Tromsø kommune Rådmannen SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 00/6057 /18037/10- PLNID 1517 Erik Eidesen Telefon: 77 79 06 45 21.04.2010 1517 PLANPROGRAM FOR REGULERINGSPLAN FOR PROSTNESET OFFENTLIG ETTERSYN Saken skal behandles i følgende utvalg: Byutviklingskomiteen Rådmannens innstilling til vedtak: Planprogram for konsekvensutredning av reguleringsplan 1517 Reguleringsplan for Prostneset, datert 21.02.10, vedtas lagt ut til offentlig ettersyn i seks uker. Vedtaket er gjort iht. PBL 12-9, andre ledd. Gøril Bertheussen rådmann Erik Øwre byutviklingssjef
01 Sammendrag Planprogrammet er utarbeidet på bakgrunn av fylkeskommunens krav til konsekvensutredning ved regulering av ny terminal på Prostneset. Utredningstemaene er utledet fra fylkeskommunens varsler om innsigelse til tidligere planforslag, samt regulering av arealbruk som per i dag ikke eksisterer i havneområdet. Identifiserte utredningstema er: Trafikk og transportøkonomi Næring og sysselsetting Kulturmiljø og sikt ROS-analyse Fire ulike utbyggingsalternativer skal utredes i forhold til ovennevnte tema. Hovedformålet med planarbeidet er en plan for realisering av en ny havneterminal på Prostneset. Resultatet av tidligere planarbeid, samt forslagsstiller ønsker, er at et nytt terminalbygg legges til den sørlige delen av planområdet. Dette er felles for alle utbyggingsalternativene. Alle alternativer utenom 0-alternativet forusetter også et nytt bygg på fem etasjer på kai 8 (foran Skattens hus). Planprogrammet danner grunnlaget for utarbeidelsen av et konsekvensutredet reguleringsplanforslag, og er utarbeidet i samarbeid med Byutvikling, samt i dialog med Troms fylkeskommune. Planprogrammet anbefales lagt ut til offentlig ettersyn. 02 Saksdokumenter Vedlagte saksdokument Dato: 01. Oversiktskart / lokaliseringskart 20.04.09 02. Forslag til planprogram 21.04.09
Utrykte vedlegg: Berørte planer og planstrategiske dokument Sakfremlegg sak 137/08 (opprinnelig planforslag) Overordna planer /vedtak Kulturplan (vedtatt) KDP for sentrum (vedtatt) Sanering av havbunn i Tromsø havn (sak 11/08) Forurenset sediment i Tromsø havn, supplerende kartlegginger og tiltaksvurderinger (Akvaplan-niva rapport 3763-1) Analyse egnet plassering av kollektivt trafikknutepunkt i Tromsø sentrum (Asplan Viak) Reguleringsplaner Plan 4, Kirkegata, Storgata, Søndre jete (stadfestet) Plan 5F, endret regulering; Prostneset nedenfor kaigata (stadfestet) Plan 66, Roald Amundsens plass (stadfestet) Plan 82 Sjøgt, Fr. Langesgt, kaia, Kirkegata (stadfestet) Plan 1324, pumpestasjon, i kaihuken ved hurtigbåtkaia (stadfestet) Plan 1718 Kaituvidelse Prostneset (28.10.09)
03 Planfakta Kart over planområdet og berørte eiendommer Planområdets størrelse Gjeldende reguleringsformål 35 daa Gate /bussterminal, kai, lager, park Andre relevante planfakta: Forslagsstiller ønsker å etablere ny havneterminal med supplerende funksjoner. De supplerende funksjonene består av blant annet av lokaler for kulturell og kommersiell virksomhet, foretningsvirksomhet, hotell og bevertning.
04 Beskrivelse av planprosessen Planprosessens spesielle sider Dato: Oppstartsmøte med Byutvikling 03.07.07 Annonsert oppstart av planarbeid (og 12.07.07 tilskrevet partene) Forslag til reguleringsplan nr 1 30.06.08 Forslag til reguleringsplan nr 2 12.01.09 Offentlig ettersyn (1.gangsbehandling) 17.02.09 Opphevelse av vedtak om utlegging til 29.04.09 offentlig ettersyn, sak 09/1543 Vedtaket om utlegging til offentlig ettersyn ble opphevet av Fylkesmannen i Troms. Ettersom det ble stilt krav om konsekvensutredning av reguleringsplan for Prostneset har forslagsstiller nå utarbeidet et forslag til planprogram. 05 Byutviklingssjefens planvurdering Bakgrunn Planområdet under utredning inkluderte opprinnelig arealet som i dag dekkes av plan 1718 Kaituvidelse Prostneset (vedtatt 28.10.09). På grunn av innsigelser mot det opprinnelige planforslaget for plan 1517 ble arealet for kaiutvidelse skilt ut som egen plan og deretter behandlet. Utvidelsen av kaien ble vedtatt av planutvalget 02.09.08, men skilt ut som egen reguleringsplan da vedtaket om plan 1517 (17.02.09) ble opphevet av Fylkesmannen. Ved behandling av forrige forslag til plan 1517 stilte fylkeskommunen krav om at planforslaget måtte konsekvensutredes med hjemmel i forskriftens 3, og dette har forslagsstiller i ettertid imøtekommet. Forarbeidet til planprogrammet har inkludert dialog med fylkeskommunens samferdsels- og kulturetat for å sikre at man vurderer de forhold som regionale myndigheter opprinnelig meldte innsigelse til. Området er regulert til bussterminal, gate/bussterminal, kai, lagerbygg og park. I overordnet plan er området avsatt til terminal. At terminalen skal inneholde servicefunksjoner og funksjoner også for ikke-reisende ansees avklart i kommunestyrevedtaket om rammer for utvikling av Prostneset datert 28.11.01. Samme vedtak lå til grunn for kommunestyrets rammeavklaring i vedtak i sak 137/08.
Målet for planen er å utforme Prostneset til et bærekraftig trafikknutepunkt som tilbyr effektiv kommunikasjon for de reisende, og å utvikle Prostneset som attraktivt sentrumsområde i godt samspill med omgivelsene og med funksjoner også for ikkereisende. Hele havneområde skal strammes opp, og de ulike brukergruppene separeres. En endelig plan vil bidra til en nødvendig oppgradering av kaiområdet på Prostneset. Planprogrammet legger til grunn at fremtidig reguleringsarbeidet skal vurdere konsekvenser ut fra fire konkrete alternativer som inkluderer et scenario med videreføring av dagens situasjon, samt et alternativ likt med forrige planforslag. Forslagsstillers valg av løsning vil ligge et sted mellom disse (se vedlegg 2 for beskrivelse av alternativene). Tre alternativer er utviklet på bakgrunn av tidligere planprosess. 0-alternativ Alternativ 1a Alternativ 1b Alternativ 1c Hovedinnhold Hovedformålet med planarbeidet er en plan for realisering av en ny havneterminal på Prostneset. Resultatet av tidligere planarbeid samt forslagsstiller ønsker, er at et nytt terminalbygg legges til den sørlige delen av planområdet. Dette er felles for alle utbyggingsalternativene. Alle alternativer utenom 0-alternativet forusetter også et nytt bygg på fem etasjer på kai 8 (foran Skattens hus). Utvikling og utbygging av havneområdet forutsetter oppstramming og omlegging av dagens trafikkmønster i planområdet. Økt aktivitet vil generere mer trafikk til og fra området. Økt passasjer- og
godstrafikk skaper utfordringer for dagens kollektivsystem som må håndteres slik at man oppnår en forbedring. Det ligger til grunn at distriktsbusser ikke lenger skal terminere på Prostneset. En av de uttalte intensjonene med utvikling av havneområdet i sentrum er å revitalisere forholdet mellom by og havnefront. Intensjonen er også at bebyggelsen skal etableres i samspill med omgivelsene med fokus på universell utforming og bærekraftige energiløsninger. Forslagsstiller ønsker å realisere en kommersiell og en kulturell del i tillegg til terminalfunksjoner. Konfliktforhold Fylkeskommunen ved samferdselsetaten og kulturetaten varslet innsigelse til forrige planforslag. I tillegg medførte planforslaget dannelsen av en protestgruppe mot utbyggingsplanene kalt Aksjon Prostneset. For å sikre at de forholdene regionale myndigheter problematiserte blir håndtert i det videre utredningsarbeidet har kommunen invitert samferdsels- og kulturetaten til å komme med innspill til planprogram i forkant av offentlig ettersyn. I tillegg ønsker forslagsstiller dialog med fylkeskommunen i utarbeidelsen av nytt reguleringsplanforslag slik at alle fylkeskommunale forhold blir ivaretatt. Åpenhet og medvirkning i form av folkemøter vil gi befolkningen mulighet til å påvirke planprosessen underveis. Utredningstema Bakgrunnen for konsekvensutredning av utbygging på Prostneset er den motstanden det opprinnelige utbyggingsforslaget møtte både politisk og i befolkningen, samt varsel om to innsigelser fra Troms fylkeskommune. Krav til konsekvensutredning ble av fylkeskommunen tolket inn under 3 i forskrift om konsekvensutredninger. Forslagsstillers planer inkluderer ønske om kommersielle og kulturelle funksjoner som per i dag ikke eksisterer på Prostneset. Ut fra dette har forslagsstiller i samarbeid med kommunen kommet frem til fire konsekvensutredningstema: Trafikk og transportøkonomi Næring og sysselsetting Kulturmiljø og sikt ROS-analyse Med hvert av temaene følger et sett med undertema som skal utredes (se tabell nedenfor). Planprogrammet gir også en oversikt over tema og problemstillinger som skal vurderes i planarbeidet, men hvor det ikke er nødvendig med ytterligere utredninger.
TABELL A: Tema som konsekvensutredes Trafikk og transportøkonomi Næring og sysselsetting Utredning av - Turproduksjonsberegning basert på erfaringstall. - Trafikkgenerering og trafikkflyt - Trafikksikkerhet ut fra trafikkmengde, hastighet og løsninger for infrastruktur - Utredning trafikkstøy og luftforurensing - Tilgjengelighet for gang-/sykkeltrafikk, samt kobling til kollektivtrafikk i området (buss/båt) - Trafikal tilgjengelighet til/fra og på området for gående, syklende, kjørende (inkl. gods) og kollektivtrafikanter - Parkeringsbehov og -mulighter - Trafikkavvikling med evt. kryssberegning i SIDRA for enkeltkryss. - Trafikkavvikling og kostnader for kollektivtrafikken (v/ flytting, forsinkelse, omkjøring, reisetid, kjøretøykostnader). - Transportøkonomisk vurdering, dvs bygge på prinsippene om prissatte konsekvensanalyser. Utredning av synergieffekter og evt negative konsekvenser for - Næringsaktivitet i planområdet og tilstøtende områder - Sysselsetting/arbeidsplasser i planområdet og tilstøtende områder - Type næring som er egnet på Prostneset - Byens/områdets image Kulturmiljø og sikt ROS - analyse Beskrivelse av handlingsrom som grunnlag for vurdering av tiltakets konsekvenser for - Roald Amundsens plass og strandlinja fra middelalderen, som er den historiske ankomsten til Prostneset og kirken, - sikt fra Roald Amundsens plass og Prostneset ut mot sundet og fra sundet mot Prostneset i forhold til plassering og høyde på ny bebyggelse, - omgivelsenes estetiske karakter, - de verneverdige bygningene Kirkegata 2 og Arnesenbrygga, - den visuelle kontakten mellom Arnesenbrygga og Holmboebryggene og sundet, - kunstmuseumbygningens (Sjøgt. 1) betydning ved Roald Amundsens plass og forholdet til evt. ny bebyggelse, - bevaring av kaiskurene, - forholdet til den gamle bryggestrukturen, - synliggjøring av den gamle Dampskipskaia i stein. Utredning av - Havstigning/stormflo - Trafikksikkerhet - Trafikkstøy - Byggegrunn - Forurensing i grunn/vann Tabell B: Tema som skal redegjøres for i planbeskrivelsen Grønnstruktur og rekreasjon Det redegjøres for hvordan grønnstrukturen på overordnet plannivå ivaretas på reguleringsnivå. Dette beskrives og konkretiseres i planforslaget; - areal som avsettes til torg, plasser, park - gangforbindelser og tilgjengelighet (kaipromenade og evt andre gangforbindelser) - tilrettelegging for barn og unge - vegetasjonssoner og lesoner.
Det vurderes hvordan utvikling av grønnstrukturen vil kunne påvirke bylivet og områdets image. Barn og unge Universell utforming Knutepunktfunksjon Økonomi, gjennomføring Sjakk-OL Værforhold / klima Energi Avfall Nødetater ISPS Det redegjøres for hvordan ambisjoner på overordnet nivå ivaretas på reguleringsnivå. Det konkretiseres hvordan planforslaget legger til rette for barn og unge og hvordan deres interesser ivaretas. Barnas miljø skal vurderes mot egnethet for bevegelse, opphold og lek. Det redegjøres for hvordan ambisjoner på overordnet nivå ivaretas på reguleringsnivå. Det konkretiseres hvordan planforslaget legger til rette for universell utforming og hvilke krav som må nedfelles i planbestemmelsene. Det vil bli redegjort for hvordan ambisjoner på overordnet nivå ivaretas på reguleringsnivå. Det redegjøres for hvordan planforslaget legger til rette for et effektivt knutepunkt, lokalisering av holdeplasser og mulighet for overgang. Det redegjøres i planbeskrivelsen for hvordan kommunestyrets vedtak om samfinansiering og selvfinansiering ivaretas i planforslaget. Det redegjøres i planbeskrivelsen om planforslaget har tilfredsstillende løsninger i forhold til avvikling av et evt Sjakk-OL i Tromsø. Det redegjøres for lokalisering av uteområder i forhold til vind og sol og evt skjermingstiltak. Videre må det redegjøres for om ny bebyggelse kan skape vindtuneller el.l. Det redegjøres energitilførsel knyttet til tiltaket, samt energibesparende løsninger som gir lave driftskostnader, og som er forenlige med krav i TEK ved ferdigstillelsestidspunktet. Aktuelle energikilder er fjernvarme, bruk av sjøvannsbasert varme og energigjenvinning. Det redegjøres for håndtering av avfall både i rivings/anleggsperioden og avfallsløsninger ved ferdig utbygging. Det redegjøres for hvordan planforslaget kan ivareta krav fra nødetatene (atkomst, oppstilling, manøvrering, avstand til brannkum) Det redegjøres for hvordan planforslaget kan ivareta både hensynet til HMS lasting/lossing ved hurtigruta og kontakt med sundet. 07 Konklusjon Planprogrammet er utarbeidet i samarbeid med Byutvikling, og i dialog med Troms fylkeskommune. Det omfatter de problemstillinger som knytter seg til utbygging av Prostneset, og forholder seg til de rammer som er vedtatt av kommunestyret. Planprogrammet anbefales derfor lagt ut til offentlig ettersyn. Byutviklingssjefen/erieid