DETALJREGULERING FOR KRYSSET FV 315 SVILANDSVEIEN X FV 316 NOREDALSVEIEN SAMT G/S- VEG OG AVKJØRSEL VED KYLLES - PLAN

SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak : 201105043 Arkivkode : O: : L12 Saksbehandler : Håkon Auglend Transportplansjef : Håkon Auglend Byplansjef : Mette Paavola Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling 13.06.12 77/12 Utvalg for byutvikling (utsatt) 16.01.13 10/13 Bystyret (utsatt) 29.01.13 Utvalg for byutvikling 20.02.13 Bystyret 05.03.13 DETALJREGULERING FOR KRYSSET FV 315 SVILANDSVEIEN X FV 316 NOREDALSVEIEN SAMT G/S- VEG OG AVKJØRSEL VED KYLLES - PLAN 2011 111 SAKEN GJELDER Dimensjon Rådgivning AS fremmer på vegne av Velde Pukk AS forslag til detaljregulering for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien samt g/s-veg og avkjørsel ved Kylles, plan 2011 111. Planarbeidet er et ledd i oppfølging av rekkefølgekrav som er stilt gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan 2004 104 (vedtatt 01.06.2010), Reguleringsplan for massedeponi, plan 2004 113 (vedtatt 02.03.2010), og Reguleringsplan for Torsteinsfjellet, plan 2007 118 (forventes sluttbehandlet 29.05.2012). Rekkefølgekravene omhandler: Gang-/sykkelveg fra Kyllesveien til Smørdalen (rekkefølgekrav i plan 2004 104 og plan 2004 113 - Velde Pukk AS) Venstresvingefelt (kanalisert kryss) ved avkjørsel til Velde pukk fra fv 316 Noredalsveien (rekkefølgekrav plan 2004 104 og plan 2004 113 - Velde Pukk AS) Kryssutbedring (kanalisert kryss) av fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien (rekkefølgekrav plan 2007 118 - T. Stangeland Maskin) Planarbeidet var opprinnelig organisert som to forskjellige reguleringsplaner, men Velde Pukk AS og T. Stangeland Maskin har gått sammen for å finne en felles løsning for området, og planarbeidet fremmes som én samlet reguleringsplan for sikre at trafikktiltakene som skal gjennomføres sees i sammenheng. Saken legges frem for 2. gangsbehandling og skal videre til bystyret. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart (kryssutbedring fv 315 x fv 316) Varsling av planoppstart (g/s-veg og venstre svingefelt ved Velde) 02.03.2010 14.10.2011 Side 1 av 15

Fullstendig planforslag mottatt 10.05.2012 1. gangsbehandling 13.06.2012 Offentlig ettersyn 28.06 31.08.2012 2. gangsbehandling i utvalg for byutvikling 16.01.2013 Videre behandling: Endelig vedtak i bystyret TIDLIGERE VEDTAK I forbindelse med utvalg for byutvikling sin 1. gangs behandling av planen den 13.06.2012 (UBU-sak 77/12) ble det gjort følgende enstemmige vedtak: 1. Utvalg for byutvikling godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-10, at detaljreguleringsplan for krysset Fv 305 Svilandveien x Fv 316 Noredalsveien samt g/s-veg og avkjørsel ved Kylles - plan nr. 2011 111, sist datert 25.04.2012, med bestemmelser, sist datert byplansjefen 16.05.2012, legges ut til offentlig ettersyn. 2. Før planforslaget tas opp til 2. gangs behandling skal det vurderes om koblingen mellom den nye gang-/sykkelforbindelsen og eksisterende gang-/sykkelveg langs fv 315 Svilandveien kan trekkes lenger sør for å bedre ivareta landbruksinteressene i området samt gi bedre stigningsforhold langs gang-/sykkelvegen. 3. Før planforslaget tas opp til 2. gangs behandling skal den digitale planleveransen være godkjent. Når det gjelder pkt. 2 i vedtaket så er det fulgt opp ved at det er gjennomført en ny vurdering, se under: Stigning på eksisterende veg er i dag 9 %, dersom gang- og sykkelveg skal få slakere stigning enn dagens veg må den legges lavere i terrenget enn vegen, noe som gir en trafikksikkerhetsmessig dårlig løsning. Dette da risiko for påkjørsel av myke trafikanter økes betraktelig når g/s ligger lavere enn veg sammenliknet med om g/s ligger høyere eller på nivå med vegen. Av hensyn til trafikksikkerheten for myke trafikanter er det derfor valgt å beholde løsningen for gang- og sykkelvegen slik den opprinnelig ble foreslått. GJELDENDE PLANER Kommuneplan for Sandnes 2011-2025 Planområdet er i kommuneplanen vist som nåværende hovedveg, landbruks-, natur- og friluftsformål, grønnstruktur, råstoffutvinning, næringsbebyggelse og andre typer bebyggelse og anlegg. Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren (FDP-J) I fylkesdelplanen er Sandnes øst vist som et prioritert utbyggingsområde / langsiktig utviklingsretning med høyverdig kollektivtilbud (bybane). Planområdet ligger innenfor dette området. Side 2 av 15

Gjeldende reguleringsplaner 94111 Reguleringsplan for gang-/sykkelsti langs Fv 316, mellom Vatnekrossen og Smørdalen 2011 113 Reguleringsplan for gang-/sykkelsti fra Skjørestad til Sviland 2004 104 Reguleringsplan for utvidelse av steinbrudd for Velde Pukk 2004 113 Reguleringsplan for massedeponi, Kylles Pågående planer 2007 118 Reguleringsplan for masseuttak Torsteinsfjellet Konsekvensvurdering Dett ikke er krav om konsekvensutredning for planen. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Teksten inneholder utdrag fra planbeskrivelsen som er utarbeidet av forslagsstiller. Sitert tekst er i kursiv. Størrelse og avgrensning Planområdet er i overkant av 30 dekar og ligger sørvest for Kyllesvatnet. Planområdet strekker seg fra krysset fv 316 Noredalsveien x Kyllesveien til 200 m vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien, samt ca. 200 meter sørover mot Sviland. Mot nord grenser planområdet til areal som er regulert til masseuttak og deponi. Mot sør er planområdet avgrenset av landbruksjord. Landskap og topografi Omkringliggende terreng er kupert, med spredt vegetasjon. Planområdet ligger i vest på kote +66, synker ned til kote +58 i krysset og stiger på mot øst til kote + 71. Ca 250 m vest for Kyllesveien begynner terrenget å syke igjen og ved Kyllesveien ligger terrenget på kote + 63. Også mot Sviland stiger terrenget på fra krysset og sørover, her ligger terrenget på kote +76 i plangrensen. Markslag Planområdet består i hovedsak av eksisterende vegstruktur med omkringliggende landbruksarealer. Langs vegen er det innmarksbeite med noe fulldyrket jord, samt åpen fastmark. Vegetasjon, natur- og grunnforhold Planområdet består i hovedsak av eksisterende vegstruktur med omkringliggende landbruksarealer. Det er noe spredt vegetasjon innen planområdet. Kultur- og fornminner Innenfor planområdet ligger det to bygninger registrert i SEFRAK-registeret, kategori gul (annen SEFRAK bygning). Disse er markert med rød sirkel på figur 1. Bygningene er registrert som Salem bedehus, samt et uthus tilhørende Salem bedehus. Side 3 av 15

Figur 1: Sefrak registrerte bygninger innenfor planområdet (kilde: miljøstatus.no) Barn og unges forhold/skoleveg Barn og unge som ferdes fra Kyllesveien og langs fv 316 Noredalsveien til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien har ikke en trygg og sikker skoleveg. Det er på denne strekningen ikke lagt til rette for myke trafikanter. Beboere i områder opplyser at de benytter skoleskyss til barna da det ikke er trygt for barna å gå eller sykle til skolen. Trafikksituasjon Fv 316 Noredalsveien har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på 2100 (kilde: NasjonalVegDataBank). Fartsgrensen på vegen er nylig redusert fra 80 km/t til 70 km/t. Vegen er belastet med ferjetrafikk og tungtrafikk. Krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er regulert med stopplikt for trafikanter fra fv 315 Svilandveien. Det går i dag en gang- og sykkelveg langs fv 315 Svilandveien og vestover langs fv 316 Noredalsveien. Øst for fv 315 Svilandveien, mot Kyllesveien, er det ikke tilrettelagt for myke trafikanter. Det er i dag busstopp i krysset fv 316 Noredalsveien x Kyllesveien, samt i krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien. Kommunalteknisk infrastruktur Det ligger i dag spillvann-, overvann- og vannledning på sørsiden av fv 316 Noredalsveien fram til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien, her fortsetter ledningene sørover mot Sviland. Spillvannsledning og vannledning krysser Noredalsveien rett vest for krysset og fortsetter østover på nordsiden av fv 316 Noredalsveien. Ledninger som krysser Noredalsveien må legges om ved opparbeidelsen av krysset. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Teksten inneholder utdrag fra planbeskrivelsen som er utarbeidet av forslagsstiller. Sitert tekst er i kursiv. Hensikten med planen Hensikten med planen er å legge til rette for å følge opp rekkefølgekrav om bygging av gang- /sykkelveg fra Kyllesveien til eksisterende gang-/sykkelveg mot Sviland og Hana, Side 4 av 15

kanalisering av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien samt kanalisering avkjørselen til Velde Pukk. Hovedgrep Krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien heves med ca. 2 meter og kanaliseres med venstresvingefelt. Avkjørsel til Velde Pukk kanaliseres med venstresvingefelt. Det reguleres en gang- og sykkelveg fra Kyllesveien fram til eksisterende gang- og sykkelveg som ligger vest for fv 315 Svilansveien. Utvidelse av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er lagt på sørsiden av eksisterende veg, da det framkommer av brev at dette er ønskelig fra grunneiernes side. Planlagt gang-/sykkelveg kobler seg til eksisterende gang-/sykkelveg på to steder: 1) Ca 160 m vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien. 2) Ca 180 m sør for kysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien. Veg- og trafikksituasjon Fartsgrensen på fv 316 Noredalsveien er nylig redusert fra 80 km/t til 70 km/t, men ved utarbeidelse av planforslaget har en fartsgrense på 80 km/t blitt lagt til grunn for dimensjonering av anlegget. Dette fordi det ved utarbeidelse av planforslaget ikke var klart når endringen av fartsgrensen ville bli gjennomført. Krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien heves med ca. 2 meter og kanaliseres med dråpeøy og venstresvingefelt. Avkjørselen til Velde Pukk kanaliseres med dråpeøy og venstresvingefelt. På fv 316 Noredalsveien blir øyene malt, mens sidevegene vil bli opparbeidet med fysisk dråpeøy. Statens vegvesens håndbøker er lagt til grunn for dimensjoneringen av kryssområdene. Ut over disse endringene er det ikke planlagt standardheving av kjørevegen. Gang- og sykkelveg Gang- og sykkelvegen er regulert med bredde på 3,5 m (dette tilsvarer opparbeidelse med 3m asfalt pluss 0,25m grusskulder på hver side). Rabatten mellom kjørevegen og gang- /sykkelvegen er regulert 3 m bred. På en kort strekning av gang-/sykkelvegen mot Sviland er det regulert en 1m bred rabatt med kantstein. Dette gjøres på grunn av plassmangel. Figur 2 viser hvordan gang-/sykkelvegen plasseres i forhold til fv 316 Noredalsveien. NB! Breddeutvidelse av kjørebanen som følge av kanalisering av kryssområdene fremgår ikke av figuren. Figur 2: Prinsippskisse fv 316 Noredalsveien med langsgående gang-/sykkelveg. Side 5 av 15

Der gang-/sykkelvegen krysser fv 315 Svilandveien er det lagt inn en avbøyning av gang- /sykkelvegen for å bremse syklistenes fart inn mot krysset. På strekningen fra Kyllesveien og vestover til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er stigningen på gang-/sykkelvegen under 5 %. Videre vestover frem til eksisterende gang-/sykkelveg er stigningen ca 7 %. Fra krysset og sørover til eksisterende gang-/sykkelveg mot Sviland er stigningen på gang-/sykkelvegen ca 9 %. Annen veggrunn grøntanlegg Annen veggrunn innebærer terrengtilpasninger, grøfter og murer. Fylling og skjæring er planlagt med helling 1:2, grøfter med helling 1:4. Tilkomst/avkjørsel Et av reguleringsplanforslagets hovedformål er utbedring av avkjørselen til Velde Pukk med venstresvingefelt. Hensikten med dette er å hindre opphoping av trafikk, og risikoen for påkjørsel bakfra. Vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien ligger det i dag en landbruksavkjørsel. Denne benyttes sjelden, men grunneier ønsker at denne opprettholdes. Avkjørselen er i planforslaget flyttet nærmere krysset, da dette er et mer oversiktlig område med mindre vegetasjon og slakere vertikalkurvatur. Landbruksareal Planforslaget medfører at ca. 15 daa av dagens landbruksareal omdisponeres til vegformål. 6,8 daa landbruksjord avsettes til midlertidig anleggsområde som tilbakeføres til landbruk etter avsluttet anleggsperiode. Arealene regulert til landbruksformål er regulert med bestemmelsesområde for rigg og anlegg - dette er gjort for å sikre hjemmel til å gjennomføre tiltaket. Arealregnskap Tabell 1 viser en oversikt over de ulike arealformål som inngår i planen, og størrelsen på disse arealene. Tabell 1: Arealregnskap Side 6 av 15

Kollektivbetjening Tiltaket medfører ikke endringer i kollektivbetjeningen eller flytting av busstopp. Opparbeidelse av gang-/sykkelveg vil imidlertid øke trafikksikkerheten for myke trafikanter som beveger seg til og fra busstopp og venter på bussen. Trafikksikkerhet Tiltakene vil gi økt trafikksikkerhet for alle trafikantgrupper, men spesielt for myke trafikanter. Ny gang-/sykkelveg med påkobling til eksisterende gang-/sykkelveg fra Hana til Sviland gjør at myke trafikanter ikke lenger må ferdes langs kjørevegen. Heving av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien gir en mer oversiktlig situasjon for alle trafikanter som må gjennom krysset. Etablering av venstresvingfelt i krysset fv 315 Svilandveien og fv 316 Noredalsveien, og venstresvingefelt ved avkjørsel til Velde Pukk, reduserer opphoping av trafikk i de aktuelle kryssene og faren for å bli påkjørt bakfra reduseres. Universell utforming For å ivareta hensynet til universell utforming skal stigning på en gang-/sykkelveg i utgangspunktet ikke overstige 5 %. På kortere strekninger (35-100 m) kan stigning på inntil 7 % godtas. Utenfor sentrumsområder kan det tillates stigning på 1:12 (8,3 %). Planlagt gang-/sykkelveg fra Kyllesveien vestover til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien har en stigning på i underkant av 4 % og universell utforming oppnås på denne strekningen. Fra krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien legges det til rette for 2 nye forbindelser mot eksisterende gang-/sykkelveg: én mot Hana og én mot Sviland. Forbindelsen som går vestover frem til eksisterende gang-/sykkelveg langs fv 316 Noredalsveien er stigningsgraden på gang-/sykkelvegen på ca. 7 %, og er dermed innenfor den aksepterte stigningsgraden. Forbindelsen som går mot sør til Sviland får en stigningsgrad på ca. 9 %, og tilfredsstiller dermed ikke kravene til universell utforming. Støy Etablering av gang-/sykkelvegen utløser ikke krav knyttet til støytiltak. Utbedring av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien og kanalisering av avkjørselen til Velde Pukk, medfører endringer av kjørevegen, og støyforhold skal derfor vurderes. I og med at utvidelsen av vegarealet skjer mot sør, og kryssområdene ikke berører støyutsatt bebyggelse, vil ikke tiltakene medføre økt støybelastning av betydning for omgivelsene. Gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan 2004 104 (vedtatt 01.06.2010), og Reguleringsplan for massedeponi, plan 2004 113 (vedtatt 02.03.2010), er det imidlertid stilt krav om støyutredning for boliger på strekningen Vatnekrossen Kyllesveien. Støyutredning av boliger på strekningen Vatnekrosssen Kyllesveien følges opp gjennom en egen prosess. Side 7 av 15

OFFENTLIG ETTERSYN Reguleringsplanen har vært utlagt til offentlig ettersyn i perioden 28.06 31.08.2012. Det kom inn følgende uttalelser: Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: 1. Statens vegvesen, brev av 10.08.2012 Det er ikke riktig det som er sagt under vurdering av trafikkforhold at det aldri kan etableres gangfelt på strekninger hvor fartsgrensen er over 50 km/t. Det kan også etableres gangfelt i 60-soner dersom plasseringen er tett opp mot for eks rundkjøring hvor fartsnivået påviselig er lavt. Kommentar Tas til orientering. Innspillet gjelder ikke utformingen av planen. 2. Rogaland fylkeskommune, fylkesrådmannen v/ regionalutviklingsavdelingen, brev av 05.09.2012 Fylkerådmannen har vurdert saken som regional planmyndighet. Det kommer ikke egen uttalelse fra Fylkesmannen i denne saken. Fylkesrådmannen støtter byplansjefens anbefalinger om å vurdere planløsninger som kan sikre bedre forhold for ventende ved bussholdeplassen og enklere inn-/utkjøring for bussen. Vi har ikke øvrige merknader til planforslaget. Kommentar Det er ikke etablert nye busslommer jf. eget notat vedlagt saken. 3. Lyse, brev av 23.08.2012 Gjør oppmerksom på eksisterende kabler og linjer innen planområdet. Flytting, endringer og nye tilknytninger skjer til de enhver tid gjeldende retningslinjer. Det opplyses at det kan bli lagt restriksjoner på når disse kablene kan kobles ut. Kommentar Innspillet ivaretas gjennom bestemmelsenes 2. 4. Sandnes kommune v/bymiljø, brev av 31.08.2012 Vi har følgende merknad: Vi har i dette området sett på muligheter for å etablere en miljøstasjon med nedgravde avfallscontainere med bringeordning for glass/metall. Ber om at dette blir vurdert i forbindelse med utarbeidelse av planen. I reguleringsbestemmelsene 2 Fellesbestemmelser bør det presiseres at planer for overvannshåndtering også skal omfatte forurensningsbegrensende tiltak, både for anleggsperioden og etterpå. Avrenningen fra området skjer til det vernede Ims- Lutsivassdraget og Grunningen hvor fuglelivet er fredet. Der er derfor viktig å unngå forurensingstilførsler. Side 8 av 15

Kommentar Innspillet er drøftet med bymiljø. Det er vanskelig å finne en god løsning for en miljøstasjon i dette området, og forslaget innarbeides derfor ikke i planen. 2 er justert i henhold til merknaden. 5. Sviland bydelsutvalg, utvalgssak 19/12 i møte 11.09.2012 Sviland bydelsutvalg ser frem til at det kommer gang-/sykkelsti til Kylles. Sviland bydelsutvalg synes det er en svakhet med planen at det ikke foreligger en trygg overgang fra Kylles til sykkelstien. Bydelsutvalget mener det bør arbeides for en undergang til Kylles og eventuelt at dette bør komme i fremtidige rekkefølgekrav. Kommentar Planarbeidet er et ledd i oppfølging av rekkefølgekrav som er stilt gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan 2004 104 (vedtatt 01.06.2010) og Reguleringsplan for massedeponi, plan 2004 113 (vedtatt 02.03.2010) hvor det er stilt krav om etablering av en gang-/sykkelveg mellom Kylles og Smørdalen. Gjennom disse planene er det ikke stilt krav til at det skal etableres planskilt kryssing av fv 315 Svilandveien eller fv 316 Noredalsveien. Å etablere planskilt kryssing i området vil være arealkrevende, og det vil terrengmessig være vanskelig å finne gode funksjonelle løsninger for de som skal krysse vegen. Hvorvidt det i fremtiden kan stilles rekkefølgekrav om etablering av en undergang i fylkesveien for å krysse fv 316 Noredalsveien kan ikke byplansjefen utale seg om på det nåværende tidspunktet. Trygging av krysningspunkt er et viktig tema. For å ivareta dette er det gjennom reguleringsbestemmelsene stilt krav om utarbeidelse av detaljplaner for veganlegget, som skal godkjennes av ansvarlig vegmyndighet før arbeidet kan igangsettes. Detaljplanene skal omfatte krysning av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien, og det er stilt krav om at det skal etableres tilfredsstillende siktforhold og belysning, samt at nedsatt fartsgrense på strekningen skal vurderes. Fra grunneiere: 1. Atle og Bjørg Skjørestad, gnr. 8 bnr. 8, e-post 14.08.2012 Vi er grunneiere og vil bli berørt av planforslaget. Sandnes kommune har ennå ikke gjort opp for seg etter jorda de tok til den eksisterende sykkelstien til Sviland. Før mer samarbeid med kommunen er aktuelt må vi derfor be om at dere gjør opp for dette. Gården er nå gitt videre til neste generasjon, men det gjelder gnr. 8 bnr. 8. Tidligere eiere Ola og Arnhild Skjørestad. Videre skal all betaling i forbindelse med de nye planene skje i forkant. Kommentar Merknaden er videreformidlet til Bymiljø. Side 9 av 15

BYPLANSJEFENS VURDERING Trafikkforhold Hensikten med planen er å øke trafikksikkerheten for både myke og harde trafikanter i planområdet. Dette gjøres gjennom etablering av en gang-/sykkelveg fra Kyllesveien til eksisterende gang-/sykkelveg til Hana og Sviland, gjennom utbedring av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien og gjennom utbedring av avkjørselen til Velde Pukk. Situasjon for myke trafikanter trafikksikkerhet Gjennom planforslaget legges det til rette for en ny gang-/sykkelveg langs fv 316 Noredalsveien fra Kyllesveien frem til eksisterende gang-/sykkelveg som fører til Hana og Sviland. Vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien legges det til rette for 2 forbindelser frem til eksisterende gang-/sykkelveg: den ene forbindelsen følger fv 316 Noredalsveien, mens den andre forbindelsen følger fv 315 Svilandveien. Byplansjefen vurderer begge forbindelsene som viktige for at trafikksikkerheten i området skal være i varetatt dersom det kun legges til rette for én kobling til eksisterende gang- /sykkelveg, risikerer en at gående og syklende vil velge å ferdes langs kjørevegen dersom gang-/sykkelvegen representerer en omveg. Etablering av gang-/sykkelvegen vil øke trafikksikkerheten betraktelig for myke trafikanter i området, men for å sikre trafikksikkerheten langs hele strekningen må det også legges til rette for en trygg kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien. For å vurdere hvordan kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien kan trygges, har byplansjefen lagt til grunn Statens vegvesens Håndbok 270 Gangfeltkriterier, og drøftet saken med Statens vegvesen. De fleste alvorlige ulykker som involverer fotgjengere skjer ved kryssing av veg. Ved vurdering av hvordan kryssing kan trygges er det viktig å se vegnettet i en helhet, og vurdere type veg, funksjon, standard og fartsgrense i sammenheng. Å sikre trygg kryssing henger tett sammen med fartsgrensen på strekningen da risikoen for at en forgjenger vil bli dødelig skadet som følge av en påkjørsel øker betraktelig med fartsnivået (ved 30 km/t er risikoen 10 % for dødelig skade, ved 40 km/t er risikoen 40 %, ved 50 km/t er risikoen 85 %). På grunn av den store faren for alvorlige ulykker skal det aldri etableres gangfelt på strekninger hvor fartsgrensen er over 50 km/t. Fartsgrensen på strekningen er i dag 70 km/t. Å redusere fartsnivået på strekningen vil være et av de viktigste tiltakene for å øke trafikksikkerheten for kryssende myke trafikanter. Selv ved å redusere fartsgrensen til 50 km/t tilsier vegvesenets kriterier for etablering av gangfelt at det ikke bør etableres et gangfelt i dette området. Dette begrunnes med at et gangfelt i dette området ikke vil fremstå som logisk for kjørende, og faren for påkjørsel av myke trafikanter i gangfeltet vil være stor, da myke trafikanter kan begynne å krysse gangfeltet uten å vente på at kjørende stanser. I områder hvor gangfelt ikke kan anbefales, kan tryggere forhold for myke trafikanter oppnås ved å sikre tilstrekkelig sikt og belysning. Selv om det kan virke ulogisk at noen krysningspunkt trygges best ved ikke å etablere gangfelt, skyldes det faren for, og konsekvensene av, at kryssende myke trafikanter ikke vil bli oppdaget tidsnok. Det er teoretisk mulig å senke fartsnivået til 30 eller 40 km/t, men en slik fartsgrense vil nok fremstå som ulogisk og vil sannsynligvis ikke bli respektert. Gjennom forslag til reguleringsbestemmelser (datert byplansjefen i Sandnes 16.05.2012) er det derfor stilt krav om å trygge forholdene for myke trafikanter som krysser fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien gjennom etablering av tilstrekkelig siktforhold og belysning, samt vurdering av fartsnivået på strekningen. Endringene i bestemmelsene er avklart med (og godtatt av) forslagsstiller. Side 10 av 15

Gang- og sykkelvegen er regulert med bredde på 3,5 m (dette tilsvarer opparbeidelse med 3m asfalt pluss 0,25m grusskulder på hver side). Rabatten mellom kjørevegen og gang- /sykkelvegen er regulert med 3 m bred, jf. krav fra Statens vegvesen. I enkelte saker i regionen har bredden på rabatten blitt redusert for å spare jordbruksarealer, men det kan ikke byplansjefen anbefale i dette området hvor fartsgrensen er høy. På en kort strekning av forbindelsen mot Sviland er det regulert en 1m bred rabatt med kantstein. Dette gjøres på grunn av plassmangel. Situasjon for kjørende Kanalisering av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien og avkjørselen ved Velde Pukk vil gi bedre flyt i trafikken og redusere faren for ulykker som følge av påkjørsler bakfra. Heving av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien vil gi en mer oversiktlig situasjon for alle trafikanter som må gjennom krysset. Gjennomføring Etablering av gang-/sykkelvegen og venstresvingefeltet ved avkjørselen til Velde Pukk er rekkefølgekrav som er stilt gjennom Reguleringsplan for masseuttak, Kylles, plan 2004 104 (vedtatt 01.06.2010) og Reguleringsplan for massedeponi, plan 2004 113 (vedtatt 02.03.2010). Kanalisering av krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien er et rekkefølgekrav som er stilt gjennom Reguleringsplan for Torsteinsfjellet, plan 2007 118 (forventes sluttbehandlet 29.05.2012). Selv om det er forskjellige planer/tiltakshavere som har ansvar for gjennomføring av de ulike tiltak, tilsier veganleggets geometri at tiltakene må gjennomføres samtidig. En etappevis utbygging vil vanskeliggjøre gjennomføringen av tiltakene, og medføre uheldige midlertidige løsninger. Gjennom bestemmelsene stilles det derfor krav om at tiltakene skal etableres samtidig. Konsekvenser for barn og unge Planen legger til rette for en trygg forbindelse langs fv 316 Noredalsveien fra Kyllesveien og frem til eksisterende gang-/sykkelveg som fører til Hana og Sviland. Etablering av en gang-/sykkelveg vil øke trafikksikkerheten betraktelig for myke trafikanter i området, men for å sikre trafikksikkerheten langs hele strekningen må det også legges til rette for en trygg kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien. Se vurdering under Situasjon for myke trafikanter trafikksikkerhet. Universell utforming Statens vegvesens Håndbok 278, Universell utforming av veger og gater legges til grunn for vurderingen. For å ivareta hensynet til universell utforming skal stigning på en gang- /sykkelveg i utgangspunktet ikke overstige 5 %. På kortere strekninger (35-100 m) kan stigning på inntil 7 % godtas. Utenfor sentrumsområder kan det tillates stigning på 1:12 (8,3 %). Gang-/sykkelvegen fra Kyllesveien og frem til krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalveien har en stigning på ca 4 %, og ivaretar kravene til universell utforming. Fra krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien legges det til rette for 2 nye forbindelser mot eksisterende gang-/sykkelveg: én mot Hana og én mot Sviland.Forbindelsen som går vestover frem til eksisterende gang-/sykkelveg langs fv 316 Noredalsveien er Side 11 av 15

stigningsgraden på gang-/sykkelvegen på ca. 7 %, og er dermed innenfor den aksepterte stigningsgraden. Forbindelsen som går mot sør til Sviland får en stigningsgrad på ca. 9 %, og tilfredsstiller dermed ikke kravene til universell utforming. Det kan se ut til å være mulig å oppnå bedre stigningsforhold på denne strekningen ved å flytte koblingen til eksisterende gang-/sykkelveg nærmere Sviland. Å flytte koblingen kan også se ut til å være gunstig i forhold til oppdeling av landbruksarealer. Byplansjefen anbefaler derfor at dette vurderes i perioden frem mot 2. gangs behandling av planen. Landbruksarealer Tiltaket medfører at ca 15 daa av dagens landbruksarealer omdisponeres til trafikkareal. Det er mulig å redusere inngrepene ved å redusere bredde på rabatten mellom kjørevegen og den nye gang-/sykkelvegen, men da kjørehastigheten på strekningen er høy, kan ikke byplansjefen anbefale det da det vil gå på bekostning av trafikksikkerheten. Det er også mulig å redusere inngrepene i landbruksjord ved kun å ha én forbindelse til eksisterende gang-/sykkelveg vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien, men byplansjefen kan heller ikke anbefale dette da det vil være fare for at myke trafikanter velger å følge kjørevegen i stedet for å bruke gang-/sykkelvegen dersom den representerer en omveg. Byplansjefen ser at gang-/sykkelforbindelsen som følger fv 315 Svilandveien gir en uheldig oppdeling av jordbruksarealer. Det bør derfor vurderes å flytte koblingen til eksisterende gang-/sykkelveg lenger sør. Å flytte koblingen vil potensielt også kunne gi en gunstigere stigningsgrad langs gang-/sykkelvegen. Gjennom bestemmelsene er det stilt krav om at det ved detaljplanlegging av tiltaket skal redegjøres for hvordan matjordressurser skal håndteres, og at matjord som eventuelt blir overflødig skal sikres et forsvarlig gjenbruk i nærområdet, primært til jordbruksformål. Det er vanskelig å stille mer konkrete krav til håndtering av matjordressurser på dette stadiet både i forhold til detaljeringsgrad av tiltaket og kjennskap til hvor det er behov for tilførsel av matjord. 6,8 daa landbruksareal reguleres som midlertidig rigg- og anleggsområde. Dette er gjort for å sikre nødvendig plass til å gjennomføre tiltaket. Gjennom reguleringsbestemmelsene er tilbakeføring til landbruksareal sikret. Konsekvenser for miljø, helse og trivsel Planforslaget gir bedre forhold for myke trafikanter, og reduserer risikoen for ulykker som følge av påkjørsel bakfra. Planforslaget medfører at i ca 15 daa av dagens landbruksformål omdisponeres til trafikkareal. Se vurderingen under Landbruksarealer. Vurdering etter naturmangfoldloven Etter naturmangfoldsloven (NML) 7 skal prinsippene i lovens 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som berører naturmangfoldet. I henhold til de dataene kommunen sitter på, er det er ikke registrert spesielle naturverdier i dette området. Planområdet følger eksisterende trafikkareal. Etter byplansjefens vurdering er det ikke grunn til å tro at det er spesielle arter eller naturtyper i området. Byplansjefen mener derfor at det ikke er grunnlag for å kreve nye registreringer for å heve kunnskapsgrunnlaget. Gjennomføring av tiltakene vil kreve at ca 15 daa landbruksjord omdisponeres til trafikkareal, men vil ikke medføre økt trafikk, eller gi en vesentlig endring av områdets karakter. Tiltakene vurderes ikke å ha vesentlig betydning for økosystemene i området. Side 12 av 15

Sikkerhet og beredskap Utarbeidet RoS-analyse identifiserer 3 områder hvor det er fare for at det kan oppstå ulykker: 1. Gang-/sykkelvegen krysser en landbruksavkjørsel vest for krysset fv 315 Svilandveien x fv 316 Noredalsveien 2. Gang-/sykkelvegen krysser fv 315 Svilandsveien 3. Kryssing av fv 316 Nordalsveien ved Kyllesveien Gjennom planforslaget er det gjort grep for å redusere risikoen for at det skal skje ulykker ved kryssing av fv 315 Svilandveien og landbruksavkjørselen som ligger vest for krysset: Hele kryssområdet er hevet slik at situasjonen blir mer oversiktlig for alle trafikanter, gang- /sykkelvegen har en avbøyning ved kryssing av fv 315 Svilandveien, og landbruksavkjørselen er foreslått flyttet slik at situasjonen her blir mer oversiktlig. Når det gjelder kryssing av fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien er det gjennom RoSanalysen vurdert til å være lite sannsynlig at det vil skje en alvorlig ulykke her. Dette begrunnes med at en kryssing av vegen her vil være øst for Velde Pukk sitt anlegg, og er således mindre belastet av tungtrafikk. Byplansjefen er enig at fv 316 Noredalsveien er mindre belastet av tungtrafikk øst for Velde Pukk, men fartsgrensen er 70 km/t og stekningen er belastet med fergetrafikk, og det er derfor viktig at situasjonen for myke trafikanter trygges. Byplansjefen har derfor revidert reguleringsbestemmelsene slik at det er krav om å trygge forholdene for myke trafikanter som krysser fv 316 Noredalsveien ved Kyllesveien gjennom etablering av tilstrekkelig siktforhold og belysning, samt at fartsnivået på strekningen skal vurderes redusert. Endringene i bestemmelsene er avklart med (og godtatt av) forslagsstiller. Kollektivfelt for busser og stier for syklister I forbindelse med 1. gangs behandlingen i utvalg for byutvikling kom det opp spørsmål til reguleringsplanen om å vurdere eksisterende bussholdeplasser i krysset fv. 315 x fv. 316 og ved Kyllesveien. Bussholdeplasser i krysset fv. 315 x fv. 316 Bussholdeplassene i krysset fv. 315 x fv. 316 er lokalisert som vist på figur 1. Figur 1 Illustrasjon av plassering av holdeplasser (skjermdump; norgeibilder.no) Holdeplassene betjener 4 boliger; Noredalsveien 290 og 292, samt Svilandsveien 41 og 47. Det ansees som lite sannsynlig at ansatte hos Velde Pukk og Østraadt rør benytter seg av Side 13 av 15

holdeplassene som følge av lav frekvens på bussrutene og at rutetidene fra Sandnes ikke er tilpasset normal arbeidstid. Holdeplassene betjener én bussrute; rute 47. Denne ruten har følgende frekvens: Hver 2. time mellom 10 og 12 mot Lauvvik Hver time mellom 14 og 17 mot Lauvvik Hver 2. time mellom 13 og 15 mot Sandnes I tillegg er det noen øvrige spredte avganger i løpet av dagen, men disse har ingen fast frekvens. Tidligste avgang fra Sandnes sentrum er klokken 10.00, seneste avgang klokken 23.45. Tidligste avgang fra Lauvvik er klokken 06.40, seneste avgang klokken 19.15 Holdeplassene betjener svært få reisende og har i tillegg dårlig kollektivdekning med lav frekvens. Det vurderes som uhensiktsmessig å etablere nye busslommer for holdeplasser med svært få reisende og få bussavganger daglig. Bussholdeplasser ved Kyllesveien Rekkefølgekrav for plan 2004 104 og 2004 113 stiller krav om etablering av gang- og sykkelveg fra Kyllesveien til Smørdalen. Rekkefølgekrav for plan 2007 118 stiller krav til oppgradering av kryss mellom fv. 315 og fv. 316. Oppgradering av holdeplasser ved Kyllesveien kan ikke knyttes til rekkefølgekrav for planene 2004 104, 2004 113 eller 2007 118, da dette er vedtatte planer. Det er derfor ikke gjort videre utredninger i forbindelse med dette. Digital planfremstilling Den digitale planleveransen er godkjent. OPPSUMMERING Planforslaget legger til rette for å øke trafikksikkerheten for alle trafikanter i området gjennom kryssutbedringer og etablering av en ny gang-/sykkelforbindelse fra Kyllesveien frem til eksisterende gang-/sykkelveg som fører videre til Sviland og Hana. Byplansjefen anbefaler bystyret å godkjenne planforslaget. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i bystyret. Forslag til VEDTAK: 1. Bystyret godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-12, Detaljregulering for krysset fv 315 Svilandsveien x fv 316 Noredalsveien samt g/s-veg og avkjørsel ved Kylles - plan nr. 2011 111, sist datert 22.11.2012, med tilhørende bestemmelser, sist datert 16.05.2012. Side 14 av 15

RÅDMANNEN I SANDNES, 11.12.2012 Hans Kjetil Aas konstituert rådmann Kristin Barvik kommunaldirektør Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Forslag til reguleringsplan datert 22.11.2012 3. Forslag til reguleringsbestemmelser datert 16.05.2012 4. Høringsutkast (offentlig ettersyn) til reguleringsplan datert 25.04.2012 5. Høringsutkast (offentlig ettersyn) til reguleringsbestemmelser datert 16.05.2012 6. C-tegninger: C1, C2, C3 og C4 datert 18.04.2012, C5 datert 23.03.2012 og C6 datert 10.04.2012 7. Merknadskart 8. Sjekklister for vurdering av konsekvenser for miljø, helse og samfunnssikkerhet Kopi til: Dimensjon Rådgivning AS v/ Eva Esbensen, Gamle Forusvei 10 A, 4033 Stavanger (51 44 01 29) Velde Pukk AS v/ Ole Bernhard Eriksen, Noredalsveien 294, 4308 Sandnes Side 15 av 15