PLANBESKRIVELSE REGULERINGSPLAN FOR FÅVANG RINGEBU KOMMUNE Utarbeidet av Areal + AS 7.mai 2014 Med kommunens endringer pr. 22.12.2014 Endringer etter første gangs høring er tatt inn med rød skrift
Forord Forslag til reguleringsplan for Fåvang bygger på kommunedelplanen for Fåvang vedtatt av Ringebu kommunestyre 27.6.1991. I kommuneplanen er området avsatt til «Forretning, Industri, Bolig, Friområder og LNF (Landbruk, Natur og Friluftsområder). Planforslaget baserer seg også på studier og flere detaljplaner vedtatt etter 1991, blant annet reguleringsplan for Fåvang Sør 2009. Planforslaget har som hensikt å legge til rette for flere boliger i sentrum, heve kvaliteten på uterommene og møteplassene, bedre forholdene for myke trafikanter og ha fokus på trivsel. Planforslaget foreslår ny atkomst til industriområdene (Fåvang Sag, Horten Hus mfl) for å heve kvaliteten i sentrum, bedre forhold for etablerte og fremtidige næringsvirksomheter og redusere konfliktnivået mellom tungtransport til industrien og ønske om god sentrumsutvikling av Fåvang. Deler av planområdet er flomutsatt. Store verdier gikk tapt under flommen i 2011 og delvis i 2013. Flomvern mot Tromsa og Lågen er et tema og forslag til løsning er innarbeidet. Denne planbeskrivelsen er tematisk. Del 1 består av en kort beskrivelse, samt gjennomgang av plangrunnlaget og overordnede retningslinjer, rundskriv mm. I del 2 beskrives problemstillingene tematisk med en a) historisk/nå-situasjon, b) innspill til temaet og c) forslag til løsning/fremtidigsituasjon. Fåvang «før» Fåvang «nå» - Fåvangdågå n i 2011 Side. 2
INNHOLDSFORTEGNELSE: DEL 1 BESKRIVELSE, PLAN OG LOVGRUNNLAG SAMT RETNINGSLINJER... 5 1. Innledning... 5 Planområdet... 6 Formålet med planarbeidet... 9 Plandokumenter... 9 Behovsvurdering for konsekvensutredning... 10 Innspill til planarbeidet... 11 2. Plangrunnlaget...13 Kommunedelplan for Fåvang kommune - 1991... 13 Reguleringsplaner i området:... 13 Overordnede retningslinjer, rundskriv og veiledere av betydning for reguleringsplanarbeidet... 15 DEL 2 TEMATISK BESKRIVELSE OG FORSLAG TIL LØSNING... 16 3. Bebyggelsesstruktur...16 Boliger... 36 Næringsvirksomhet... 39 4. Veg og samferdsel, Infrastruktur...47 Gang og sykkelveger... 55 Parkering... 57 Støy... 60 Vann og avløp... 62 5. Kulturminner...64 6. Grøntområder Friluftsliv, Rekreasjon, Aktivitet og Lek...66 Grøntområder og forbindelseslinjer... 70 7. Naturgrunnlaget...73 Bonitet... 73 Natur / biologiske registrering vurdering etter naturmangfoldloven... 75 8. Fareområder...77 Flom... 77 Skred og steinsprang... 79 9. ROS-analyse overordnet...79 Foto ved Erik Sollien, Hege Ingul eller Aksel Askeland, hvis ikke annen kilde er angitt. Bildet på framsida oversiktsbilde over Fåvang sentrum Side. 3
Forkortelser brukt i dokumentet: OFK = Oppland Fylkeskommune FMOP = Fylkesmannen i Oppland SVV = Statens Vegvesen NVE = Norges Vassdrags- og energidirektorat FV = Fylkesveg ROS-analyse = Risiko og Sårbarhetsanalyse Side. 4
DEL 1 Beskrivelse, plan og lovgrunnlag samt retningslinjer 1. INNLEDNING Detaljregulering for Fåvang er en prioritert oppgave i Ringebu kommune, og Areal + AS er engasjert av kommunen til å utarbeide reguleringsplanen. Plan og byggesak v/gunhild Haugum er planfaglig ansvarlig og oppdragsgivers representant i arbeidet. Planen er utarbeidet av Erik Sollien, Hege Ingul og Bjørn Erik Bondlid for Areal + AS. Utvalg for plan og tekniske saker (UPT) vedtok planavgrensning i møte den 23.11.2011. UPT har også vedtatt prioritering av dette planarbeidet i sak 167/11 den 26.10.2011 og tidligere vurdert aktuelle delområder innenfor planområdet i sak 137/10 den 10.11.2010. UPT vedtok å varsle oppstart av reguleringsplanarbeid samt legge ut den 11.04.12 i sak 40/12. UPT vedtok samtidig å legge ut planprogrammet for området til offentlig ettersyn i 6 uker, jfr. PBL 12-1, 12-8 og 12-9. Planområdet er 882 dekar stort og omfatter en rekke eiendommer i Fåvang sentrum sør for Tromsa elv, mellom gamle E6/Tromsnesvegen og øst for Lågen/E6. Fåvang sentrum, Kvitfjelltunet, industriområdet og boligfeltet østover/oppover fra sentrum omfatter over halvparten av planområdet. All dyrka mark - ned til Kjerringvåkka, sør for industriområdet, er også innlemmet i planområdet. Reguleringsplanen har vært tema i regionalt planforum i Oppland fylkeskommune den 26.10.12. Det ble holdt åpent møte på Tromsvang den 13.11.12 for å informere om reguleringsplanarbeidet for Tromsnesskogen og Fåvang. Aktivitet Milepel: Planprogram anbefales av UPT i Ringebu kommune. Høringsfrist 6 uker. 11. April 2012 Offentlig ettersyn planprogram - kreativ fase ideskisser plan m.m. April - mai 2012 Planprogram vedtas av UPT i Ringebu kommune. September 2012 Utarbeide forslag til reguleringsplan, med plankart, reguleringsbestemmelser, Sept. - des. 2012 planbeskrivelse og evt. utredninger. Møte regionalt planforum Åpent møte 16. oktober 6. november Forslag til reguleringsplan til UPT i Ringebu kommune til 1.gangs behandling juni 2014 Offentlig ettersyn reguleringsplan Juni. -aug. 2014 2. gangs behandling og vedtak av plan i UPT Sept2014 Vedtak i kommunestyret okt. 2014 Reguleringsplanen Reguleringsplanen omfatter planprogram, planbeskrivelse, plankart, reguleringsbestemmelser og ROSanalyse. Side. 5
Planområdet Området er lokalisert sør for Tromsa elv, øst for Lågen og E6. Fåvang sentrum og boligområdet oppover/østover omfatter størstedelen av planområdet, men også Kvitfjelltunet og området sør for Fåvang Sag er tatt med. Planområdets beliggenhet. Plangrense mot nord følger elva Tromsa, E6 i vest. Fylkesvegene 319 (Stasjonsvegen og del av Tromsnesvegen) og 375 (Fåvangvegen) går gjennom planområdet. Reguleringsplanområdet er 882 dekar stort. En rekke eiendommer omfattes av planen. Av landbrukseiendommer som er innenfor reguleringsplanen er gnr/bnr 129/1, 130/1, 131/1 og 137/1. I tillegg kommer alle boligtomtene, nærings-/industrieiendommer, boligtomter og offentlige eiendommer. Boligfeltet ovenfor og øst for Fåvang sentrum er gammelt og det ble bygget boliger her helt tilbake til 50-tallet her. Ellers er det store industri/næringsområder hvor noen av hjørnesteinsbedriftene på Fåvang er: Fåvang Sag, Horten Hus og Morken Betong holder til sør for sentrum. Side. 6
Ortofoto over planområdet Side. 7
Endringer etter første høring Planområdet er foreslått utvidet til å omfatte hele elveløpet til Tromsa mellom E6-brua og Kvitfjelltunet. Bakgrunnen for dette er at kommunen ønsker å avsette denne delen av elveløpet til råstoffutvinning (uttak av grus). Våren 2014 ble det tatt ut masser fra Tromsa (ca 4000 m3). Uttak ble gjennomført i henhold til uttaksplan utarbeidet av NVE, saksnr 201303648-55. Etter flommen på forsommeren 2014 er masseopphopningen i Tromsa den samme som før uttak ble gjennomført. Etter møte med representanter fra NVE, Oppland fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland 24.11.2014 ble det anbefalt at kommunen avsetter denne delen av Tromsa til råstoffutvinning, og utarbeider planbestemmelser for årlig uttak av masse. Planområdet for reguleringsplan for Fåvang grenser inntil planområde for reguleringsplan for Tromsnesskogen midt i Tromsa. Det vil være mest hensiktsmessig å utvide planområdet slik at det omfatter hele elveløpet på den strekningen hvor det er aktuelt med uttak av masse. Ill: Utvidelse av planområdet. Uttak av grus fra Tromsa skal skje i henhold til de krav og prinsipp som følger av tiltaksplan fra NVE (vedlegg). Side. 8
Formålet med planarbeidet Ringebu kommune har definert planoppgaven til å omfatte: Fåvang sentrum med fortetting boliger. Fokus på møteplasser, myke trafikanter og trivsel. Kvitfjelltunet-eiendommen, fritidspark, veiservice-anlegg, forretninger og boliger. Fåvang sør med omkjøringsveg industri/tungtransport. Tilrettelegging for næringsarealer. Kommunen ønsker med denne planen å se hele sentrum under ett for en helhetlig utvikling. Plandokumenter -Reguleringsplankart, datert 29/4-2014 -Planbeskrivelse, datert 7/5-2014 -Reguleringsbestemmelser, datert 7/5-2014 Vedlegg: -NVEs detaljplan Miljøtiltak i Tromsa (NVE 2009) -ROS-analyse -NVE Tiltak i vassdrag. Uttak av grus fra Tromså, saksnr: 201303648-55. Side. 9
Behovsvurdering for konsekvensutredning Bestemmelsene om konsekvensutredninger av juni 2009 innebærer at konsekvensutredning skal integreres i arealplanleggingen for saker som avgjøres gjennom plan. Krav til konsekvensutredning for arealplaner skal fastlegges gjennom innledende behandling av forslag til planprogram. I følge forskriften 3 bokstav d) skal detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering vurderes etter forskriften 4. Konsekvensene av planen skal utredes dersom de er i konflikt med følgende tema: 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Konflikt Ikke konflikt a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. b) er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder, mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller mot andre områder som er særlig viktige for naturens mangfold. c) er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser. d) kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 eller statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71 e) kan komme i konflikt med utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og kan komme i konflikt med reindriftsinteresser, eller på annen måte kan komme i konflikt med reindriftens arealbehov. f) innebærer større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet. 1) g) gir vesentlig økning i antall personer som utsettes for høy belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller kan føre til vesentlig forurensning til jord, vann eller sedimenter, eller kan føre til vesentlig økning av utslipp av klimagasser, eller kan føre til vesentlig stråling h) medfører risiko for alvorlige ulykker, ras, skred og flom, 2) i) kan få vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, j) kan få vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, k) kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat. Side. 10
Vedr. bokstav f) så gjelder dette areal til evt. omkjøringsveg til industriområdet. Denne er tidligere vist/regulert i kommunedelplan for Fåvang. Første delen av vegen er allerede regulert i reguleringsplan for Fåvang sentrum sør. Denne vegen kan for øvrig også fungere som flomvern for industriområdet og sentrumsområdet. Innspill til planoppstart Veg opparbeidet mellom dyrka mark sør for industriområdet. Forslag til planprogram ble utarbeidet i samsvar med plan- og bygningsloven og Ringebu kommune som planmyndighet/oppdragsgiver. Forslag til planprogram ble sendt på høring i perioden 30.04.2012 26.06.2012 og vedtatt av UPT i Ringebu kommune 12. september 2012. Til oppstart av planarbeidet har vi mottatt følgende innspill: Fra offentlige myndigheter: - Statens vegvesen, datert 20.6.2012 - Oppland fylkeskommune (regionalenheten og kulturarvenheten), datert 11.07.12 - Mattilsynet, datert 23.6.2012 - Fylkesmannen i Oppland, datert 18.6.2012 - NVE, datert 21.6.2012 - Jernbaneverket ingen merknad datert 18.5.2012 - Midt-Gudbrandsdal Renovasjonsselskap Fra private: - Fåvang Næringsforening 28.2.2012 - Agro Dynamica AS datert 24.5.2012 - Fåvang Sag 3.11.2009 - Grunneierlaget Kjerringvåkka-Myhre Bro datert 11.6.2012 - Jon Bjerknes 11.6.2012 og 2.8.2012 - Trond Monshaugen 12.6.2012 - Ole Ringlund 3.7.2012 - Torgeir Lien 4.12.2012 - Fåvang sentrumsutvikling, 25.2.2013 Side. 11
Høringer Reguleringsplanen ble vedtatt lagt ut på første gangs høring i møte i Utvalg for plan og teknisk 18.06.2014. Planen lå ute til høring i perioden 27.06.2014 til 01.09.2014. Kommunen mottok til sammen 24 skriftlige innspill til planforslaget. I tillegg kom det en rekke innspill i åpent møte på Fåvang 26.08.2014, møte med Oppland fylkeskommune 17.09.2014 og direkte til administrasjonen. Fylkesmannen i Oppland og Oppland fylkeskommune fremmet innsigelse til planforslaget under første høring. Innsigelsene gjaldt utvidelse av industriområdet mot sør, og bakgrunnen for innsigelsene er nasjonale føringer om å redusere omdisponeringen av dyrka mark, jordvernhensynet. Det ble gjort en rekke endringer i plandokumentene som følge av de merknadene som kom inn. Dette er innarbeidet i planbeskrivelsen og de øvrige plandokumetene. Utvalg for plan og teknisk vedtok å legge reguleringsplanen ut til andre gangs høring i møte 03.12.2014, UPT-119/14. Side. 12
2. PLANGRUNNLAGET Kommunedelplan for Fåvang kommune - 1991 Kommunedelplan for Fåvang ble vedtatt 27.6.1991. Plangrensa for den nye planen er vist med rød stipla linje i kartet nedenfor. Innenfor plangrensa viser kommunedelplanen boligområder, forretningsområder, sentrumsområde, LNF-område, friområder og industriområder. Kommunedelplan for Fåvang 1991 Reguleringsplaner i området: Det er 2 større reguleringsplaner innenfor området, med tilhørende endringer.. 1984: Reguleringsplan for Fåvang sør, regulerte industriområder på vestsiden av gml E6/Tromsnesvegen helt ned til og med tomta til Hans Sylte AS. Avkjøringer m.m. 1987: Reguleringsplan for Fåvang - 1991: Endring av reg.plan for Fåvang, endring bestemmelser - 1991-92: Endring av reg.plan for Fåvang, omregulering Ysteriet til forretning/bolig - 1996: Ny plan for Nessejordet / utbygging av Kvitfjelltunet m.m. - 2006: Endring av reg.plan for Fåvang, omregulering område D1, forr./omsorgsboliger - 2008: Endring av reg.plan for Kvitfjelltunet, byggeområder forr. / vegservice 2009: Reguleringsplan for Fåvang Sentrum Sør. En del av denne endret også den opprinnelige Fåvang-planen fra 1987. Reguleringsplan for Fåvang sentrum fra 1987 dekker mye av det området som nå skal reguleres. Dette var før OL-vedtaket i 1988 og en kan se at bl.a. rundkjøringer og E6-avkjøringen ikke er med. Det er gjort endringer i denne planen i ettertid, og bl.a. Nessejordet/Kvitfjelltunet og Fåvang Sør har egne planvedtak. Reguleringsplan for Fåvang Sentrum Sør (2009), i utgangspunktet var det bioenergi-anlegg som var bakgrunnen for denne reguleringen, men det ble ikke realisert. Side. 13
Gjeldende reguleringsplaner på Fåvang. Side. 14
Statens Vegvesen har igangsatt arbeid med kommunedelplan E6 - strekningen Fåvang kirke til Elstad. Reguleringsplan for Fåvang og Tromsnesskogen blir berørt. Vegvesenet stiller krav til 100 meters byggegrense målt fra dagens senterlinje. Byggegrensen vil trolig kunne reduseres noe når endelig trase / løsning for E6 er valgt. Vegvesenet vurderer også heving av vegen for at Europavegen skal være bedre rustet mot framtidig flom i Lågen/Tromsa. Flommen i 2011 E6 stengt Foto Ole M. Nybakken www.dagbladet.no Overordnede retningslinjer, rundskriv og veiledere av betydning for reguleringsplanarbeidet - Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen, herunder rundskriv T-2/08 Om barn og planlegging. - T-5/93, Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging - T-1078, Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag gitt ved Kgl. Res 10.11.1994 o Tromsa elv er verna for konsesjonspliktig vassdragsutbygging i Verneplan IV fra 1993. - Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene, Krprinsreg. Res 04.09.2009 - T-1472, Rapport om Universell utforming som kommunal strategi - ST-1442, Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (inkl. en veileder) - NVEs retningslinjer for Flom og skredfare i arealplaner inkl flomsonekart og skrednett/ngu - T-1267, Fortetting med kvalitet