Realkompetansevurdering i grunnskoleopplæringen for voksne v/seniorrådgiver Åge Hanssen, Udir

Transkript

1 Realkompetansevurdering i grunnskoleopplæringen for voksne v/seniorrådgiver Åge Hanssen, Udir

2 Litt historie

3 Real kompetanse Kompetansereformen Finansiering av livsopphold og skatteregler Folkeopplysning og demokratisk deltakelse Kompetanseutviklingsprogrammet Forskning og utvikling Utdanningspermisjon Rett til grunnskoleopplæring Realkompetanse Rett til videregående opplæring Høgre utdanning Mellomnivået 3 3

4 Kompetansereformen i dag 2000: Rett til vg. opplæring Rkv-prosjekt : Rett til grunnskoleopplæring for voksne ( 4A 1 og 2) Oppl.loven 4A-8.Rådgiving Vaksne med rett til opplæring etter 4A- 1 og 4A-2 har rett til rådgiving for å kartleggje kva tilbod den vaksne har behov for. Forskrift til oppl.loven 3-30 Godkjenning av fag/delar av fag ( ) På grunnlag av kompetansekartlegging, jf. 4A-8 i opplæringslova, kan vaksne få godkjent eit eller fleire fag. [.] 2009: Forskriftsendring( 4-13) Kommunen har ansvaret for at vurderinga av realkompetanse i grunnskolen blir utført på forsvarleg grunnlag og utan ugrunna opphald. Ved forskriftsendringen er realkompetansevurdering innført som et begrep i grunnskolen. 2010: Brev fra Udir til kommunene Vurderingen skal gjøres i forhold til kompetansemålene i læreplanen for fag i læreplanverket. Vurderingen skal vise om kompetansen skal anses som godkjent eller ikke godkjent i hele eller i deler av faget. Det skal foretas en vurdering av kompetansen til den voksne, og kompetansen må kunne anses som likeverdig med kompetanse som kunne ha vært oppnådd ved grunnskoleopplæring. Dersom realkompetansen skal gi noen positiv mening i denne sammenheng, må den minst tilsvare karakteren 2 (noe som er laveste ståkarakter i videregående). m.m. 2012: Udir Voksnes rett til grunnskoleopplæring Rett til oppl. i gr.l. ferdigheter 2013: Forskriftsendring: 6-13 Kommunens ansvar for rkv 2014: Nasjonale retningslinjer

5 Statistikk

6 Antall voksne som mottar opplæring på grunnskolens område 2009/10 til 2014/ Totalt antall deltakere Antall deltakere som kun mottar ordinær grunnskoleopplæring Antall deltakere som mottar spesialundervisning

7 Andel språklige minoriteter i ordinær grunnskoleopplæring og spesialundervisning. 2009/10 til 2014/15 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% Andel språklige minoriteter i ordinær grunnskoleopplæring Andel språklige minoriteter som mottar spesialundervisning Andel språklige minoriteter totalt 30% 20% 10% 0%

8 Aldersfordeling for voksne deltakere i ordinær grunnskoleopplæring. 2010/ / / / / / år år år 41 år og eldre

9 Antall realkompetansevurderinger, grunnskoleopplæring? Første innrapportering 1. oktober 2014 Tallene er ikke offentliggjort pga. usikkerhet ved rapporteringen

10 Nasjonale retningslinjer for realkompetansevurdering av voksne i grunnskoleopplæringen Nasjonale retningslinjer for realkompetansevurdering (rkv)

11 Status, nasjonale retningslinjer per 1. februar 2015 Grunnskoleopplæring Retningslinjene er publisert september 2014 Seminar 2. desember Videregående opplæring Retningslinjene ble publisert 4. mars 2014 Arbeidet med implementering er startet, seminar avholdt 5. juni

12 Formålet med retningslinjene Bidra til god kvalitet på realkompetansevurderingene Lik praksis i kommunene Sikre den voksnes rettssikkerhet Økt tillit og legitimitet til ordningen

13 Oppbygningen av retningslinjene Del 1 Sentrale avklaringer om realkompetansevurdering(rkv) Retten til rkv Formålet med rkv Rammene for og innholdet i rkv Kommunens ansvar Del 2 Faser i en rkv Fase 1: veiledning og avklaring Fase 2: kartlegging av den voksnes kompetanse Fase 3: Vurdering og verdsetting av den voksnes kompetanse Fase 4: Dokumentasjon Enkeltvedtak Del 3 Klage

14 Rett til rkv Voksne med rett til grunnskoleopplæring skal få tilbud om rkv Kommunen har plikt til å gjennomføre realkompetansevurdering av søker med rett Plikten inntrer dersom den voksne ønsker å bli realkompetansevurdert Rkv er sentralt for å avdekke innholdet i opplæringstilbudet Frivillighet: Den voksne kan si nei ( ikke alle voksne vil ha en bakgrunn som grunnlag for en realkompetansevurdering)

15 Sentrale avklaringer om realkompetansevurdering

16 Hva er realkompetanse?

17 Definisjon St.meld. nr. 42 Kompetansereformen hadde følgende definisjon: Realkompetanse brukes om all den kompetansen en person har skaffet seg gjennom betalt eller ubetalt arbeid, etterutdanning, fritidsaktiviteter og annet, og som kommer i tillegg til den kompetansen vedkommende har dokumentert gjennom grunnutdanning Tydelig politisk oppmerksomhet rettet mot læring utenfor det ordinære, formelle systemet Rapporten fra Realkompetanseprosjektet ( ) la følgende definisjon av realkompetanse til grunn: Realkompetanse er all formell, ikke-formell og uformell kompetanse som individet innehar

18 - eller Realkompetanse er all kunnskap og alle ferdigheter som er tilegnet gjennom utdanning, lønnet eller ulønnet arbeid organisasjonserfaring, fritidsaktiviteter eller på annen måte. 18

19 Hva er realkompetansevurdering? Realkompetansen vurderes mot gitte kriterier: Kompetansemålene i Kunnskapsløftet Inntakskrav til høyere utdanning Kompetansekriterier i et arbeidsforhold

20 Hvorfor? For individet: Selvtillit Motivasjon Tidsbruk Få anerkjent kompetanse uavhengig av hvor og hvordan kompetansen er oppnådd Dokumentere kompetansen uten å måtte gå veien om tradisjonelle prøveordninger Tilpasset opplæring Muligheter på arbeidsmarkedet For samfunnet: Effektiv ressursbruk Kompetansenivå Fungerende arbeidsmarked

21 Formål med rkv Anerkjenne en persons samlede kompetanse uavhengig av hvor og hvordan den er tilegnet, vurdert etter LK06 Å bli realkompetansevurdert er aktuelt både for voksne (fra utlandet) som vil ta grunnskoleopplæring og for voksne som ønsker å få dokumentert kompetansen sin Rkv kan ha to formål Sluttvurdering, godkjent kompetanse i et fag Redskap for avkortet og tilpasset opplæringstilbud (godkjent i deler av fag) Gjennom realkompetansevurderingen får den voksne dokumentert sin kompetanse uten å måtte gå veien om tradisjonelle prøveordninger

22 Få papirer på det du kan!.

23 Hvem? Målgruppe Personer med kort eller lang yrkeserfaring /utdanning Lav formell kompetanse Uten dokumentasjon Søker om inntak til videregående opplæring Rett til grunnskoleopplæring være over opplæringspliktig alder ikke ha rett til videregående opplæring etter opplæringsloven 3-1 trenge grunnskoleopplæring ha lovlig opphold i Norge, jf. forskriften 6-13.

24 Saksbehandling

25 Hva står i regelverket? Opplæringsloven 4A-1 Rett til grunnskoleopplæring for voksne Opplæringsloven 4A-8 Rett til rådgivning for å kartlegge hvilket tilbud man har behov for. Forskrift til opplæringsloven 4-13 Vurderingen skal gjøres opp mot kompetansemålene i læreplanen for fag. Det skal vurderes om kompetansen er likeverdig med kompetanse oppnådd gjennom grunnskoleopplæringen. Resultatet er godkjent eller ikke godkjent realkompetanse i hele eller deler av fag. Kommunen har ansvar for at vurderingen blir utført på forsvarlig grunnlag og uten ugrunnet opphold. Avgjørelsen er et enkeltvedtak som kan påklages til Fylkesmannen. Forskrift til opplæringsloven 4-31 Godkjent realkompetansevurdering skal dokumenteres. Forskrift til opplæringsloven 6-13 Vilkår for inntak til Vg1 er realkompetanse tilsvarende fullført norsk grunnskoleopplæring for voksne, jf. opplæringsloven 4A-1.

26 Kommunens ansvar Plikt til å sørge for at voksne søkere med rett vil grunnskoleopplæring får kartlagt og vurdert realkompetansen sin dersom hun eller han ønsker det Ansvaret for at rkv gjennomføres i samsvar med kravene i opplæringsloven, forskrift til oppl. og forvaltningsloven. Andre relevante krav finnes i bl.a.: læreplanene for fag forvaltningsloven 11, 11a, 17, 24 flg. Retningslinjer for realkompetansevurdering

27 Krav til saksbehandlingen (ikke uttømmende) Plikt til å veilede, jf. fvl. 11 Realkompetansevurderingen skal gjennomføres uten ugrunnet opphold, jf. fvl. 11 a og forskrift til oppll fjerde ledd Søknader behandles fortløpende Plikt til å gi foreløpig svar dersom det ikke gjøres et enkeltvedtak innen en måned, jf. fvl. 11a Krav til forsvarlig utredning av saken i fvl. 17 Rett til partsinnsyn, jf. fvl. 18 og 19 Krav til skriftlig enkeltvedtak og begrunnelse av enkeltvedtaket i fvl. 23, 24 og 25 krav om underretning av vedtaket etter fvl. 27 plikt til å opplyse om klagerett i enkeltvedtaket etter fvl. 27

28 Faser i realkompetansevurderingen

29 Informasjon Ikke lovpålagt plikt til å gi informasjon om retten til grunnskoleopplæring for voksne Men: direktoratet anbefaler at kommunen bør informere om retten til opplæring/rkv. Informasjonen kan rettes mot tjenesteytere, bedrifter, voksne etc. Se informasjonsmateriell på Udir.no - Voksenopplæring

30 Fase 1 Veiledning og avklaring Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

31 Learning in a study programme Assessment Validation of learning outcomes using system designed for whole cohorts of candidates Standards/Referentiel, expected learning outcomes Certificate for formal qualification is issued Personal activities Living in a community Working Identification of knowledge, skills and competences Documentation of evidence of learning outcomes Validation of learning outcomes using systems designed to be responsive to individual candidates Decision on further learning and further qualification Decision to reflect on learning - the importance of motivation and guidance Decision to make learning visible or to produce a record of learning experience Decision to seek and/or accept Informal (social) recognition Decision on need for any supplementary learning Outcomes other than certification such as job promotion or exemption from part of a formal learning programme Routes from learning to certification (kilde: Mike Coles 2008)

32 Veiledningens innhold og omfang Kommunen har en alminnelig veiledningsplikt etter fvl. 11 Veilede om rettigheter til opplæring Avklare den voksnes ønske om sluttkompetanse Tilpasset opplæring Ønske om rkv? Hva er rkv? Faser Formål Rkv andre vurderingsordninger Resultat/muligheter videre

33 Anbefalt kompetanse i fasen kjennskap til den voksnes muligheter og rettigheter kjennskap til utdanningssystemet, LK06 og ulike veier for å oppnå ønsket kompetanse veiledningskompetanse se våre veiledende kompetansekrav og kriterier for utdannings- og yrkesrådgivere fått opplæring i realkompetansevurdering god kommunikasjonsevne kompetanse om voksnes læring (kjennskap til praksisfeltet og arbeidsmarkedet)

34 Fase 2 Kartlegging av den voksnes kompetanse Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

35 Kartleggingsfasen I denne fasen er sentrale spørsmål å Kartlegge hvilken kompetanse den voksne har: formell, ikke-formell og uformell kompetanse Innhente all relevant dokumentasjon CV Attester, kursbevis Avklare hvilke fag/læreplaner den voksne skal realkompetansevurderes mot, drøfte hvilke metoder som kan benyttes for å vurdere den voksnes kompetanse Resultatet av kartleggingen utgjør grunnlaget for vurderingsfasen

36 Anbefalt kompetanse i fasen I denne fasen er det viktig at fagpersonene har god kompetanse om læreplanverket og innholdet i de aktuelle læreplanene god læreplanfaglig kompetanse formell kompetanse i faget/fagene god kjennskap til realkompetansevurdering god kjennskap til grunnskoleopplæring for voksne og voksnes rettigheter etter opplæringsloven

37 Fase 3 Vurdering og verdsetting av den voksnes kompetanse Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

38 Fase 3 Vurdering og verdsetting av den voksnes kompetanse Sentrale spørsmål i denne fasen er: Hva innebærer det at den voksnes kompetanse er likeverdig med den kompetansen som oppnås gjennom grunnskole-opplæring etter LK06? Hvordan sikre at vurderingen av likeverdighet gjøres på et forsvarlig grunnlag? Hvordan sikre at vurderingsgrunnlaget er tilstrekkelig bredt? Hvilke metoder kan brukes slik at resultatet av vurderingen blir mest mulig gyldig og pålitelig?

39 Hva mener vi med likeverdig kompetanse? Å vurdere likeverdig kompetanse innebærer å avklare om den voksnes kompetanse innholdsmessig er likeverdig med den samlede kompetansen etter læreplanen avklare om den voksne nivåmessig har en likeverdig kompetanse avgjøre på hvilket trinn i det aktuelle faget realkompetansen til den voksne er likeverdig Kravet til likeverdighet innebærer en mer helhetlig tilnærming til kompetansemålene Dermed blir kompetanse i fag og å tolke kompetansemålene i lys av de andre delene av læreplanen viktig

40 Kompetansebegrepet i LK06 Definisjon: Evnen til å løse oppgaver og mestre komplekse utfordringer Eleven/lærlingen/den voksne viser kompetanse i konkrete situasjoner ved å bruke kunnskaper og ferdigheter til å løse oppgaver Det kan handle om å mestre utfordringer på konkrete områder innenfor utdanning, yrke, samfunnsliv eller på det personlige plan

41 Metoder? Grunnleggende prinsipp: Den voksne skal få dokumentert sin kompetanse uten å måtte gå veien om tradisjonelle prøveordninger, - dvs. at dette krever en annen metodisk tilnærming til å vurdere realkompetanse enn det som er vanlig i ordinær vurderingspraksis i skolen en realkompetansevurdering skal ikke ha form av en «mini-eksamen» Viktige momenter Åpen og taus kompetanse Pålitelighet (reliabilitet) Gyldighet (validitet) Metoder Vurderingssamtale Skriftlig oppgave om et gitt tema En kombinert skriftlig-muntlig oppgave og samtale med innlagt tid til forberedelse Kombinasjon med forskjellige typer av oppgaver

42 Anbefalt kompetanse i fasen ha god kjennskap til innholdet i de aktuelle læreplanene, og hva som er den samlede kompetansen i faget ha formell kompetanse i faget ha god kompetanse om realkompetansevurdering som metode ha god evne til å skape en dialog med kandidaten.

43 Tilpasset opplæring eller sluttvurdering? Godkjent realkompetanse kan gi den voksne dokumentasjon på godkjent kompetanse i fag, en dokumentasjon som er likeverdig med andre sluttvurderinger avkortet og tilpasset opplæringstilbud i grunnskolen, for å oppnå vitnemål for fullført grunnskoleopplæring

44 Ønsket sluttkompetanse Den voksne skal til vanlig få tilbud om opplæring i samsvar med ønsket sluttkompetanse Presisert at det skal legges vekt på den enkeltes mulighet til å oppnå denne sluttkompetanse Den voksnes opplæringstilbud tilbys etter et «top-down»-prinsipp Hvorfor er rkv viktig i denne sammenhengen? Veiledning for å avklare hvilken sluttkompetanse den voksne ønsker er viktig avklare hvilke læreplaner vurderingen skal gjøres opp mot, og hvilke sluttvurderinger som kreves Dersom den voksne ikke tilbys ønsket sluttkompetanse særskilt begrunnelsesplikt i inntaksvedtaket.

45 Fase 4: Dokumentasjon- Enkeltvedtak Veiledning og avklaring Kartlegging Vurdering og verdsetting Dokumentasjon

46 Fase 4 Dokumentasjon Sentralt i fasen Gjøre enkeltvedtak om rkv Skrive ut kompetansebevis, evt. vitnemål

47 Hvorfor enkeltvedtak? Fordi det er en avgjørelse truffet under utøving av offentlig myndighet som er bestemmende for rettigheter til en bestemt person, jf. fvl. 2 b. Forvaltningslovens regler om saksforberedelse, vedtak, klage og omgjøring i kap. IV-VI gjelder kun for enkeltvedtak.

48 Hva må enkeltvedtaket inneholde? Det må være skriftlig, jf. fvl. 23 Det må begrunnes, jf. fvl. 24 Begrunnelsen skal, jf. fvl. 25 inneholde hva den voksne har fått godkjent rettsreglene som gjelder hvilke opplysninger som er lagt til grunn (de faktiske forhold) hvilke hovedhensyn som har vært avgjørende i vurderingen Forslag til mal, gå til:

49 Føring av vitnemål og kompetansebevis Hvis hele eller deler av et fag er godkjent (bestått), skal det føres på vitnemål eller kompetansebevis. «Godkjent» i rubrikk for eksamenskarakter (FAM 18 «Realkompetansevurdert») Det skal føres en merknad i vedlegg til kompetansebeviset ved godkjent i deler av fag. Det som ikke er godkjent skal ikke føres på kompetansebeviset. Se ellers skriv for føring av vitnemål og kompetansebevis 2014, og 4-31, 4-33 og 4-33a.

50 Klage

51 Klage: Hva må klager huske? Den voksne kan klage på realkompetansevurderingen, jf. forskrift til opplæringsloven 5-1. Klagereglene i forvaltningsloven gjelder. Klagefrist er tre uker fra underretningen kom frem, jf. forvaltningsloven 29. Klagen må rettes til kommunen, være undertegnet, nevne vurderingen det klages på og nevne endringen som ønskes. Klagen bør begrunnes, jf. fvl. 32.

52 Klage: Hva må kommunen huske? Opplyse om klagerett i enkeltvedtaket Undersøke hvis nødvendig. Endre eller oppheve vedtaket hvis de er enige i klagen. Avvise klagen hvis vilkårene for behandling ikke er oppfylte. Ellers sende dokumentene så fort som mulig til klageinstansen, jf. fvl. 33. Hvis klagebehandlingen endrer vitnemålet eller kompetansebeviset, skal det skrives ut et nytt, og tidligere dokumentasjon leveres tilbake.

53 Klage: Hva er Fylkesmannens oppgave? Fylkesmannen er klageinstans, jf Kan prøve alle sider av saken, jf. fvl. 34. Dvs. både resultatet, lovanvendelsen, faktiske opplysninger og saksbehandling hos kommunen. Kan la vurderingen bli stående, eller endre den til klagerens gunst eller ugunst, jf Et vedtak fra klageinstansen er endelig og kan ikke klages på.

54 Formell læring = toppen av isfjellet Utfordring: Gjøre den tause og usynlige kunnskapen hørbar og synlig

55 Utfordring: Å finne ham der han er....at man, når det i sandhed skal lykkes en at føre et menneske et bestemt sted hen, først og fremmest må passe på at finde ham der, hvor han er, og begynde der. Dette er hemmeligheten i al hjælpekunst. Enhver, der ikke kan det, han selv er i en indbildning, når han mener at kunne hjælpe andre. (Søren Kierkegaard)

56 E-post: 56