TILSYNSRAPPORT Deltakeres rett til helårig intrduksjnsprgram på full tid Skaun kmmune 25. ktber 2014 1
Innhld 1. Tilsynets tema g frmål... 3 Frmålet med tilsynet... 3 Hjemmel fr Fylkesmannens tilsyn... 3 Frhldet til kmmunelven... 3 Begreper... 3 Tema fr tilsynet - kntrllmråder... 4 2. Gjennmføring av tilsynet... 4 Kmmunens rganisering av arbeidet med intrduksjnslven... 4 3. Tilsynets hvedtemaer... 5 2.1 Tilsynstema 1 Helårig prgram... 5 Rettslig grunnlag... 5 Observasjner g vurderinger... 5 Knklusjn... 5 2.2 Tilsynstema 2 Ferier g høytidsdager... 6 Rettslig grunnlag... 6 Observasjner g vurderinger... 6 Knklusjn... 6 2.3 Tilsynstema 3 Prgram på full tid... 7 Rettslig grunnlag... 7 Observasjner g vurderinger... 7 Knklusjn... 8 2.4 Tilsynstema 4 Deltakelse på heltid g individuell tilpasning... 9 Rettslig grunnlag... 9 Observasjner g vurderinger... 9 Knklusjn... 10 4. Retting av lvstridige frhld... 10 Tilsynstema 3 Prgram på full tid... 10 5. Oppfølging av tilsynsresultater varsel m mulige pålegg... 10 Klagerett... 11 Vedlegg - Oversikt ver innsendt dkumentasjn... 12 2
1. Tilsynets tema g frmål Denne rapprten er utarbeidet av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag etter tilsyn med Skaun kmmunes frvaltning av intrduksjnslven. Tilsynet retter seg mt kmmunen, jf. intrduksjnslven 3 m kmmunens ansvar. Frmålet med tilsynet Intrduksjnslven har sm hensikt å sørge fr at deltakerne blir aktive yrkesutøvere g samfunnsbrgere g at de blir øknmisk selvstendige. Fr deltakerne kan brudd på intrduksjnslven ha rettssikkerhetsmessige knsekvenser, sm er i strid med lvens frmål. Det kan gså ha samfunnsøknmiske knsekvenser gjennm frsinkelser i den enkeltes vergang til utdanning g arbeid. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av lven, g dermed til kmmunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteprduksjn. Hjemmel fr Fylkesmannens tilsyn Lv m intrduksjnsrdning g nrskpplæring fr nyankmne innvandrere (intrduksjnslven) gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 g 25 tredje g fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med: 3 intrduksjnsprgram ( 2-7) intrduksjnsstønad ( 8-16) pplæring i nrsk g samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjnalt intrduksjnsregister - NIR ( 25 tredje g fjerde ledd) Tilsyn mfatter gså frskrifter g annet regelverk knyttet til disse lvbestemmelsene, bl.a. rundskriv Q-20/2012. Frhldet til kmmunelven Intrduksjnslven 23 sier at reglene i kmmunelvens kapittel 10A gjelder fr Fylkesmannens tilsyn. Kmmunelven gir Fylkesmannen rett til å be m pplysninger, rett til innsyn i saksdkumenter g adgang til kmmunale institusjner eller andre sm utfører ppgaver på vegne av kmmunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg m å rette frhld sm er i strid med lv g/eller frskrift. Før det gis pålegg skal kmmunen få en rimelig frist til å rette frhldet. Fylkesmannen skal gså før det fattes vedtak m pålegg, ha vurdert virkninger pålegget kan ha fr kmmunens øvrige virksmhet. Når tjenester utføres av andre enn kmmunen, skal krav m retting g eventuelle pålegg rettes til kmmunen sm ansvarlig fr intrduksjnsprgrammet. Kmmunen plikter å sørge fr at tjenesten utføres i samsvar med lv g frskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lvlighetstilsyn, jf. kmmunelven 60b. Begreper Disse begrepene brukes i Fylkesmannens knklusjn: Lvbrudd er mangel på ppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhld av lv eller frskrift. Merknad er et kritikkverdig frhld sm ikke mfattes av definisjnen fr lvbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis sm ptensielt kan føre til lvbrudd.
Lvbrudd skal rettes, mens merknader er ne kmmunen selv kan velge m man vil ta hensyn til. Tema fr tilsynet - kntrllmråder Oppdraget med dette tilsynet er gitt Fylkesmannen sm et embetsppdrag fra Barne-, likestillings- g inkluderingsdepartementet (resultatmråde 47.5). Gjennm tilsynet skal Fylkesmannen kntrllere m kmmunen gir deltakerne et intrduksjnsprgram sm er helårig g på full tid, jf. intrduksjnslven 4 (2). Innenfr dette tema er det vurdert fire kntrllmråder: 1. Helårig prgram 2. Ferier g høytidsdager 3. Prgram på full tid 4. Deltakelse på heltid De rettslige krav til kmmunen er gjengitt i mtalen av hvert kntrllmråde. De bygger i all hvedsak på BLDs rundskriv Q-12/2012. Integrerings- g mangfldsdirektratet har utgitt en tilsynsinstruks fr dette tilsynet, sm på enkelte punkter utfyller rundskrivet. 2. Gjennmføring av tilsynet Tilsynet er gjennmført slik: Mars Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kmmunen m åpning av tilsyn, med frist 22. april fr innsending av dkumentasjn Mai/juni September/ ktber Mttak g gjennmgang av dkumentasjn fra kmmunen Utsending av freløpig rapprt (16. mai) Frist fr skriftlig tilbakemelding fra kmmunen på freløpig rapprt 15. juni Sluttmøte med kmmunen (2. september) Oversending av tilleggsdkumentasjn (10. ktber) Utarbeidelse av endelig tilsynsrapprt Frist fr retting (31. desember) Avslutning av tilsynet Grunnlaget fr Fylkesmannens tilsyn er vurdering av kmmunens egenerklæring, tilsendt dkumentasjn g gjennmgang av fem deltakermapper, jf. vedlegg 1. Knklusjnene i denne rapprten er et uttrykk fr hva tilsynsmyndigheten har sett gjennm den dkumentasjnen sm frelå ved tilsynet. Rapprten sier ikke ne m kmmunens frvaltning av intrduksjnsrdningen på andre mråder enn de sm er undersøkt gjennm tilsynet. Kmmunens rganisering av arbeidet med intrduksjnslven Arbeidet med intrduksjnsprgrammet fr nyankmne innvandrere er i Skaun kmmune lagt til enheten Barn, familie g helse. Tjenester etter intrduksjnslven mfatter 1,2 årsverk. 4
Kmmunen har inngått en samarbeidsavtale med Orkdal kmmune m nrskpplæringen, grunnsklepplæring g tiltak i perider der det ikke er undervisning fr deltakerne i intrduksjnsprgrammet. Måltallet fr bsetting i 2014 er 8 persner. Tilgangen på egnede bliger et en utfrdring i arbeidet med å ta imt flyktninger, men kmmunen har satt i gang et eget prsjekt på dette mrådet. 3. Tilsynets hvedtemaer 2.1 Tilsynstema 1 Helårig prgram Gjennm tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert m: Kmmunen tilbyr et intrduksjnsprgram sm er 47 uker i året Rettslig grunnlag Det følger av frskrift m fravær g permisjn ved nyankmne innvandreres deltakelse i intrduksjnsprgram 6-2 at det fr hvert kalenderår skal fastsettes ferie i pptil 25 virkedager (eller fem uker) fr prgramdeltakerne. Dette tilsvarer ferielvens alminnelige ferietid, g betyr at prgrammet skal være 47 uker i året. Hvr nrskpplæring er lagt til skler sm følger 190 dagers sklerute, har kmmunen plikt til tilby kvalifiserende tiltak i sklens ferier. Tiltakene skal være i samsvar med intrduksjnslvens frmål ( 1), altså styrke nyankmne innvandreres mulighet fr deltakelse i yrkes- g samfunnslivet, g bidra til deres øknmiske selvstendighet. Kmmunen kan i sklens ferier tilby tiltak sm f.eks. pplæring i samfunnskunnskap eller tiltak sm frbereder til arbeidslivet fr å ppfylle krav til helårlig prgram. Deltakerne kan gså ha smmerjbb i ferien, jf. mtalen av muligheten fr å legge rdinært arbeid inn i prgrammet. Observasjner g vurderinger I følge egenerklæringen fra Skaun kmmune gjennmfører deltakerne sin nrskpplæring eller grunnsklepplæring g tiltak i undervisningsfrie perider på Orkdal vksenpplæring. Vksenpplæringens sklerute mfatter 225 dager med undervisning eller tiltak. Orkdal vksenpplæring har utarbeidet planer fr aktiviteter i de peridene der det ikke er rdinær nrskpplæring eller grunnsklepplæring. På denne måten er det dkumentert at aktivitetene er i tråd med intrduksjnsprgrammets frmål. I de innsendte enkeltsakene er det dkumentert i Nasjnalt intrduksjnsregister NIR hvr mange uker de ulike aktivitetene i prgrammet varer, g hvr strt timemfang aktivitetene har. Knklusjn Skaun kmmunen tilbyr et helårig intrduksjnsprgram ver 47 uker, i samsvar med intrduksjnslven 2 annet ledd. 5
2.2 Tilsynstema 2 Ferier g høytidsdager Gjennm tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert m: Deltakerne i intrduksjnsprgrammet har ferie i pptil 25 virkedager, dvs. 5 uker ferie i året. Deltakerne i tillegg får fri alle årets bevegelige hellig- g fridager. Deltakere sm ikke hører til Den nrske kirke, i tillegg får fri pptil t virkedager hvert kalenderår i frbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider Rettslig grunnlag Det skal fr hvert kalenderår fastsettes ferie i pptil 25 virkedager (eller fem uker) fr prgramdeltakerne. Dette tilsvarer ferielvens alminnelige ferietid, g betyr at prgrammet skal være 47 uker i året. Deltakerne har i tillegg rett til fri i alle årets bevegelige hellig- g fridager, dette følger av frskriften 6-1 hvr dagene er listet pp. Deltakere sm ikke tilhører Den nrske kirke har i tillegg rett til fri i pptil t virkedager fr hvert kalenderår i frbindelse med feiring eller markering av religiøse høytider. Den enkelte har rett til intrduksjnsstønad i ferien. Den enkelte kmmune bestemmer når feriedagene skal avvikles. Det er ikke gitt nen adgang til å ha aktivitet i planlagt ferietid, g dermed pparbeide seg fleksible rettigheter sm kan tas ut på et senere tidspunkt. Kmmunen kan gi alle sammenhengende ferier i fem uker, eller de kan gi nen dager til høstferie, vinterferie, jul g påske, g det resterende m smmeren. Kmmunen må utarbeide et feriereglement eller praktisere regler m ferie g kmmunisere denne praksisen på en måte sm er tydelig g sm skaper frutsigbarhet fr deltakerne, i tillegg til at alle deltakerne behandles likt. Observasjner g vurderinger I følge Skaun kmmunes egenerklæring er det satt av 25 dager ferie fr deltakerne. 8 dager i frbindelse med påske- g julehøytiden er lagt inn i disse 25 dagene. Kmmunen har utgitt regler fr avvikling av ferie, sm del av regelverk fr fravær g permisjner. Disse blir brukt fr å infrmere deltakerne m sine rettigheter fr ferieavvikling. I følge kmmunens egenerklæring får deltakere sm ikke er medlem av Den nrske kirke, etter søknad fri i frbindelse feiring eller markering av religiøse høytider. I de innsendte enkeltsakene er ferieavviklingen dkumentert gjennm føring i Nasjnalt intrduksjnsregister NIR. Knklusjn Skaun kmmune praktiserer reglene m ferie g høytidsdager i samsvar med intrduksjnslven 2 annet ledd. 6
2.3 Tilsynstema 3 Prgram på full tid Gjennm tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert m: Prgrammet mfatter 37,5 timer per uke dersm prgrammet består av aktiviteter sm ikke krever fr g etterarbeid. Prgrammet mfatter minimum 30 timer per uke, dersm prgrammet hvedsakelig består av pplæringstiltak med betydelige krav til egenaktivitet, g i tillegg krever fr- g etterarbeid. Egenaktiviteten er rganisert slik at deltakeren kan få veiledning g at kmmunen sikrer at egenaktiviteten faktisk gjennmføres. Rettslig grunnlag Deltakelse i et prgram full tid er en frutsetning fr å få rett til intrduksjnsstønad. Fr et prgram sm består av aktiviteter sm ikke krever frberedelse eller etterarbeid av deltakeren, er full tid 37,5 timer per uke. Et intrduksjnsprgram kan innehlde både nrskpplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet er i samsvar med intrduksjnslvens frmål, jf. 1. Av lvens frarbeider følger det at mfanget av full tid skal avhenge av m innhldet krever frberedelser eller etterarbeid ut ver det sm er bundet i deltakerens prgramtid. Når innhldet hvedsakelig består av pplæringstiltak med betydelige krav til egenaktivitet (frberedelser g etterarbeid), er 30 timer full tid. Fr å sikre planmessighet, frutsigbarhet g likhet bør tidsrammen (eller timeplanen) fremgå eller legges ved den individuelle planen. Spennet mellm 30 g 37,5 timer per uke gir kmmunen altså et handlingsrm i tilpasningen av prgrammet. Hvis prgrammet består av både pplæring g andre tiltak, kan inntil 25 prsent av den ttale pplæringstiden settes av til frg etterarbeid, men dette må være planlagt, frutsigbart fr deltakeren g likt fr alle. Prgramtid er den tiden sm framgår av en timeplan eller ukeplan fr den enkelte deltaker. Kmmunen skal gjennm registrering av tilstedeværelse sikre at aktiviteten sm inngår i prgramtiden faktisk gjennmføres. Egenaktivitet skal bidra til læringsutbytte fr den enkelte deltakeren, g virke kvalifiserende, jf. intrduksjnslvens frmål. Den skal være rganisert slik at deltakeren kan få veiledning g at kmmunen sikrer at egenaktiviteten faktisk gjennmføres. Tid til fr- g etterarbeid bør tidfestes etter avtale med den enkelte deltakeren. Kmmunen bør følge pp den enkeltes frberedelser g etterarbeid, slik at den faktisk gjennmføres. En time med aktivitet/tiltak i intrduksjnslvens frstand utgjør 60 minutter. Fr den delen av prgramtiden sm gjelder undervisning, kan dette likevel innebære at nødvendige pauser mellm pplæringsblkene inngår i beregningen av ttaltiden. Pauser sm sådan er ikke beskrevet i frarbeidene til intrduksjnslven. Her må kmmunen dermed legge til grunn sin praksis sm arbeidsgiver, g dette kan medføre at det legges inn pauser i løpet av arbeidsdagen. Observasjner g vurderinger I de avtalene sm kmmunen inngår med deltakerne ved starten av intrduksjnsprgrammet heter det: «Jeg (deltakeren) frplikter meg [ ] til å 7
delta i [ ] aktiviteter/tiltak med inntil 7 ½ timer per dag [ ].» (vår kursivering). En slik frmulering er misvisende i lys av kravet m (g retten til) deltakelse i 37,5 timer per uke fr deltakeren, jf. intrduksjnslven 4 annet ledd. Gjennmgang av enkeltsaker viser at det ttale timemfanget per uke fr den enkelte er dkumentert i Nasjnalt intrduksjnsregister NIR. Tilsvarende pplysninger er imidlertid ikke tatt med i individuell plan, så det er usikkert m deltakeren har en tilsvarende versikt ver sitt aktivitetskrav. Skaun kmmune har høsten 2014 utarbeidet en ny mal fr individuell plan. Her blir målsetting, mfang (i tid g ukentlig) g ansvar fr de ulike tiltakene innenfr intrduksjnsprgrammet nærmere spesifisert. I frbindelse med tilsynet er det ikke versendt enkeltsaker der malen er tatt i bruk. I følge Skaun kmmunes egenerklæring består intrduksjnsprgrammet av minimum 30 timer, dersm prgrammet hvedsakelig består av pplæringstiltak med betydelig krav til fr- g etterarbeid. Gjennmgang av timeplaner innsendt i frbindelse med tilsynet viser at kravet m minimumsmfang ikke alltid er ppfylt. I flere av gruppene er det lagt inn studietid, slik at det ttale mfang undervisning bare er på 26,5-27 timer per uke. Av kmmunens versikt ver aktivitet i ferier g på planleggingsdager fremgår det at ukentlig mfang i slike perider skal være 30 timer per uke eller 6 timer per enkeltdag. Dette er mindre enn lvens krav på hhv 37,5 timer g 7,5 timer fr aktivitet sm ikke krever fr- g etterarbeid. I følge kmmunens egenerklæring følger lærerne pp deltakernes selvstudium. Det framgår av sklens ukeplaner hvilke ppgaver den enkelte deltaker skal arbeide med den aktuelle dagen. Gjennmgangen av timeplaner fr nrskpplæring g grunnsklepplæring viser at det er lagt inn studietid på dagtid, ne sm kmmer i tillegg til en daglig tid til fr- g etterarbeid på 1,5 timer. På denne måten verstiger selvstudietiden fr enkelte den fastsatte maksimumsrammen på 1,5 timer fr aktivitet sm krever slikt fr- g etterarbeid. I enkeltsakene var det ikke tatt med vedtak m deltakelse i nrskpplæringen. Beslutningen m å tildele en persn nrskpplæring etter intrduksjnslven 17 er et enkeltvedtak etter frvaltningslven. (Dette frhldet faller utenfr tilsynets tema g kntrllmråder.) Knklusjn Skaun kmmunen tilbyr ikke i alle tilfeller et prgram i et ukentlig mfang i samsvar med intrduksjnslven 2 annet ledd. Kmmunen har ikke sikret tilstrekkelig at prgrammets ukentlige mfang er i samsvar med lvens krav på 37,5 timer per uke. Kmmunen har ikke sikret at den ukentlige tid fr fr- g etterarbeid ikke verstiger maksimumsrammen på 7,5 timer fr aktiviteter sm krever slikt fr- g etterarbeid. 8
2.4 Tilsynstema 4 Deltakelse på heltid g individuell tilpasning Gjennm tilsynet har tilsynsmyndigheten vurdert m: Prgrammet er på heltid, det vil si ikke på deltid. Prgrammet er tilpasset deltakeren, slik at han eller hun kan delta på heltid Prgrammet endres ved behv fr å ivareta kravet til fulltid. Prgramdeltakelse følges pp av kmmunen. Rettslig grunnlag Intrduksjnsrdningen bygger på prinsippet m full deltakelse g individuelt tilrettelagt prgram. Videre bygger intrduksjnsrdningen på prinsippet m at det er deltakelsen i intrduksjnsprgrammet sm gir rett til utbetaling av intrduksjnsstønad. Fr deltakere uten andre midler til livspphld enn intrduksjnsstønad, vil en redusert stønad sm følge av deltidsdeltakelse i prgrammet antagelig ikke gi tilstrekkelig grunnlag fr å dekke utgifter til livspphld eller blig. Dette vil bryte med lvens frutsetning m at deltakelse i intrduksjnsprgrammet skal være et alternativ til ssialhjelp. Kravet m full deltakelse underbygger frmålet m at deltakelse i intrduksjnsrdningen kan sikre lettere vergang til arbeidslivet. Det er derfr ikke adgang til delvis deltakelse i intrduksjnsprgrammet. Der en deltaker på grunn av sykdm eller skade synes å være hindret fra deltakelse på heltid, skal man søke å tilpasse intrduksjnsprgrammet slik at deltakeren likevel kan delta på heltid. Et individuelt tilrettelagt prgram vil derfr kunne være mindre krevende enn arbeid. Kmmunen kan tilpasse prgrammet til deltakerens frutsetninger g behv g legge inn behandling eller andre typer ssialiserende tiltak innenfr prgrammets rammer, frutsatt at det ivaretar lvens frmål, sm er å legge til rette fr deltakelse i yrkes- g samfunnsliv. Selv m prgrammet er individuelt tilpasset den enkeltes behv, skal innhldet være arbeidsrettet. Observasjner g vurderinger Skaun kmmune har i telefnsamtale 21. mai bekreftet at deltakerne følger prgrammet på heltid, dvs. ikke på deltid. I følge Skaun kmmunes egenerklæring tilpasses prgrammet til den enkelte deltakers behv. Gjennmgåtte enkeltsaker viser at kmmunen ca. hver 4-6 måned drøfter livssituasjnen med den enkelte deltakeren, slik at det er mulig å tilpasse prgrammet. Kmmunen har fått utarbeidet rutiner fr fraværs- g ppmøterapprtering under nrskpplæring i regi av Orkdal kmmune. En gjennmgang av dkumenter i enkeltsaker viser at ppmøtelister blir ført av sklen. Kmmunen har utarbeidet et frammøteskjema, der deltakerne skal sørge fr at ppmøtet blir registrert under aktiviteter i sklens ferieperider, på språkpraksisplasser g på andre tiltak utenfr sklen. Det er utarbeidet en skriftlig rutine sm beskriver prsessen rundt føring g kntrll av ppmøtet i slike perider. 9
Knklusjn Skaun kmmunes praksis når det gjelder deltakelse på heltid g individuell tilpasning, er i samsvar med intrduksjnslven 4 andre ledd. 4. Retting av lvstridige frhld I følge kmmunelven 60b kan Fylkesmannen gi pålegg til kmmunen m å rette frhld sm er i strid med bestemmelser sm Fylkesmannen fører tilsyn med. Før pålegg benyttes, skal kmmunen gis en rimelig frist til å rette lvstridige frhld. Med hjemmel i kmmunelven 60d, g med bakgrunn i de bservasjner g vurderinger sm framgår av kapittel 3 i denne rapprten, ber Fylkesmannen m at de følgende lvstridige frhld rettes. Frist fr retting er 31. desember 2014. Tilsynstema 3 Prgram på full tid Skaun kmmune skal sørge fr intrduksjnsprgram gjennmføres i et ukentlig mfang sm er i samsvar med kravene i regelverket. I denne frbindelse skal kmmunen se til at: (1) Prgrammets ukentlige mfang er i samsvar med lvens krav på 37,5 timer per uke. (2) Den ukentlige tid fr egenaktivitet verstiger ikke maksimumsrammen på 7,5 timer. 5. Oppfølging av tilsynsresultater varsel m mulige pålegg Rettingsarbeid etter tilsynet Oppfølgingen av dette tilsynet følger kmmunelvens bestemmelser i kapittel 10A. Sammen med utsending av endelig tilsynsrapprt får kmmunen en rimelig frist fr å rette lvstridige frhld sm er påpekt i denne rapprten. Hva sm er en rimelig frist vurderes ut fra hvr kmplekst det er å rette frhldet g lvbruddets alvrlighetsgrad i frhld til å innfri enkeltpersners rettigheter. Når lvbruddet er rettet g senest innen den fastsatte fristen, sender kmmunen en erklæring til Fylkesmannen m at lvbruddet er rettet. Sammen med erklæringen sendes dkumentasjn sm dkumenterer rettingsarbeidet. Dersm Fylkesmannen ut fra erklæringen g dkumentasjnen finner det sannsynliggjrt at lvbruddet er rettet, avsluttes tilsynet gjennm brev til kmmunen. Dersm kmmunen ikke har rettet lvbrudd innen fristen, fatter Fylkesmannen enkeltvedtak m pålegg m retting. Kmmunen kan påklage et slikt vedtak, jf. neste avsnitt. Hvis kmmunen klager på vedtaket, kan ikke tilsynet avsluttes før klageinstansen har fattet endelig vedtak. Hvis kmmunen ikke får medhld, vurderes videre framdrift ut fra svaret fra klageinstansen. Denne endelige tilsynsrapprten er et varsel m mulig vedtak m pålegg m retting, jf. frvaltningslven 16 m varsel i frbindelse med vedtak. 10
Klagerett Dette punktet kmmer først til anvendelse dersm kmmunen ikke retter lvstridige frhld innen fristen, slik at Fylkesmannen på den bakgrunnen gir kmmunen pålegg m retting eller dersm kmmunen ikke er enig i det påpekte lvbruddet g Fylkesmannen har fattet vedtak m pålegg m retting. Pålegg m retting er et enkeltvedtak sm kan påklages, jf. kmmunelven 60d fjerde ledd. Klagen sendes til Fylkesmannen, sm kan mgjøre vedtaket eller sende den videre til klageinstansen, sm er Barne-, likestillings g inkluderingsdepartementet, jf. frvaltningslven 28. Klagefristen vil være tre uker fra vedtaket m pålegg er mttatt. 11
Vedlegg - Oversikt ver innsendt dkumentasjn Egenerklæring datert 15. april 2014 Uttalelse m freløpig tilsynsrapprt datert 19. juni Dkumenter merket med (XI) er verlevert i juni g ktber 2014. Organisasjnskart Årsmelding fra flyktningtjenesten fr 2013 Samarbeidsavtale mellm Skaun kmmune g Orkdal kmmune m gjennmføring av intrduksjnsprgrammet Oversikt ver kartlegginger sm gjennmføres med nye deltakere Mal fr individuell plan fr intrduksjnsprgrammet (X) Mal fr individuell plan fr nrskpplæring (Orkdal kmmune) Avtalemal fr språkpraksis Sklerute fr vksenpplæringen (Orkdal kmmune) Timeplan fr vksenpplæringen Arbeidsplaner fr nrskgruppe B g E (Orkdal kmmune) Arbeidsplaner fr grunnsklegruppe Oversikter ver mål g innhld i intrduksjnsprgrammet i sklens ferier g på planleggingsdager (X) Rutine fr ppmøteregistrering i nrskpplæringen (Orkdal kmmune) (X) Regler fr registrering av deltakelse, fremmøte g permisjn (X) Skjema fr føring av fremmøte (X) 5 enkeltsaker, med vekt på dkumenter knyttet til helårig prgram g full uke. Enkeltsakene bestd sm hvedregel av følgende dkumenttyper: Enkeltvedtak Intrduksjnsprgram Avtale m intrduksjnsprgram mellm kmmune g deltaker Individuell plan Intrduksjnsprgram Opplæring i nrsk g samfunnskunnskap Jurnalutskrifter - intrduksjnsprgrammet Timeplan Nrskpplæring Grunnsklepplæring Tiltak innenfr prgrammet Fraværslister Utskrifter fra NIR 12