DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: Q50 Arkivsaksnr.: 15/10483-3 Dato: 15.02.16 Eierstrategi Drammen Parkering KF â INNSTILLING TIL partssammensatt samarbeidsutvalg / formannskapet / bystyret: Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til eierstrategi for Drammen Parkering KF datert 11.01.16 vedtas. Styret i Drammen Parkering KF iverksetter nødvendig arbeid for å tilpasse organisasjonen og parkeringsdriften til de føringer som fremkommer i eierstrategi datert 11.01.16, herunder: a. etablerer Drammen Parkering AS med ansvar og oppgaver som fremkommer i saken. b. sikrer at all kommunal parkeringsvirksomhet skjer i Drammen Parkering KF/Drammen Parkering AS og i den forbindelse foretar nødvendige avklaringer med Drammen Eiendom KF som eier av Thamsgaten Parkeringshus AS og Grev Wedel Parkeringshus AS. Organisatoriske tilpasninger som følger av eierstrategi datert 11.01.16 forutsettes gjennomført og implementert innen 31.12.16. Gjeldende parkeringsstrategi revideres med utgangspunkt i rammer uttrykt i gjeldende bystrategi vedtatt av bystyret 18.06.13. á Osmund Kaldheim rådmann Trond Julin kommunaldirektør økonomi og næring
â Innledning og hensikten med saken Drammen Parkering KF ivaretar det operative ansvaret for kommunens parkeringstjenester. Foretaket ble etablert 01.01.07. Rammevilkårene for Drammen Parkering KF er i endring. Samferdselsdepartementet har varslet ny, statlig parkeringsforskrift i 2016. Ny parkeringsforskrift vil legge til rette for å sidestille privat og offentlig kommersiell parkeringsvirksomhet på vesentlige deler av parkeringsområdet. Ny parkeringsforskrift utløser behovet for ny eierstrategi for Drammen Parkering KF og en gjennomgang av foretakets oppgaver og organisasjonsstruktur. Høsten 2015 ble det gjennomført et prosjektarbeid med hensikt å utarbeide ny eierstrategi for Drammen Parkering KF. Dette arbeidet er omtalt både i 1. tertialrappport 2015 og i økonomiplan 2016 2018. Prosjektrapport forelå i desember 2015 og formannskapet fikk en orientering om arbeidet i sitt møte 08.12.15. Hensikten med saken er å legge til rette for bystyrevedtak om ny eierstrategi for Drammen Parkering KF. Målet med eierstrategien er å klargjøre eiers forventninger til, og ambisjoner for foretaket. Forslag til ny eierstrategi for Drammen Parkering KF datert 11.01.16 følger vedlagt (vedlegg 1). Saksutredning Om Drammen Parkering KF Drammen Parkering KF ble etablert 01.01.07 etter vedtak i bystyret 20.06.06 (bystyresak 71/06). Foretaket er etablert med vedtekter, styre og daglig ledelse etter kommunelovens bestemmelser kapittel 11. Foretaket har 24 ansatte og leier lokaler av Drammen Eiendom KF i Wergelandsgate 13. Drammen Parkering KF skal fokusere på trafikksikkerhet, fremkommelighet og miljø. Dette gjøres gjennom; å ivareta det operative ansvaret for kommunens parkeringstjenester. å ivareta offentligrettslige myndighetsoppgaver innen parkering. å utvikle Drammens parkeringstilbud i tråd med vedtatt byutviklingsstrategi. å være tjenesteprodusent for tjenester som ikke konkurranseutsettes. Drammen Parkering KF drifter og kontrollerer ca 1700 kommunale avgiftsbelagte parkeringsplasser i Drammen. Dette utgjør ca 53% av den allment tilgjengelige avgiftsparkeringen i Drammen. Drammen Parkering KF forvalter og drifter Blichs Gate parkeringshus. I tillegg har Drammen Parkering KF driftsavtaler med Thamsgaten Parkeringshus AS og Grev Wedel Parkeringshus AS som eies 100% av Drammen kommune. Eierskapet til disse aksjeselskapene ivaretas av Drammen Eiendom KF. Drammen Parkering KF har også driftsavtaler for enkelte andre offentlig og privat eide parkeringsplasser. Foretaket drifter ordningen med tilrettelegging for parkering i bolig- og beboersoner og har delegert vedtaksmyndighet på parkeringsregulerende skilt på de kommunale veier i Drammen. Etablering av Drammen Parkering KF 01.01.07 rammer og forutsetninger Drammen kommunes parkeringsstrategi er vedtatt av bystyret i 1999 og uttrykker kommunens parkeringspolitikk. Parkeringsstrategien bygger på en avveiing av flere interesser, der tilgjengelighet for privatbilistene kombineres med ønsket om å sikre et godt by- og sentrumsmiljø med begrensninger av biltrafikk. I parkeringsstrategien heter det bl.a. at "For å sikre styring over parkeringstilbudet er det viktig at kommunen har en sentral rolle som eier og driver av parkeringsplasser og parkeringshus i sentrum.". Strategien legger til grunn at kommunen har en tydelig rolle innenfor parkeringsområdet og var et viktig grunnlag for etablering av Drammen
Parkering KF i 2007. Organisatorisk ligger ansvaret for utvikling av kommunens parkeringsstrategi hos rådmannen (byplan). Parkering som kommersiell virksomhet var et viktig tema også ved etablering av Drammen Parkering KF. I bystyresak 71/06 ble det uttrykt at etablering av Drammen Parkering KF... antas å bedre balansen mellom de private, kommersielle aktører og det offentlige innenfor parkeringsområdet. Det ble gitt uttrykk for at en målsetting for kommunen kan innebære deltagelse, eventuelt sammen med andre aktører, i å utvikle nye parkeringstilbud, f.eks. å bygge nye parkeringshus og drifte eksisterende på avtalemessig grunnlag. Bystyret vedtok etablering av Drammen Parkering KF med vedtekter som uttrykker at Styret gis fullmakt til å etablere aksjeselskaper der det er nødvendig for å ivareta konkurransereglene, alternativt også sammen med andre eiere. Styret skal sørge for at eventuelle underliggende AS`er er medlem av KS-bedrift. ( 4 Styrets myndighet og ansvar). Dette er fortsatt gjeldende vedtektsformuleringer. Bystyret etablerte således Drammen Parkering KF med formelle rammer som ga foretaket handlingsrom i forhold til å sikre kommunens posisjon i et konkurranseutsatt parkeringsmarked. Om arbeidet med eierstrategi I 1. tertialrappport 2015 redegjorde rådmannen for at det våren 2015 var igangsatt et arbeid med å revidere eierstrategien for Drammen Parkering KF. PWC ble etter konkurranse tildelt oppdraget med å gi rådgivning i det eierstrategiske arbeidet. Prosjekt for utarbeidelse av ny eierstrategi ble etablert høsten 2015. Prosjektgruppen har vært ledet av rådmannen. Daglig leder, styreleder og verneombud i Drammen Parkering KF har deltatt i prosjektgruppa. Det samme har representanter for arbeidstakerorganisasjonene Fagforbundet og Delta. Konsulenter fra PWC har vært prosessledere. I arbeidet har det også vært gjennomført en SWOT-analyse hvor ansatte i Drammen Parkering KF har medvirket. Rapporten Drammen Parkering KF konsekvenser av ny parkeringsforskrift datert 10.12.15 er utarbeidet av PWC etter prosess i oppnevnt prosjektgruppe. Rapporten følger vedlagt (vedlegg 2). PWC orienterte formannskapet om sine funn og anbefalinger i møte 08.12.15. Dokumentet Eierstrategi for Drammen Parkering KF datert 11.01.16 er utarbeidet av rådmannen med bakgrunn i rapporten fra PWC. Eierstrategien har vært på høring hos arbeidstakerorganisasjonene Fagforbundet, DELTA og NITO, som er de organisasjonene som har medlemmer hos Drammen Parkering KF. Det har kommet høringsuttalelser fra DELTA og Fagforbundet. Høringsuttalelsene følger vedlagt saken (vedlegg 3 og 4). Hovedelementer i PWC-rapport Rådmannens forslag til ny eierstrategi bygger i hovedsak på drøftelser i prosjektgruppa og de anbefalinger som fremkommer i prosjektrapporten Drammen Parkering KF konsekvenser av ny parkeringsforskrift utarbeidet av PWC. I rapporten vises det til at Samferdselsdepartementet gjennom mange år har arbeidet med forslag til ny parkeringsforskrift - "Nytt felles parkeringsregelverk for offentlig og privat parkering". Forskriften er ikke vedtatt, men etter høring forventes den vedtatt i løpet av 2016. Hensikten med den nye forskriften er blant annet å likestille offentlig og privat parkeringsvirksomhet. Ny parkeringsforskrift skiller mellom parkeringsoppgaver som er innenfor kommunens enerettsområde og parkeringsoppgaver som er utenfor kommunens enerettsområde. PWC viser til at en følge av den nye parkeringsforskriften er et tydeligere skille mellom parkering som økonomisk aktivitet og parkering som ikke-økonomisk aktivitet, jfr. bestemmelser i tjenesteloven og EØS-avtalens regler om offentlig støtte. PWC tar utgangspunkt i at dette skille går ved enerettsområde: Parkeringsoppgaver innenfor kommunens enerettsområde knytter seg til myndighetsutøvelse og vilkårsparkering langs offentlig vei og er å forstå som ikke-økonomisk aktivitet. Dette er
oppgaver som gebyrtilfellene iht. vegtrafikkloven og underliggende forskrifter, skiltmyndighet, forvaltning av forskrift om parkering for forflytningshemmede, vilkårsparkering uten betaling og vilkårsparkering i form av betalingsparkering (automater langs vei). Parkeringsoppgaver innenfor kommunens enerettsområde må forvaltes utifra andre hensyn (lovverk, forskrifter etc) enn tilgjengelighet på parkeringsplasser og vil være kommunens ansvar. Parkeringsoppgaver utenfor kommunens enerettsområde er parkeringstjenester som utføres i et marked i konkurranse med private aktører og er å forstå som økonomisk aktivitet. Slik den nye parkeringsforskriften forstås vil dette være parkering på åpne plasser og i parkeringshus. Her skal det være like vilkår for offentlig og privat parkeringsvirksomhet, siden de konkurrerer om de samme kundene. Drammen Parkering KF leverer i dag parkeringstjenester på åpne plasser og i parkeringshus som eies av Drammen kommune v/ Drammen Eiendom KF. I følge rapporten fra PWC er dette parkeringsvirksomhet som i henhold til ny parkeringsforskrift vil være utenfor kommunens enerettsområde og dermed å anse som økonomisk aktivitet. I henhold til regler om offentlig støtte må denne virksomheten skje på markedsmessige betingelser, dvs. på vilkår som gjelder for private aktører. Det kan gjelde ved kjøp av tjenester, finansiering, skatt og avgift mv. Dette gir føringer for hvordan kommunen kan organisere den delen av sin parkeringsvirksomhet som er økonomisk aktivitet. PWC peker på at økonomisk aktivitet må beskattes som privat parkeringsvirksomhet i et aksjeselskap. PWC anbefaler at det opprettes et aksjeselskap Drammen Parkering AS - som utfører all økonomisk aktivitet (parkering på åpne plasser og i parkeringshus). Selskapet eies 100% av Drammen Parkering KF. PWC anbefaler at ikke-økonomisk aktivitet fortsetter å være organisert i Drammen Parkering KF ettersom aktiviteten er myndighetsutøvelse og andre oppgaver innenfor enerettsområde. Dersom den ikke-økonomiske aktiviteten også legges i et aksjeselskap blir også denne aktiviteten skattepliktig. For effektiv bruk av kompetanse og kapasitet, anbefaler PWC at alle ansatte har sitt ansettelsesforhold i Drammen Parkering KF. Drammen Parkering KF kan selge tjenester til Drammen Parkering AS etter nærmere regler og retningslinjer, herunder leie ut personell. PWC viser til at inntektene fra parkeringsvirksomheten i Thamsgaten Parkeringshus AS og Grev Wedel Parkeringshus AS i dag tilfaller aksjeselskap som eies av Drammen Eiendom KF, dvs. at Drammen Eiendom KF også driver kommunal parkeringsvirksomhet. Drammen Parkering KF har inntektene fra parkeringsvirksomheten på åpne plasser eid av kommunen. PWC anbefaler at kommunens parkeringsselskap bør stå for kommunens samlede parkeringsvirksomhet og ha inntektene knyttet til denne aktiviteten. Det anbefales etablert en modell hvor Drammen Eiendom KF krever plassleie fra Drammen Parkering AS for leie av parkeringsplasser både i kommunens parkeringshus og på åpne plasser eid av kommunen. Med bakgrunn i ovennevnte anbefaler PWC at Drammen kommune velger følgende organisasjonsmodell for sin parkeringsvirksomhet:
Rådmannens forslag til eierstrategi Forslag til ny eierstrategi for Drammen Parkering KF legger til grunn at Drammen kommune bruker parkering som byutviklingsverktøy og at kommunen selv ønsker å kontrollere og drifte en betydelig del av tilgjengelige parkeringsplasser i kommunen, jfr. gjeldende parkeringsstrategi. Med bakgrunn i gjennomført eierstrategisk arbeid og rapport fra PWC er hovedgrepet i rådmannens forslag til ny eierstrategi for Drammen Parkering KF at det forutsettes etablert et aksjeselskap - Drammen Parkering AS -, der aksjeselskapet er 100% eiet av Drammen Parkering KF. Aksjeselskapet foreslås etablert for å drifte den kommersielle delen av kommunens parkeringsvirksomhet, dvs. parkeringsvirksomhet på åpne plasser og i parkeringshus. Dette for å sidestille kommunens kommersielle parkeringsvirksomhet med tilsvarende parkeringsvirksomhet fra private aktører, jfr. ny parkeringsforskrift som er under utarbeidelse. Det foreslås at Drammen Parkering KF fortsetter å ha ansvaret for den delen av kommunens parkeringsvirksomhet som anses ikke å være kommersiell, dvs. myndighetsutøvelse og parkering langs vei. Det legges opp til at ansatte har sitt ansettelsesforhold i Drammen Parkering KF og at Drammen Parkering AS inngår avtale med Drammen Parkering KF om leie av personell. Det legges til grunn at Drammen Parkering KF/Drammen Parkering AS drifter kommunens samlede parkeringsvirksomhet. Høring PWC-rapporten Drammen Parkering KF konsekvenser av ny parkeringsforskrift datert 10.12.15 og dokumentet Eierstrategi for Drammen Parkering KF datert 11.01.16 har vært på høring hos arbeidstakerorganisasjonene Fagforbundet, Delta og NITO. Dette er de organisasjonene som har medlemmer hos Drammen Parkering KF. Det har innkommet høringsuttalelser fra Fagforbundet og Delta (vedlegg 3 og 4). Delta har ingen innsigelser på den nye eierformen og er opptatt av at ansatte ved Drammen Parkering KF som blir utlånt til Drammen Parkering AS skal ses på som kommunalt
ansatte med rettigheter i henhold til dette. Fagforbundet er enig i den foreslåtte organiseringen slik den foreligger i høringsutkastet. Fagforbundet foreslår at Drammen Parkering AS gis navnet Drammen Private Parkering AS for enklere å se forskjell på foretaket (KFet) og selskapet (ASet). Fagforbundet ser det som en fordel at ansettelsesforholdet til ansatte blir værende i Drammen Parkering KF. Rådmannens vurdering og anbefaling Ny parkeringsforskrift vil stille nye krav til hvordan kommunen organiserer sin parkeringsvirksomhet. Rådmannen ser behovet for å være i forkant av innføring av forskriften og anbefaler ny eierstrategi for Drammen Parkering KF som også innebærer en endret organisasjonsstruktur for foretaket. Å etablere Drammen Parkering KF med et aksjeselskap som eies 100% av foretaket er ingen grunnleggende endring i de rammer som allerede er lagt for Drammen Parkering KF. Foretakets styre har i henhold til foretakets vedtekter hatt fullmakt til å etablere underliggende aksjeselskap helt siden bystyret vedtok dannelsen av foretaket 20.06.06. Nå er det behov for dette, og rådmannen velger å legge etablering av et aksjeselskap frem for bystyret i tilknytning til beslutning om ny eierstrategi for foretaket. Rådmannen ser det som riktig å samle all parkeringsvirksomhet i Drammen Parkering KF/Drammen Parkering AS. Parkeringsinntektene fra parkeringshus og åpne plasser som eies av Drammen kommune bør tilfalle Drammen Parkering AS. Et viktig premiss for kommunens parkeringsstrategi har vært å ha kommunal kontroll over deler av byens parkeringstilbud. Dette som et virkemiddel i byutviklingen, jfr. kommunens parkeringsstrategi og gjeldende bystrategi. Dette har også vært en viktig forutsetning for forslaget til eierstrategi som innebærer etablering av et aksjeselskap 100% eid av Drammen Parkering KF. Et alternativ til en slik modell vil være å konkurranseutsette all kommunal parkeringsvirksomhet som er utenfor kommunens enerettsområde. Dette vil være en betydelig endring i forhold til gjeldende byutviklings- og parkeringsstrategi, og rådmannen tilrår ikke en slik løsning. Rådmannen konstaterer likevel at kommunens parkeringsstrategi er fra 1999 og ser behovet for at denne revideres og legges frem for bystyret til behandling. Rådmannen registrerer at Fagforbundet i Drammen foreslår at det nye aksjeselskapet gis navnet Drammen Private Parkering AS. Rådmannen er av den oppfatning at Fagforbundets forslag kan skape usikkerhet knyttet til hvorvidt selskapet er i kommunalt eller privat eie, og foreslår aksjeselskapet etablert med navn drøftet i prosjektgruppa og som fremkommer i PWC-rapporten. Med bakgrunn i ovennevnte anbefaler rådmannen at: forslag til eierstrategi for Drammen Parkering KF datert 11.01.16 vedtas. styret i Drammen Parkering KF iverksetter nødvendig arbeid for å tilpasse organisasjonen og parkeringsdriften til de føringer som fremkommer i eierstrategi datert 11.01.16, herunder: a. etablerer Drammen Parkering AS med ansvar og oppgaver som fremkommer i saken. b. sikrer at all kommunal parkeringsvirksomhet skjer i Drammen Parkering KF/Drammen Parkering AS og i den forbindelse foretar nødvendige avklaringer med Drammen Eiendom KF som eier av Thamsgaten Parkeringshus AS og Grev Wedel Parkeringshus AS. organisatoriske tilpasninger som følger av eierstrategi datert 11.01.16 forutsettes gjennomført og implementert innen 31.12.16. gjeldende parkeringsstrategi revideres med utgangspunkt i rammer uttrykt i gjeldende bystrategi vedtatt av bystyret 18.06.13.
Vedlegg: 1. Forslag til ny eierstrategi for Drammen Parkering KF datert 11.01.16 2. PWC-rapport Drammen Parkering KF konsekvenser av ny parkeringsforskrift datert 10.12.15 3. Høringsuttalelse fra DELTA datert 20.01.16 4. Høringsuttalelse fra Fagforbundet Drammen datert 22.01.16 á