Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 1

Transkript

1

2 Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 1

3 Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelse 2 Innledning 3 Formål og føringer for planarbeidet 3 Generelt 4 Dagens rammebetingelser 4 Juridiske rammer 4 Økonomiske rammer 4 Organisering 4 Evaluering av eksisterende avfallsplan med tilhørende handlingsplaner 6 Avfallsreduksjon 7 Ressursutnyttelse og utslipp 7 Oppsamling og innsamling 7 Kundetilfredshet 8 Kostnadseffektivitet 8 Farlig og smittefarlig avfall 8 Forsøpling 8 Noen utfordringer frem mot Forslag til utredningstema 10 Planområde og planperiode 11 Organisering av arbeidet 12 Medvirkning og innspill 12 Planprosess - fremdriftsplan 12 Planstruktur 13 Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 2

4 Innledning Trondheim kommunes gjeldende avfallsplan kommunal plan for avfall og avfallsreduksjon ble vedtatt i Det er senere utarbeidet to avledete planer; en handlingsplan for avfallsreduksjon og en handlingsplan for oppsamling av husholdningsavfall og kommunalt virksomhetsavfall. Avfallsplan for Trondheim kommune skal gjennomføres som en kommunedelplan. Det er ønskelig å innføre arealmessige føringer for avfallshåndtering og av den grunn skal planarbeidet utføres i henhold til plan- og bygningsloven. Denne planen utarbeides i henhold til kommunal planstrategi vedtatt av Bystyret i desember Som ledd i varsling av planoppstart for en kommunedelplan, skal det utarbeides planprogram som grunnlag for vedtak i formannskapet og det videre planarbeid. Et planprogram er et verktøy for tidlig medvirkning og avklaringer av viktige hensyn i planarbeidet. Planprogrammet skal angi formålet med planarbeidet, avklare viktige problemstillinger og utredningsbehov samt beskrive hvordan planleggingen er tenkt gjennomført. Alle interesserte kan komme med innspill og synspunkter på forslag til planprogram (dette dokumentet) før planprogrammet endelig fastsettes. Etter denne forberedende prosessen utarbeides Avfallsplan for Trondheim kommune på bakgrunn av det foreslåtte planprogrammet. Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 3

5 Formål og føringer for planarbeidet Generelt Avfallsplan for Trondheim kommune skal danne grunnlag for overordnet og langsiktig styring og tilrettelegging av avfallshåndtering i Trondheim kommune. Det er tenkt at planen skal følges opp med utarbeidelse av handlingsplaner for konkrete områder. Dagens rammebetingelser Juridiske rammer I følge forurensningsloven med tilhørende forskrifter har Trondheim kommune enerett og ansvar for håndtering av husholdningsavfall. Kommunen har i tillegg plikt til å etablere mottak for farlig avfall fra små og mellomstore bedrifter samt ansvar for eget virksomhetsavfall og avfall som oppstår i det offentlige rom. Unntatt er langs riksveger og jernbane. I de sentrale deler av Trondheim drifter kommunen også fylkesveger. Fra og med 2014 har kommunen plikt til å utarbeide avfallsplan for småbåthavner. Trondheim kommune skal føre tilsyn med at håndtering av avfall ikke medfører hygieniske og helsemessige problemer. Økonomiske rammer Finansiering av arbeid med husholdningsavfall skjer i hovedsak via inntekter fra renovasjonsgebyr. I tillegg er det inntekter fra levering av restavfall på gjenvinningsstasjon, fra salg av noen avfallsfraksjoner og fra støtteordning for kildesortert plastemballasje. Årlige inntekter skal balansere årlige utgifter når det gjelder husholdningsavfall. Eventuelt årlige overskudd/underskudd tilføres/belastes eget fond innen selvkostområdet for renovasjon av husholdningsavfall. Avfall fra kommunens egne utleide boliger regnes som husholdningsavfall og går inn under dette selvkostområdet. Netto utgifter knyttet til håndtering av kommunalt virksomhetsavfall skal belastes bykassen. Det samme gjelder avfall som oppstår i det offentlige rom. Håndtering av avfall som oppstår langs riksveger og jernbanenett finansieres av staten og langs fylkesveger av fylkeskommunen. Håndtering av avfall som oppstår i havneområdet finansieres av havneansvarlig og/eller båteierforeninger. Organisering Trondheim kommune har valgt å organisere arbeid med husholdningsavfall som utvidet egenregi. Ansvaret er tildelt Trondheim Renholdsverk AS (TRV). Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 4

6 Tilsvarende har TRV også fått tildelt arbeid og ansvar med kommunalt virksomhetsavfall fra drift som utvidet egenregi og til selvkost. Avfall fra kommunal bygge- og rivevirksomhet håndteres i hovedsak etter anbudskonkurranser. Renovasjon av husholdningsavfall og kommunalt virksomhetsavfall skjer samtidig, men i henhold til separate avtaler og regnskap. Det er utarbeidet nøkler som fordeler utgifter. Avtale vedrørende husholdningsavfall er inngått mellom TRV og Eierskapsenheten. Denne avtalen går ut i 2017 og skal fornyes. Avtale vedrørende kommunalt virksomhetsavfall er inngått mellom TRV og Trondheim eiendom. Denne avtalen gikk ut i 2015, men er prolongert frem til ny avfallsplan og påfølgende ny avtale foreligger. Håndtering av avfall fra det offentlige rom skjer i regi av Trondheim bydrift. Dette gjelder veger, gater plasser, parker og utfartssteder. Det er faste punkter som tømmes og det håndplukkes løst avfall både fra gater, parker og utfartssteder. Der det er mulig brukes det maskinelt utstyr for å fjerne forsøpling fra gater og plasser. Totalt er det ca avfallspunkter som tømmes, der ca halvparten er i sentrum. Det er vesentlig større avfallsmengde i sommerhalvåret enn resten av året. Når det er godvær eller arrangement i byen er det spesielt mye avfall som må håndteres. Villfyllinger og herreløst avfall (forsøpling) på offentlig grunn håndteres av Trondheim bydrift etter anvisning fra Miljøenheten. Dette arbeidet finansieres over bykassen. I sentrum er det et samarbeid med Midtbyen Management AS rundt håndtering av avfall og gårdeierne sitt ansvar. Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 5

7 Evaluering av eksisterende avfallsplan med tilhørende handlingsplaner I forbindelse med arbeidet med å sette opp et planprogram for neste avfallsplanperiode er det gjennomført en evaluering av nåværende avfallsplan med tilhørende dokumenter. Følgende tilhørende dokumenter er utarbeidet: Handlingsplan for avfallsreduksjon (2009) Handlingsplan for oppsamling av husholdningsavfall og kommunalt næringsavfall (2010) Muligheter for utsortering av matavfall med påfølgende produksjon av biogass som kan brukes til drivstoff på kjøretøy 2 formannskapssaker (2010 og 2011) Modell for eierskap og finansiering av nedgravde oppsamlingsløsninger (2012) Renovasjonsforskrift og teknisk norm for nedgravde løsninger (2013) Gjennom planarbeidet legges det opp til å evaluere målsettinger som er satt gjennom eksisterende avfallsplan og handlingsplandokumenter. Mål nr Tema Mål 1 Avfallsreduksjon Veksten i avfallsmengder generelt og farlig avfall spesielt skal bremses med de muligheter og virkemidler som kommunen disponerer. 2 Ressursutnyttelse og utslipp Avfallshåndtering skal bidra til god utnyttelse av verdiene i avfallet og føre til minst mulig utslipp av klimagasser og miljøfarlige stoffer. 3 Oppsamling og innsamling Ordninger for oppsamling og innsamling av avfall skal være tilpasset en tett by og fremme brukertilfredshet, estetikk og godt arbeidsmiljø. Ordningene skal være effektive, sikre og fleksible. 4 Kundetilfredshet Abonnentene for husholdningsavfall i Trondheim skal være minst like fornøyde som abonnentene i andre større byer i Norge. 5 Kostnadseffektivitet Kostnadene for abonnentene skal holdes på samme nivå som for de andre større byene. 6 Farlig og smittefarlig avfall Praktisk talt alt farlig og smittefarlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte. 7 Forsøpling Trondheim skal være en ren og ryddig by med lite forsøpling. Mål i dagens avfallsplan er i hovedsak knyttet til husholdningsavfall og kommunalt næringsavfall. Det er i realiteten kun det siste målet knyttet til forsøpling som også omfatter avfall i det offentlige rom. Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 6

8 Avfallsreduksjon Mål: Veksten i avfallsmengder generelt og farlig avfall spesielt skal bremses med de muligheter og virkemidler som kommunen disponerer. Til tross for betydelig befolkningsvekst i inneværende planperiode har ikke mengder husholdningsavfall økt mye. I perioden økte mengde husholdningsavfall jamt og trutt. Etter 2012 har mengde husholdningsavfall nesten gått ned til 2007-nivå. Og det til tross for at antall innbyggere har økt betydelig. Pr innbygger lå mengde husholdningsavfall avfall stabilt fram til 2012, dvs. om lag 400 kg pr innbygger pr år. I perioden har mengden gått ned til 355 kg husholdningsavfall pr innbygger pr år. Det er flere mulige årsaker til en slik avfallsreduksjon og dette vil bli kartlagt i avfallsplanarbeidet. Det er særlig mengder papp og papir som er redusert de senere år, men det oppstår også mindre restavfall. Det har tidligere vært en klar sammenheng mellom vekst i avfallsmengder og økonomisk vekst. SSB har imidlertid påvist at utviklingen med reduserte avfallsmengder siden 2012 kan tyde på at det skjer en frikobling mellom økonomisk vekst og avfallsvekst. Ressursutnyttelse og utslipp Mål: Avfallshåndtering skal bidra til god utnyttelse av verdiene i avfallet og føre til minst mulig utslipp av klimagasser og miljøfarlige stoffer. Det stilles bl.a. krav til at 40 % av avfallet skal materialgjenvinnes. Det er ingen konkrete krav til reduserte utslipp. I løpet av inneværende planperiode har det kommet nye EU-direktiv med økte krav til materialgjenvinning. For husholdningsavfall og kommunalt virksomhetsavfall er det krav til 50 % materialgjenvinning innen Det er kommet forslag til nytt EU-direktiv som vil øke dette ytterligere til 65 % materialgjenvinning. Nytt EU-direktiv vil trolig bli vedtatt våren Pr 2015 klarer Trondheim kommune kun 30 % materialgjenvinning. For å klare målet om 50 % materialgjenvinning er det helt nødvendig å sortere ut matavfall, men det er også nødvendig å øke utsortering av andre avfallstyper. Ettersortering av restavfall fra husholdninger og kommunalt virksomhetsavfall er et godt tiltak med tanke på økt materialgjenvinning. Det meste av utslipp fra avfallshåndtering skjer i forbindelse med behandling av avfall i deponi, forbrenningsanlegg, biologiske behandlingsanlegg m.fl. Men det er også et betydelig utslipp fra oppsamling, innsamling, sortering og transport avfall. I oppsamlingsdelen skjer det utslipp fra automatiserte anlegg, mens det i innsamlings- og transportarbeidet skjer utslipp fra kjøretøy. Ved ettersortering av avfall innendørs er utslipp i hovedsak knyttet til energibruk. I en ny avfallsplan bør det gjøres utredninger som best mulig skaffer oversikt over ulike utslipp og sammenligner ulike måter å håndtere avfall på innenfor de gitte målsettinger. Oppsamling og innsamling Mål: Ordninger for oppsamling og innsamling av avfall skal være tilpasset en tett by og fremme brukertilfredshet, estetikk og og det fysiske arbeidsmiljø. Ordningene skal være effektive, sikre og fleksible. I handlingsplan for oppsamling av husholdningsavfall og kommunalt næringsavfall ( ) er det ført opp et mål om at minst 50 % av avfallet skal samles opp i nedgravde løsninger innen På grunn av at det i henhold til selvkostregelverk ikke var anledning å bruke økonomiske virkemidler i etablert bebyggelse er dette krav justert slik at målet nå er 50 % innen Bestemmelser for Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 7

9 oppsamlingsløsninger har kommet inn i siste rullering av Kommuneplanens arealdel Det er utarbeidet en renovasjonsteknisk norm som beskriver kommunens krav til avfallsløsningen. Og det er vedtatt en modell for finansiering og eierskap til slike oppsamlingsløsninger. Dette er viktige verktøy for innføring av denne type oppsamlingsløsninger. I en ny avfallsplan vil det bli lagt til grunn evaluering av innførte nedgravde løsninger både med hensyn på miljø, kundetilfredshet og økonomi. Kundetilfredshet Mål: Abonnentene for husholdningsavfall i Trondheim skal være minst like fornøyde som abonnentene i andre større byer i Norge. Det er utført kundeundersøkelser blant husholdningsabonnenter hvert andre år i hele planperioden. Samlet kundetilfredshet lå i første del av planperioden noe under snittet av de vi har sammenlignet oss med. Ved siste måling i 2016 er vi oppe på snittet av tilfredshet i andre større byer. Det må tilføyes at man generelt scorer høyt på dette området i Norge og at forskjeller små. Det er også utført undersøkelser vedrørende tilfredshet med kommunens håndtering av avfall i det offentlige rom. Undersøkelser viser at opplevd kvalitet øker vesentlig fra 2011 og frem til Kostnadseffektivitet Mål: Kostnadene for abonnentene skal holdes på samme nivå som for de andre større byene. Det er ikke definert konkrete mål til kostnader eller definisjon av begrepet kostnadseffektivitet. Gjennom benchmarking har vi målt oss mot andre kommuner/avfallsselskap. Disse målingene og tall fra KOSTRA (fra kommune til stat rapportering) viser at Trondheim kommune har lave driftskostnader sammenlignet med andre norske byer og kommuner ved håndtering av husholdningsavfall. Tilsvarende effektivt antar vi at håndtering av kommunalt virksomhetsavfall er. Selv ved iverksettelse av ettersortering av restavfall inkludert mat- og plastavfall vil kommunen ligge godt an. Det er allikevel nødvendig å gå gjennom alle kostnader i hele avfallets verdikjede for å se om arbeidet kan effektiviseres ytterligere. Tilsvarende foreslås det å gjøre en gjennomgang av effektiviteten i Trondheim bydrifts ordning for avfall som oppstår i det offentlige rom. Farlig og smittefarlig avfall Mål: Praktisk talt alt farlig og smittefarlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte. Mengder innsamlet farlig avfall har hatt en stabil utvikling og alt tyder på at det meste kommer inn til forsvarlig behandling. Plukkanalyser av restavfall fra 2012 og 2015 viser at det er svært lite farlig avfall i restavfallet. Forøvrig har vi ingen direkte kunnskap om farlig avfall kommer på avveie på andre måter. Smittefarlig avfall ivaretas gjennom avtaler med apotek. Forsøpling Mål: Trondheim skal være en ren og ryddig by med lite forsøpling. Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 8

10 Til tross for at undersøkelser viser at byens innbyggere er mer tilfreds med rydding av herreløst avfall er det fortsatt episoder som viser at dette må være et kontinuerlig arbeid. Noen utfordringer frem mot 2030 Frem mot 2030 forventes det at innbyggertallet i dagens kommune kommer opp i ca innbyggere. I tillegg skal Klæbu kommune med sine innbyggere innlemmes i Trondheim kommune innen Inklusive studenter vil innbyggertallet i den nye kommunen frem mot 2030 passere Befolkningsveksten krever at både driftsapparat og organisasjon for øvrig tilpasses det nye behovet. Fortetting vil fortsette å være den valgte strategi for utbygging. Planer viser forøvrig at det er på østsiden av byen de største nye utbyggingene vil komme. I arbeidet med avfallsplanen er det aktuelt å skaffe fram data om utvikling i boform. Hvor mange forventes å bo i flerbolighus kontra eneboliger og tomannsboliger. Utvikling av Midtbyen og sentrumsområder skal ha spesiell fokus. Trondheim kommune har kun en gjenvinningsstasjon for innbyggere. Stasjonen på Heggstadmoen har imidlertid åpent over 60 timer pr uke og er et godt tilbud til alle som disponerer bil og hengere. For andre som ikke har muligheter å kjøre sjøl til gjenvinningsstasjon er det mulig å benytte TRVs avfallstaxi-ordning. I Trondheim er det også flere firmaer som til tilbyr container-innsamling av grovavfall som ikke inngår i henteordning og som normalt kommer inn på gjenvinningsstasjoner. I inneværende planer er det vedtatt å bygge en gjenvinningsstasjon nr. 2 på østsiden av byen. Dette har av ulike årsaker ikke vært mulig å realisere hittil. I et nytt planarbeid bør det utredes om det skal bygges en ny gjenvinningsstasjon eller om man heller skal sette inn økte ressurser på henteordninger for grovavfall. Mottak av hageavfall fra private skjer i dag på eget område på Heggstadmoen. Mottaksområdet er under utbedring og vil trolig være et godt tilbud i mange år fremover. Utvikling av byen med stadig flere hager og grøntområder sammen med lengre vekstsesonger gjør at mengder hageavfall vil øke betydelig i årene fremover. Det kommer stadig inn meldinger om at hageavfall legges igjen i kommunale park- og friluftsområder. Sammen med frykt for spredning av svartelistede planter utgjør dette et problem som kommunen må se nærmere på. Avfall fra private hager og grøntområder er å regne som husholdningsavfall og kan belastes renovasjonsgebyret. Avfall fra fritidshus/hytter er å regne som husholdningsavfall. Kommunene er i henhold til forurensningsloven pålagt å renovere alt husholdningsavfall også det som oppstår i fritidshus. Kommunen kan ved særskilte tilfeller unnta eiendommer fra kommunal renovasjonsordning. Trondheim kommune har ca fritidshus, men har av ulike årsaker ikke innført renovasjon av disse. I kommende planperiode bør dette innføres på en miljømessig god og kostnadseffektiv måte. Nye typer farlig avfall kommer til etterhvert som vår kunnskap om materialer øker. Dette fører til økt behov for mottak og henting av farlig avfall. Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 9

11 Forslag til utredningstema Hovedtema Deltema Hva foreslås beskrevet/hva skal utredes? Miljømessig riktig avfallshåndt ering Avfallsreduksjon Sammenheng - mengde / økonomi - kunnskap om årsak - avfallets sammensetning - reduksjon av plastavfall Ressursutnyttelse 50% materialgjenvinning - hvordan? 65% materialgjenvinning - hvordan? Ombruksmuligheter Sikker renovasjon Effektiv tjenesteyting Ren og ryddig kommune Utslipp Løsninger for oppsamling Innsamling, transport Sortering / behandling Kundetilfredshet Kostnader Forsøpling Estetikk Annet gråsone Klimaeffekter og andre utslipp i hele verdikjeden Gjenvinningsstasjon på østsiden av byen eller henteordning for grovavfall - Funksjonalitet, driftssikkerhet - Brannsikkerhet - Arbeidsmiljø - Helse, hygiene - Beredskap - Universell utforming - Trafikksikkerhet - Fremkommelighet (sommer/vinter) - Arbeidsmiljø - Arbeidsmiljø - Beredskap Servicegrad Hente- / bringeordninger Alternative gebyrutviklingsbaner Optimalisering i hele verdikjeden Ordning for avfall i offentlig rom Bringepunkt for husholdningsavfall Hageavfall og svartelistede arter Oppsamlingsløsninger Biler Anlegg Gamle deponier Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 10

12 Planområde og planperiode Snødeponi Forurensede masser Planområdet er Trondheim og Klæbu kommuner. Planperioden er Sentrale sentrum er et eget handlingsplanområde. Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 11

13 Kartet viser området for dagens midtby-ordning ved oppsamling av husholdningsavfall. Organisering av arbeidet Det er opprettet en styringsgruppe med representanter fra Kommunalteknikk, Eierskapsenheten, Miljøenheten, Trondheim bydrift, Trondheim eiendom, Klæbu kommune og Trondheim Renholdsverk AS. Det opprettes en arbeidsgruppe med representanter fra noen av de samme enhetene. Delprosjekter Overordnede føringer strategiplan hovedmål trinn 1 Handlingsplan for sentrale sentrumsområder (oppsamling, innsamling, transport) trinn 2a Handlingsplan husholdningsavfall og kommunalt virksomhetsavfall trinn 2b Handlingsplan avfall i det offentlige rom trinn 2 c Medvirkning og innspill Det legges opp til informasjon og mulighet for innspill på følgende vis: Forslag til planprogram (dette dokumentet) vil gjennomgå offentlig høring. Det gis mulighet for innspill til både planprogrammet og planarbeidet generelt. Planprogram vil deretter bli fastsatt ved politisk behandling av forslag til planprogram og innspill. Plandokumentene vil på samme måte bli gjenstand for høring og offentlig ettersyn med mulighet for innspill før endelig politisk vedtak. Det legges opp til egne møter med aktuelle myndigheter og relevante aktører. Naboselskap i regionen, spesielt de som samarbeider om felles sorteringsanlegg for restavfall og regional avfallsstrategi, inviteres til å delta i planarbeidet. Det legges også opp til å samarbeide med andre store byer i Norge om planarbeidet. Klæbu kommune er spesielt relevant gjennom at planen også omfatter dem. Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 12

14 Planprosess - fremdriftsplan Fremdriftsplan for planprogram og planforslag til Avfallsplan for Trondheim kommune Planstruktur Avfallsplan for Trondheim kommune forslag til planprogram 13