Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Nasjonale retningslinjer for realkompetansevurdering av voksne i grunnskoleen Regionsamling for kommunale voksener Trondheim, 31. oktober 2014, Karsten Schroeder Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Del 1 Sentrale avklaringer om realkompetansevurdering 1
1. Innledning Formål med retningslinjene: god kvalitet lik praksis legitimitet for ordningen rettssikkerhet Lovhjemmel: sloven 4A-1 Forskrift til oppll 4-13 og 6-13 Retningslinjene gjelder også personer som søker inntak til videregående Ordningen er tilsvarende den for realkompetansevurdering i videregående 2. Retten til grunnskole og retten til realkompetansevurdering Vilkår for grunnskole etter 4A-1 må være innfridd Over spliktig alder Ikke rett til videregående Behov for grunnskole Manglende norskspråklige ferdigheter ikke grunnlag for å avslå søknad om grunnskole Særskilt språk dersom dette er nødvendig for å få et forsvarlig utbytte (jf. UDir-3-2012) Forskrift 4-13 regulerer realkompetansevurdering 2
3. Formålet med realkompetansevurdering Grunnlag for mer grunnskole Inntak til videregående Anerkjennelse av personens kompetanse uten å gå veien om tradisjonelle prøveordninger Sluttvurdering Likeverdig med annen sluttvurdering etter kap. 4 Grunnlag for avkortet og tilpasset Bestemme innholdet og nivå i grunnskoleen NB Standpunktkarakter i fag må fastsettes på grunnlag av de samlede kompetansemålene i læreplanen (forskrift 4-3) 4. Rammene for og innholdet i en realkompetansevurdering Helhetlig forståelse av kompetansebegrepet: Formell kompetanse Ikke-formell kompetanse Uformell kompetanse Kompetanse = Alt den voksne kan. Uavhengig av hvor ferdighetene er ervervet 4.1 Ytre ramme: de fem vitnemålsfagene Basert på læreplanverk for Kunnskapsløftet Måloppnåelse i samsvar med karakter 2 3
4. Rammene forts. 4.2 Deler av et fag kan godkjennes Standpunktkarakter/eksamenskarakter nødvendig for vitnemål Ikke tillatt å foreta realkompetansevurdering i etterkant av grunnskoleen 4.3 Metoder Grunnleggende prinsipp: vise kompetanse uten å gå veien om tradisjonelle prøveordninger 4.4 Kompetansekrav til personale Avhengig av trinn i vurderingsprosessen (se nærmere omtale der) Basiskompetanse: faglig vurderingskompetanse; saksbehandlingskompetanse Opplæringsloven kap 13 5. Kommunens ansvar 13-1 (ansvarsomfang) Forsvarlig system etter 13-10 Sentrale bestemmelser for ordningen Opplæringsloven kap 4A Forskrift om vurdering (kap. 4) Forvaltningslovens regler om saksbehandling 4
5. Kommunens ansvar forts. 5.1 Krav til saksbehandling Veiledning (i forbindelse med søknad) Uten ugrunnet opphold (fortløpende) Forsvarlig grunnlag (gjennomføring av vurderingen innhold og metode) Saken er så godt opplyst som mulig Resultat utformes som enkeltvedtak Klagerett 5.2 Informasjon Anbefales av Utdanningsdirektoratet, se udir.no Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Del 2 Faser i en realkompetansevurdering 5
Oversikt over fasene (korte beskrivelser) Fase 1 Veiledning og avklaring (veileder s. 11) Fase 2 Kartlegging (veileder s. 13) Fase 3 Vurdering og verdsetting (veileder s. 17) Fase 4 Dokumentasjon (veileder s. 25) Viktige tema og utfordringer i de ulike fasene av arbeidet med realkompetansevurdering: 6. Fase 1 Veiledning og avklaring Hvilken sluttkompetanse ønsker den voksne? Har den voksne rett til grunnskole etter oppll 4A-1? 6.1 Hvorfor er realkompetansevurdering ønskelig? Inntak til videregående (forskrift til oppll 6-13) Avkorting av grunnskole med tanke på vitnemål Dokumentasjon av kompetanse for arbeidsgiver o.l. Nivåplassering i grunnskoletilbudet 6.2 Forklare prosessen og deltakerens rolle i den Dokumentasjonens betydning Samtalens betydning 6
Fase 2 Kartlegging av den voksnes kompetanse Hovedinnhold i denne fasen: Klargjøre kompetansekravene i læreplanene Velge metoder for kartlegging av den voksnes kompetanse Gjennomføring av kartleggingen Kompetansebegrepet i læreplanverket for Kunnskapsløftet: «evnen til å løse oppgaver og mestre komplekse utfordringer» Peker utover ssituasjonen Innholds- og metodefrihet i en Fase 2 forts. 7.1-7.2 Læreplananalyse Formålet for faget Hvilke erfaringer har betydning? Hovedområder Grunnleggende ferdigheter Kompetansemålene Ingen «utkvittering» av enkeltstående kompetansemål 7.3 Innhenting av dokumentasjon Eksisterende dokumentasjon Skriftliggjøring av kompetanse Produkter som er laget Samtale med den voksne 7
Fase 3 Vurdering og verdsetting av den voksnes kompetanse Sentrale spørsmål: Hva innebærer begrepet likeverdig kompetanse? Hvordan sikre et forsvarlig grunnlag for vurdering? Hvilke metoder sikrer gyldighet og pålitelighet 8.1 Likeverdig kompetanse Forskriften 4-13: «Vurderinga skal vise at realkompetanse er likeverdig med kompetanse oppnådd gjennom grunnskole [ ].» Helhetlig og skjønnsmessig vurdering knyttet til den enkelte 8.1.1 Innholdsmessig vurdering - Hovedområdene i læreplanen samlet vurdering Fase 3 forts. Innholds- og metodekrav bare dersom det er spesifikt nevnt i læreplanen Faglige forutsetninger for å gå videre i en 8.1.2 Faglig nivå Tilsvarende måloppnåelse for karakter 2 8.1.3 Tilstrekkelig bredt vurderingsgrunnlag Vurderingssamtale der den voksnes dokumentasjon blir gjennomgått sammen Språkbruk relatert til faget Behov for valg av andre metoder 8
Fase 3 forts. 8.1.4 Prinsipper for valg av metoder Gyldighet (metoden måler det den er ment å måle) Pålitelighet (metoden måler likt i like tilfeller) Tolkningsfellesskap er avgjørende 8.1.5 Aktuelle metoder for vurdering Vurderingssamtale bør være del av metoden Egnet til å få fram taus (udokumentert) kunnskap, f.eks. fra arbeids-, familie- og samfunnsliv Metoder der den voksne kan anvende sin kompetanse, vise innsikt og forståelse Se eksempelliste (s. 23) Fase 4 Dokumentasjon - Enkeltvedtak 9.1 Krav til enkeltvedtak Se forvaltningsloven kap. V Begrunnelse Hvilke rettsregler? Hvilke konkretet faktaopplysninger? Hvilke hovedhensyn er brukt ved vurdering? (skjønnsutøvelse) Tydelig konklusjon (beskrivelse av rettigheten) Individualisering (delvis standardisering tillatt) 9.2 Kompetansebevis Forskriften 4-33 (vitnemål) og 4-33a (kompetansebevis) Årlige retningslinjer for føring utgitt av Utdanningsrektoratet. 9.3 Anbefalte kompetansekrav til personale 9
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Del 3 Klage 10. Klage Forvaltningsloven kap. VI. og sloven 5-15 Grunnlag (resultat, lovanvendelse, faktiske opplysninger) Klagen sendes til kommunen, som behandler saken på nytt Ved delvis medhold opplyses det om ny klageadgang Opprettholdes vedtaket (helt), sendes saken sammen med en uttalelse til behandling hos Fylkesmannen Opplæringsloven 5-3 om Fylkesmannens myndighet Se på alle sider ved saken Bekrefte endre (til gunst eller ugunst) Oppheve vedtak og sende tilbake til kommunen for ny behandling (forvaltningsloven) 10