Næring og etablering Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 19.10.2016 78920/2016 2016/1700 U64 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet 17.11.2016 Bystyret 08.12.2016 Felles destinasjonsorganisering i Salten - deltakelse Rådmannens forslag til innstilling Bodø kommune inngår avtale med destinasjonsselskap i hht. vedlagte utkast til innholds og økonomiske modell for samhandling mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet. Avtalen erstatter samarbeidet som i dag er mellom Bodø kommune og Visit Bodø. Kostnad for 2017, 1,25 millioner kroner, finansieres gjennom eksisterende midler i Bodø kommunes budsjett. Ved inngåelse av avtalen mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet avklares om avtalen skal skje med bakgrunn i en anbudsprosess eller om det skal forhandles direkte med Visit Bodø om samarbeidsavtale. I avtaleutformingen mellom destinasjonsselskapet og enkeltkommuner avklares om det er aktuelt for kommunene i fellesskap å oppnevne er representant til styret i destinasjonsselskapet. Avtalen mellom destinasjonsselskapet og kommunene skal ha en utforming som ivaretar den enkelte kommunes mål/strategier for utvikling av reiseliv/opplevelsesnæringer. Sammendrag Salten regionråd har med forankring i Saltenstrategiene 2012-2016 tatt initiativet til utforming av et prosjekt for en helhetlig organisering av reiselivsnæringa i Salten. Dette er i tråd med nasjonale føringer. Med bakgrunn i dette er det i regi av Salten regionråd utarbeidet en felles destinasjonsstrategi for Salten som kommunene i regionen har sluttet seg til. Den vedtatte destinasjonsstrategien, som Bodø kommune sluttet seg til gjennom enstemmig vedtak i bystyret, PS 16/10, bygger samlet på fire strategier og har som overskrift: Salten som reisemål mot 2025 med visjonen «strategien skal bidra til vekst, verdiskaping og opplevelser i i verdensklasse». De fire strategiene er: 1. Posisjonsstrategiene oppnå en tydelig posisjon i de ulike kundegruppenes hukommelse. 2. Opplevelsesstrategi skape verdi for de ulike kundegruppene gjennom tilpasning og opplevelse 3. Relasjons- og salgsstrategi skape sterke, varige og gjensidige relasjonermellom selgere og beslutningstakere i definerte målgrupper. 4. Destinasjonsservice Bodø og Salten skal oppleves som et trafikknutepunkt med god infrastruktur og servicekvalitet
Implementeringsfasen ble iverksatt gjennom vedtak i regionrådet, SR-sak 17/16, hvor følgende ble vedtatt: En felles destinasjonsorganisering i Salten skal ha en hensiktsmessig organisering og bygge videre på den infrastrukturen som allerede fins i dag og skal implementeres i destinasjonsselskapet Visit Bodø. Implementeringsprosessen iverksettes iht. forelagte planer. Det etableres en regional arbeidsgruppe på fire-fem personer som skal bidra til å kvalitetssikre og gjennomføre prosessen iht planene. Salten Regionråd bidrar med kr. 100.000,- til implementeringsfasen. Vist Bodø har utarbeidet et utkast til innholds- og økonomisk modell for felles destinasjonssatsing. Utkastet følger som trykt vedlegg og danner grunnlag for dette saksframlegget. Oppsummert anbefaling er at Bodø kommune slutter seg til samarbeidet og inngår avtale med destinasjonsselskap i hht. vedlagte utkast til innholds og økonomiske modell for samhandling mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet. Dette samarbeidet erstatter det samarbeidet som i dag er mellom Bodø kommune og Visit Bodø. Midler som er satt av i Bodø kommunes budsjett til samarbeid med Visit Bodø, overføres til gjennomføring av avtale basert på felles destinasjonssatsing i Salten. For Bodø kommune er det viktig at denne felles satsingen ikke svekker den etablerte satsingen, men tvert om at en samhandling med kommunene i Salten gir positiv utvikling for reiselivs- /opplevelsesnæringen både i Bodø og resten av regionen. Basert på vedtak om deltakelse og anbefalt finansiering, bør det gjennomføres en prosess som avklarer om det skal inngås avtale utfra anbud eller utfra direkte forhandlinger mellom kommunene og Visit Bodø. I denne prosessen utformes avtale mellom destinasjonsselskapet og den enkelte kommuner og det arbeides for at kommunene i fellesskap skal oppnevne er representant til styret i destinasjonsselskapet. Avtalen mellom destinasjonsselskapet og kommunene skal ha en utforming som ivaretar den enkelte kommunes mål/strategier for utvikling av reiseliv/opplevelsesnæringer. Kostnadene for Bodø kommune vil i 2017 beløpe seg til 1,25 millioner kroner. De totale kostnadene for ordningen beløper seg til 2,51 millioner kroner eller 2,66 millioner kroner avhengig av hvilken modell som velges. Bodø kommune brukte i 2015 1,188 millioner kroner på samarbeidet med Visit Bodø. Saksopplysninger Bakgrunn Salten regionråd har med forankring i Saltenstrategiene 2012-2016 tatt initiativet til utforming av et prosjekt for en helhetlig organisering av reiselivsnæringa i Salten. Dette er i tråd med nasjonale føringer. Prosjektet skal synliggjøre både hvordan de ulike aktører og kommunene i regionen kan samhandle og aktuell framtidig organisering av reiselivsnæringen. Følgende vedtak er fattet i Salten Regionråd i løpet av prosessen: SR Sak 45/13 Salten Regionråd tar initiativ til å sette i gang et nasjonalt pilotprosjekt hvor formålet er å gjennomføre en prosess for å bidra til en fremtidig felles organisering av reiselivet i Salten. Dette skal bidra til økt verdiskaping og produktivitet i reiselivsnæringen i Salten. SR-sak 40/15 Salten Regionråd vedtar destinasjonsstrategi for Salten med de innspill som framkom i møtet og ber om at kommunene slutter seg til strategien.
En felles destinasjonsorganisering i Salten bør ha til hensikt å bygge videre på den infrastrukturen som allerede fins i dag. Allerede etablerte merkevarer bør søkes videreført i destinasjonsorganiseringen. Arbeidsutvalget gis fullmakt til å effektuere Pilot Salten som et ledd i det videre arbeidet med å etablere en innovativ og fremtidsrettet destinasjonsorganisering i Salten. Herunder finne fram til en hensiktsmessig organisering og finansiering av Pilot Salten. Bodø bystyre gjorde følgene enstemmige vedtak i PS 16/10: Bodø Kommune slutter seg til destinasjonsstrategiene for Salten. Det anbefales at Salten regionråd utvikler et forslag til fullverdig «Pilot Salten». Eventuelle organisatoriske og økonomiske konsekvenser for Bodø Kommune legges fram for politisk behandling i egen sak. Visit Bodø har utarbeidet et utkast til innholds- og økonomisk modell for felles destinasjonssatsing. Utkastet følger som trykt vedlegg. Den vedtatte destinasjonsstrategien, som Bodø kommune sluttet seg til i PS 16/10, bygger samlet på fire strategier, har som overskrift: Salten som reisemål mot 2025 med visjonen «strategien skal bidra til vekst, verdiskaping og opplevelser i i verdensklasse». De fire strategiene er: 1. Posisjonsstrategiene oppnå en tydelig posisjon i de ulike kundegruppenes hukommelse. 2. Opplevelsesstrategi skape verdi for de ulike kundegruppene gjennom tilpasning og opplevelse 3. Relasjons- og salgsstrategi skape sterke, varige og gjensidige relasjonermellom selgere og beslutningstakere i definerte målgrupper. 4. Destinasjonsservice Bodø og Salten skal oppleves som et trafikknutepunkt med god infrastruktur og servicekvalitet Oppgaver i destinasjonssamarbeidet vil være: Marked og media Opplevelsesdesign Destinasjonssalg Utvikling og nettverk Kompetanse og møteplasser Destinasjonssevice Pilot Salten implementeringsfasen I SR-sak 17/16 ble følgende vedtatt: En felles destinasjonsorganisering i Salten skal ha en hensiktsmessig organisering og bygge videre på den infrastrukturen som allerede fins i dag og skal implementeres i destinasjonsselskapet Visit Bodø. Implementeringsprosessen iverksettes iht. forelagte planer. Det etableres en regional arbeidsgruppe på fire-fem personer som skal bidra til å kvalitetssikre og gjennomføre prosessen iht planene. Salten Regionråd bidrar med kr. 100.000,- til implementeringsfasen. Implementeringsfasen gjennomføres i løpet av 2016 med prosjektnavnet: Innovativ og bærekraftig destinasjonsorganisering Salten Implementeringsfasen.
Prosjektet er organisert med en rådgivende arbeidsgruppe, prosjektleder, prosjektmedarbeider og prosjektansvarlig. Salten Regionråds sekretariat er observatør. Bodø kommune har deltatt i denne arbeidsgruppen. Forslaget er forankret i Rådmannsutvalget i Salten før oversending til kommunene hvor saken vurderes og behandles i de respektive kommunestyrer. Beskrivelse Kommunene i Salten har stor bredde og ulik innretning i sin utvikling av natur- og kulturbasert reiseliv, noe som også gir grunnlag for å samarbeide for et regionalt sortiment av destinasjoner og opplevelsesprodukter som profilerer regionen bedre og drar nytte av etablerte merkevarer. En videre konsolideringsprosess må også rette seg mot å avklare hvordan man både nyttiggjør seg disse, samtidig som utfordringene og konkurransen om rundreiseturister kan møtes slik at regionen oppnår et samlet større omfang av turistbesøk og avledet verdiskaping av dette. En tidligere analyse, utført av Menon i 2011, viser at Bodøområdet utgjør en relativt dominerende andel av reiselivsnæringa i regionen og vil være en sterk drivkraft for en videre konsolidering av destinasjonsutviklingen i Salten. Økningen i hotellkapasitet og satsing på videreutvikling av Bodø som kommunikasjonsknutepunkt, gir grunnlag for å utvikle et tettere samarbeid mellom byen og regionen for øvrig både når det gjelder markedsorientering, produktsortiment og økt attraktivitet som reisemål. Også utviklingen av cruiseturisme/snuhavnsoppgaver og satsing på arrangementsturisme vil da bli styrket av en mer sammenhengende opplevelsesregion. Dette vil kunne gi grunnlag for å utvikle en utvidet destinasjon som bedre er i stand til å tilby opplevelser som er både basert på natur, kultur og urbane kvaliteter. Et videre utviklingsarbeid vil kunne gi grunnlag for å legge til en slik prosess der sortiment og attraksjonskraft i regionen blir styrket og utnyttet gjennom mer systematisk samarbeid mellom kommuner og næringsaktører i Salten. En slik strategi vil kunne baseres på å utnytte etablerte og sterke merkevarer/destinasjoner samtidig som komplementariteten i sortimentet styrkes. Den regionale utviklingen vil foruten mer samordnet utviklingsinnsats innen produktsortiment og destinasjonsutvikling være avhengig av en sterkere samordning for å styrke tilgjengeligheten til attraksjoner og opplevelser. Dette gjelder både for sommer- og vintersesong, men aktuelle tiltak og satsinger vil arte seg ulikt. For sommerturismen er tilgjengeligheten basert på veitransport og koordinering mot offentlig transportproduksjon/ferjetilbud en viktig forutsetning. I vintersesongen vil fokuset være mer rettet mot hvordan tilgjengelighet og rutetilbud med flytransport til Bodø som nav/hub henger sammen med tilgjengeligheten til sluttdestinasjoner og aktivitetsbaserte tilbud og destinasjoner i regionen. En annen kritisk faktor er at alle sentrale aktører har en felles forståelse for viktige begreper som blant annet destinasjonsutvikling, opplevelsesnæring, destinasjonsorganisering og merkevarebygging. Sentrale begrep i opplevelsesbasert verdiskaping og reiselivsutvikling er: Opplevelsesbasert verdiskaping Opplevelsesutvikling i reiselivet Destinasjonsutvikling Merkevarebygging av en region Nasjonal reiselivsstruktur Eksportmodenhet
I tillegg til dette er det svært viktig å bygge en felles forståelse av hva de ulike sektorenes rolle er. Her er kommunens rolle spesielt viktig. Dette gjelder spesielt i en oppbyggingsfase i merkevarebyggingen av destinasjonen Salten. I det vedlagte utkastet til innholds- og økonomisk modell for samhandling mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet Visit Bodø, ad felles destinasjonsstrategi beskrives de ulike roller. Leveranse - innhold i avtale mellom kommunene og destinasjonsselskapet. Avtalenes formål vil være å sikre en bærekraftig inntektsmodell for en innovativ, fremtidsrettet og bærekraftig destinasjonsorganisering i Salten som igjen skal legge til rette for verdifulle nettverk, kryssrelasjoner, innovasjon og kundetilfredshet og kvalitetsmessig gode leveranser av tjenester. Kommunenes kjøp av leveranser av tjenester skal gi viktige bidrag til at kommunene når sine mål knyttet opp mot reiselivs- og opplevelsesutvikling. Økonomi Utkastet til innholds- og økonomisk modell for samhandling mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet har som vedlegg en økonomisk modell. Det finnes ingen nasjonale standarder for dette. I følge rapporten En kvantitativ analyse av destinasjonsstrukturen i Nord-Norge utarbeidet av TD Consulting AS på oppdrag fra Nærings- og fiskeridepartementet, bidrar kommunene i Nord-Norge i snitt med 38,83 per innbygger til reiselivsnæringa. Dersom det forutsettes om at dette er eksklusive drift av turistinformasjon og 80 000 innbyggere i Salten vil dette bety en inntekt fra kommunene i Salten på ca. 3,1 millioner kroner. Bodø kommune bidrar i dag med rundt 23 kroner i samarbeid med Visit Bodø. I 2015 brukte Bodø kommune 1,188 millioner kroner på samarbeidet med Bodø kommune. I tillegg kommer drift av kommunens turistinformasjon og arbeid i kommunens egen organisasjon for tilrettelegging for besøksnæringene. 23 kroner per innbygger i Salten med 80 000 innbyggere vil gi en samlet sum på ca. 1,8 millioner kroner. I notatet synliggjøres en økonomisk modell hvor finansieringen baseres på kombinasjon mellom grunnbeløp og innbyggertilskudd. Det er gjort to alternative beregninger. Alt 1, grunnbeløp på 70 000 kroner samt 23,37 kroner pr innbygger. Dette alternativet vil gi Bodø en utgift på 1,25 millioner. De øvrige åtte kommunene vil med denne modellen samlet bidra med 1,26 millioner kroner. Totalt for de ni kommunene i Salten 2,51 millioner kroner. Alt 2, med grunnbeløp på 90 000 kroner samt 22,97 kroner pr innbygger. Dette alternativet vil gi også Bodø en utgift på 1,25 millioner, mens de øvrige åtte kommunene vil med denne modellen samlet bidra med 1,41 millioner kroner. Totalt for de ni kommunene i Salten 2,66 millioner kroner. I tabellform Alt 1 Grunnbeløp kr 70 000 Pr innbygger kr 23,37 Alt 2 Grunnbeløp kr 90 000 Pr innbygger kr 22,97 Bodø 1,25 mill. kroner 1,25 mill. kroner Samlet - åtte øvrige 1,26 mill. kroner 1,41 mill. kroner Saltenkommuner Totalsum 2,51 mill. kroner 2,66 mill. kroner Generelt til modellen Det tilstrebes at bedriftsandelen skal utgjøre minst 50 %, men kommunenes andel vil kunne være større i en oppbyggingsfase.
Det bør forutsettes konsensus blant de deltakende kommunene om de økonomiske størrelsene i modellen. Det kreves ikke konsensus av alle ni kommunen i Salten om deltakelse i felles destinasjonsselskap. Innhold i leveransen må være i samsvar med tilgang på nødvendige ressurser for å kunne sikre leveranser av høy kvalitet. Avtalen bør være på minimum tre år med mulighet for forlengelse. Nivået i avtalen kan reguleres opp dersom partene er enige. Kvaliteten på leveransen vil bli vurdert fortløpende og med minimum årlig statusrapportering. Nivået på kommunens innsats er på linje med tilsvarende destinasjonssamarbeid i andre landsdeler. Vurderinger Generell vurdering Samhandling er nøkkelen til suksess i destinasjonsutvikling. Samskaping på tvers av kommunegrenser og sektorer samt mellom næringsliv, offentlige myndigheter, FoU og frivillig sektor. En langsiktig, systematisk og forutsigbar satsing er også en nødvendighet for å lykkes. Utkastet til innholds- og økonomisk modell for felles destinasjonssatsing viser hvordan et slikt samarbeid kan driftes og hvordan et slikt samarbeid kan finansieres. For Bodø kommune blir utgiftene tilnærmet det samme som i dag brukes i samarbeid med Visit Bodø. Det betyr at Bodø kommune må ta stilling både til den foreslåtte samarbeidsmodellen mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet samt økonomimodell for å finansiere samarbeidet. Salten regionråd vedtok i sak SR 17/16 at felles destinasjonsorganisering i Salten skal bygge videre på den infrastrukturen som allerede fins i dag og skal implementeres i destinasjonsselskapet Visit Bodø. Bodø kommune sitt forhold til Visit Bodø har vært basert på et avtalt gjensidig samarbeid hvor blant annet Bodø kommune bidrar med årlig beløp til Visit Bodø (sist år 1 188 000 kroner). Formen på samarbeid med destinasjonsselskap, som beskrevet i utkast til felles samhandling mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet, må være i tråd med kravene til offentlige anskaffelser. Vurdering foreslått samarbeidsmodell Et regionalt samarbeid knyttet til reiseliv i Salten vil bety en større slagkraft og effektivisering av utviklingsarbeidet og føyer seg inn i det nasjonale strukturprosjektet, ledet av Nærings- og fiskeridepartementet. Det vil også føye seg inn i Nordland fylkeskommunes nye reiselivs- og opplevelsesstrategi. En felles destinasjonsorganiseringen i Salten vil dermed være inngangsbilletten til den nasjonale reiselivsstrukturen. En avtale mellom kommunene i Salten og et destinasjonsselskap skal være et verktøy for kommunene for å nå sine strategiske mål knyttet til næringsutvikling generelt og reiselivs- og opplevelsesutvikling spesielt. Det er viktig at avtalen mellom destinasjonsselskapet og kommunene har en utforming som ivaretar den den enkelte kommunes mål/strategier for utvikling av reiseliv/opplevelsesnæringer. Kommunenes samarbeidsavtaler med et felles destinasjonsselskap vil kunne danne grunnlag for å utløse finansiering til større utviklingsprosjekter som føyer seg inn i en strategisk destinasjonsutvikling for regionen Salten. Her er satsingen på verdibasert verdiskaping, som er en av tre pilarer i DA-Bodø, svært relevant. En stor del av det foreslåtte samarbeidet er slik det i dag praktiseres mellom Bodø kommune og Visit Bodø. Det må antas at dette samarbeidet har bidradd til den positive utviklingen som har vært innenfor opplevelsesnæringene (arrangement, kurs/konferanser/opplevelser etc.) i Bodø. Det må
derfor være viktig at hvis Bodø kommune flytter sin ressursinnsats over til ei fellessatsing i Salten så må det skje på en slik måte at dette ikke går ut over kvaliteten på og resultatet av det arbeidet som gjøres i Bodø. Det å holde kvaliteten er en gjensidighet og det bør derfor være kontaktperson/ansvarlig som på vegne av Bodø kommune følger opp arbeidet med en felles destinasjonsstrategi i Salten. Det samme bør de øvrige samarbeidskommunene gjøre. Kontaktpersonene kan så danne et nettverk som vil være referansegruppe for arbeidet. Destinasjonsselskapet rapporterer årlig og sammen med kommunene gjøres ei evaluering av samarbeidet. Hvis samarbeidet baseres på avtale mellom Visit Bodø direkte og kommunene i Salten, ikke med grunnlag av anbudsprosess, så kan det vurderes om kommunene i Salten skal ha en representant i destinasjonsselskapets styre. Denne representanten kan f.eks. velges av Salten regionråd. For å ha forutsigbare betingelser, spesielt i etableringsfasen, bør avtalens varighet være minimum tre år, med mulighet for forlengelse i to nye år. Vurdering økonomimodell De to foreslåtte alternative økonomimodellene, med grunnbeløp pluss andel pr innbygger, gir samme sluttsum for Bodø kommune. For de øvrige kommunene blir imidlertid utgiftene høyere ved å velge alternativet med høyt grunnbeløp og lavere andel pr innbygger. Den totale sluttsummen, for alle ni kommunene, blir høyest ved å velge modellen med høyest grunnbeløp og lavere andel pr innbygger. Et argument for å velge modellen som gir høyest samlet sluttsum, selv om dette medfører økte kostnader for de øvrige kommunene i Salten, er at arbeidsformen som Bodø kommune har utviklet i forhold til Visit Bodø er et utviklingsarbeid som de øvrige kommunene nå skal i gang med, noe som kan kreve forholdvis mer oppmerksomhet til de øvrige kommunene i Salten fra destinasjonsselskapet. På den annen side vil erfaringene fra samarbeidet mellom Bodø kommune og Visit Bodø kunne overføres til de øvrige kommunene i regionen. Konklusjon og anbefaling Et regionalt samarbeid knyttet til reiseliv i Salten vil bety en større slagkraft og effektivisering av utviklingsarbeidet og føyer seg inn i det nasjonale strukturprosjektet, ledet av Nærings- og fiskeridepartementet. Det vil også føye seg inn i Nordland fylkeskommunes nye reiselivs- og opplevelsesstrategi. For å ha en gjennomdrøftet fokus hos kommunen i Salten bør det også etableres ei referansegruppe, med en deltaker fra hver av de samarbeidene kommunen. Ei slik referansegruppe vil være nyttig i samhandlingen mellom kommunene og destinasjonsselskapet. For Bodø kommune er det viktig at denne felles satsingen ikke svekker den etablerte satsingen, men tvert om at en samhandling med kommunene i Salten gir positiv utvikling for reiselivs- /opplevelsesnæringen både i Bodø og resten av regionen. Det er viktig at avtalen mellom destinasjonsselskapet og kommunene har en utforming som ivaretar den enkelte kommunes mål/strategier for utvikling av reiseliv/opplevelsesnæringer. Ut fra dette anbefales at Bodø kommune inngår avtale med destinasjonsselskap i hht. vedlagte utkast til innholds og økonomiske modell for samhandling mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet. I utgangspunktet bør alternativ 2 i økonomimodell benyttes, med 90 000 kroner og kr 22,97 pr innbygger, men det anbefales ikke at Bodø kommune låses til dette. Utgift for Bodø kommune blir i
2017 den samme uavhengig av hvilken av de beskrevne finansieringsmodeller som velges. Endring i innbyggertall i kommunene vil endre finansieringsandelen i den enkelte kommune. Basert på vedtak om deltakelse og anbefalt finansiering, bør det gjennomføres en prosess som avklarer om det skal inngås avtale utfra anbud eller utfra direkte forhandlinger mellom kommunene og Visit Bodø. I denne prosessen utformes avtale mellom destinasjonsselskapet og den enkelte kommune og det avklares om kommunene i fellesskap skal oppnevne er representant til styret i destinasjonsselskapet. Saksbehandler: Kyrre Didriksen Rolf Kåre Jensen rådmann Grete Kristoffersen utviklingsdirektør Trykte vedlegg: Destinasjonsstrategi for Salten utkast til økonomisk modell for samhandling mellom kommunene i Salten og destinasjonsselskapet Visit Bodø Utrykte vedlegg: <><Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>