siv. ing. Kjetil Hansen har hatt sekretærfunksjonen i arbeidet. Teknisk hovedutvalg har vært referansegruppe. Referansegruppen har deltatt i to møter, der det er fremlagt synspunkter på viktige elementer i hovedplanen. Innbyggere og næringsliv har vært invitert til åpent møte innledningsvis i planarbeidet. Ulike eksterne aktører i avfallsbransjen har deltatt i eget møte om mulige fremtidige aktiviteter ved Gatedalen miljøanlegg. Planarbeidet er gjennomført høsten Hovedplanen og planprosessen er dokumentert som vist i figur 1. DOKUMENTASJON Hovedplan Handlingsprogram Referater Notat 4: Høringsuttalelser Notat 1: Rammevilkår Grunnlagsdata Evaluering Notat 2: Delvurderinger Målsettinger Notat 3: Operasjonelle delmål Tekn./øk./org. konsekvenser Inv. plan/gebyrer Grunnlagsmateriale Sarpsborg kommune Eksterne rammevilkår (direktiver, lover, forskrift mv.) Fig. 1: Dokumentasjon av Hovedplan avfall 3

4 STRATEGISK MÅL I Stortingsmelding nr.25 ( ) er følgende strategiske mål definert: Det er et mål å sørge for at skadene fra avfall på mennesker og naturmiljø blir så små som mulig. Avfallsproblemene skal løses gjennom virkemidler som sikrer en samfunnsøkonomisk god balanse mellom omfanget av avfall som genereres, og som gjenvinnes, forbrennes eller deponeres. Stortingsmeldingen setter også fokus på følgende tre resultatmål: 1. Utviklingen i generert mengde avfall skal være vesentlig lavere enn den økonomiske veksten. 2. Basert på at mengden avfall til sluttbehandling skal reduseres i tråd med hva som er samfunnsøkonomisk og miljømessig fornuftig nivå, tas det sikte på at mengden avfall til sluttbehandling innen 2010 skal være omlag 25% av generert avfallsmengde. 3. Praktisk talt alt farlig avfall skal tas forsvarlig hånd om, og enten gå til gjenvinning eller være sikret tilstrekkelig nasjonal behandlingskapasitet. Sarpsborg ønsker å følge opp de nasjonale målsettingene ved å legge det strategiske mål beskrevet i Stortingsmelding nr. 25 ( ) til grunn for hovedplanen: Strategisk mål Det er et mål å sørge for at skadene fra avfall på mennesker, natur og miljø blir så små som mulig. Avfallsproblemene skal løses gjennom virkemidler som sikrer en samfunnsøkonomisk god balanse mellom omfanget av avfall som genereres, og som gjenvinnes, forbrennes eller deponeres. Det overordnede strategiske mål innebærer at Sarpsborg kommune skal ha ordninger for utsortering av avfallsfraksjoner til materialgjenvinning samtidig med at restavfallet i størst mulig grad skal energiutnyttes. Fordelingen av avfall mellom material gjenvinning og energiutnyttelse skal skje basert på kost/nyttebetraktninger og ikke minst ut fra miljøvernmyndighetenes anbefalinger. MÅLFORMULERINGER Strategisk mål Avfallsreduksjon Behandling/sluttdisp. Adm./øk. forhold Gatedalen miljøanlegg Sortering/gjenvinning Informasjon Oppsamling/innsamling Tiltak Fig. 2: Struktur for Strategisk mål Hovedmål - Delmål 4

5 Det overordnede strategiske mål er i planen bearbeidet til hovedmål og delmål for de ulike hovedtemaene i avfallsplanen som vist i figur 2. Delmålene er i prinsippet en metodisk tilnærming til hovedmålet for hvert tema, og skal legges til grunn for planlegging og gjennomføring av tiltak og tilhørende resultatoppfølging i planperioden. Avfallsreduksjon Sarpsborg kommune skal arbeide aktivt for å redusere avfallsproduksjon i kommunen i planperioden. - Sarpsborg kommune skal videreutvikle sine miljøkrav i forbindelse med innkjøp for å redusere avfallsmengdene fra egen virksomhet. - Alle enheter i den kommunale organisasjon skal Miljøfyrtårn sertifiseres. - Sarpsborg kommune skal arbeide aktivt for at eksterne bedrifter reduserer sin avfallsproduksjon i planperioden. - Sarpsborg kommune skal legge til rette for økt ombruk av kasserte gjenstander fra privathusholdninger. Sortering og gjenvinning Sarpsborg kommune skal utvikle eksisterende sorteringsordninger, slik at det legges til rette for økt materialgjenvinning i planperioden. Sarpsborg kommune skal dessuten sørge for at tilnærmet alt farlig avfall samles inn fra privathusholdningene. - Tilgjengeligheten til eksisterende ordninger for ordinært avfall og farlig avfall skal videreutvikles. MÅLSETTINGER OG TILTAK 5 - Kommunen skal vurdere tiltak for økt sortering og gjenvinning av avfall fra næringslivet. - Sarpsborg kommune skal iverksette tiltak for oppfølging av eksisterende sorteringsordninger. - Det skal innføres kildesorteringsordning for fritidsbebyggelsen i kommunen. Hjemmekompostering: Kommunen skal aktivt bistå med kompetanse og tilrettelegging overfor husstander som ønsker å kompostere sitt våtorganiske avfall (matrester mv.). Et sentralt element i ordningen skal være oppfølging av kompostørene fra kommunens side. Hageavfall: Det skal arbeides for en økning i antallet husstander som selv behandler hageavfall på egen tomt fremfor levering til mottaket i Gatedalen. Oppsamling, innsamling og transport Sarpsborg kommune skal til enhver tid benytte hensiktsmessige oppsamlingsløsninger tilpasset brukernes behov og som bidrar til å nå målsettingene innen sortering/gjenvinning. - Oppsamlingsvolumer skal være fleksible i forhold til brukernes behov. - Tilgjengeligheten til innsamlingsordninger for avfall som ikke inngår i den ordinære renovasjonsordning for privathusholdninger skal bedres. - Krav til helse, miljø og sikkerhet skal videreutvikles og innarbeides i alle fremtidige renovatørkontrakter. - Nåværende og fremtidige returpunkter skal gis en tilfredsstillende estetisk utforming tilpasset returpunktets omgivelser.

6 Behandling og sluttdisponering, Gatedalen miljøanlegg Hovedmål behandling og sluttdisponering: Sarpsborg kommune skal sørge for at alt avfall som oppstår disponeres på en miljømessig god måte, og at avfall som ikke material- eller energigjenvinnes gis en forsvarlig sluttdisponering. All ulovlig avfallsdisponering skal opphøre. Hovedmål Gatedalen miljøanlegg: Det skal etableres langsiktig bruk av Gatedalen miljøanlegg til avfallsformål også etter nedleggelse av anleggets deponidel. - Gatedalen miljøanlegg inkludert deponiet skal drives etter de til enhver tid gjeldende tillatelser fra forurensningsmyndigheten. - Sarpsborg kommune skal sørge for at all avfallsbehandling skjer ved anlegg som drives etter gjeldende tillatelser fra myndighetene og til en lavest mulig kostnad for innbyggerne. - Sarpsborg kommune skal utrede mulig fremtidig virksomhet ved Gatedalen miljøanlegg som vil legge til rette for økt gjenvinning og bidra til finansiering av etterdrift etter nedleggelsen av deponidriften. 6

7 Forsøpling Administrative og økonomiske forhold Forsøpling skal opphøre i Sarpsborg. - Kommunen skal kontinuerlig gjennomføre holdningsskapende arbeid overfor kommunens innbyggere og bedrifter med virksomhet som erfaringsmessig medfører forsøpling. - Forsøpling skal ryddes så snart som mulig. Den som forsøpler eller eventuelt grunneier, skal dekke kostnadene for opprydding. Utsorteringsgrader og avfallsmengder levert til gjenvinning skal prioriteres fremfor lavest mulig renovasjonsgebyr. - Kommunen skal ha nødvendig oversikt over avfallsmengder samlet inn gjennom både hente- og bringeordningen. - Kommunen skal innarbeide rutiner og systemer for klart å kunne skille mellom mengder og kostnader knyttet til henholdsvis husholdningsavfall og næringsavfall. - Kommunen skal til enhver tid gjennomføre pålagte tiltak fra miljøvernmyndighetene. Informasjon Sarpsborg kommune skal gjennom målrettet informasjonsarbeid bidra til å bedre innbyggernes kunnskap og holdninger om avfall, slik at befolkningen og næringslivet er i stand til å gjøre bevisste og miljøriktige valg. - Befolkning og næringsliv skal gjennom informasjon få god kjennskap til de ordninger som er etablert innen avfallssektoren i Sarpsborg. Mer enn 90 prosent av befolkningen skal ha god kjennskap til kildesorteringsordningen, returpunkter og gjenbruksstasjoner (Kampenes/Gatedalen). - Før nye ordninger innføres, skal kommunen sørge for at målgruppen gis nødvendig og målrettet informasjon om tiltakets hensikt. - Alle ansatte i virksomheter sertifisert innen Miljøfyrtårnordningen skal kjenne til hovedpunktene i sertifiseringsordningen. 7

8 tl