REINMAN: FORSKNINGSPROSJEKT PÅ REGIONAL PLANLEGGING AV VILLREINOMRÅDER Eirin Hongslo
REINMAN Finansiert av Norges forskningsråd: Miljø 2015 Samarbeid mellom NINA og Institutt for landskapsplanlegging (UMB) Tverrfaglig prosjekt (planlegging, verdier og kartlegging av villreinens behov og ivaretakelse i planer) Ferdig desember 2013 3
PROBLEMSTILLINGER REINMAN: I hvilken grad får regional plan betydning for forholdet mellom bruk og vern, og løsninger for arealforvaltning i villreinens leveområde? (UMB) Hvilke kunnskapsgrunnlag, interesser og verdier påvirker forvaltningen av områdene? Hvilke kontaktformer er det mellom de ulike aktørene? Hvordan deltar ulike interessegrupper og aktører med ulike rettigheter i forvaltning? (NINA og UMB) I hvilken grad tar planlegging hensyn til de mest sårbare delene av villreinens leveområde ved hjelp av Geografiske Informasjonssystemer? (NINA og UMB) 4
PUBLISERING SÅ LANGT Hongslo, Eirin og Lundberg, Aase Kristine Aasen (2012). Rein eller vind? Når kraftproduksjon og naturinteresser kolliderer. Plan 3-4 2012. Hongslo, Eirin og Lundberg, Aase Kristine Aasen (2012). Regional planlegging for villreinområder - arealplanlegging som nytt virkemiddel? Kart og plan 4/2012. Panzacchi M., Van Moorter B., Strand, O. A road in the middle of one of the last wild reindeer migrations routes in Norway: crossing behavior and threats to conservation. In press. Rangifer Special Issue Panzacchi M., Van Moorter B., Jordhøy, P.,Strand, O. 2012. Learning from the past to predict the future: Modeling archaeological findings and GPS data to quantify reindeer sensitivity to anthropogenic disturbance in Norway. Landscape Ecology, Special Issue DOI 10.1007/s10980-012-9793-5 Strand, O, Nilsen, EB, Solberg, EJ & Linnell, JDC. 2012. Reindeer harvest as a density dependent process. Canadian Journal of Zoology, 90: 163-171. 5
ILP: HEIPLANEN OG RONDANEPLANEN Intervjuer med MD og DN Intervjuer på regionalt nivå (FM og FK) begge steder En case-studie i Bygland kommune (intervjuer med grunneiere, planlegger, politikere, kraftselskap) Dokumentstudier (plandokumenter, møtereferater, rapporter osv) I tillegg: Masteroppgave om planene om småkraftverk i Valldalen i Odda (Hardangervidda) 6
HISTORIEN OM BYGLAND Regional plan hvordan plan skiller seg fra tidligere forvaltning? Heiplan-prosessen Bygland i prosessen Vindkraftplaner på Hovatn Reaksjoner på vindkraftplanene (K, FK, FM) Hvor sterkt står Heiplanen? 7
EKSEMPELET BYGLAND DER SEKTORKAMP ÅPNER NYE MULIGHETER Hvorfor regional plan? Villrein og samfunn (ViSa), Stortingsmeldinger og Bestillingsbrev. Fra menighet til samfunn Koordinering av forvaltning regionalt Bedre lokal forankring for forvaltning Fra bestand til areal Fra fag til politikk Foto: A. Nyaas 8
HEIPLANEN Startet arbeidet i 2007 18 kommuner, 5 fylkeskommuner Planprogram godkjent våren 2010 Plan godkjent i FK våren 2012 Hvem var med? Styringsgruppe (ordførere, fylkesordførere) Planfaglig nettverk (administrative planleggere fra fylkeskommunene og kommunene, fylkesmennene) Forhandlinger mellom kommuner og fylkesmenn Stridstemaer Grenser og soner Noen få konkrete områder bl. a. Bygland 9
UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP 10
BYGLAND I PLANARBEIDET Skeptiske til faglig grunnlag Opptatt av næringutvikling Jobbet mot buffersoner (Hensynssone Villrein) Forhandlinger med FM om Hovatn Visste ikke om vindkraftplaner under Heiplanprosessen 11
UNIVERSITETET FOR MILJØ- OG BIOVITENSKAP 12
VINDKRAFT I NASJONALT VILLREINOMRÅDE 2010/2011: Samtaler mellom Hybrid Tech og grunneiere August 2011: Forhåndsmelding til NVE 600 MW 66 turbiner 8 km2 13
Kraft i Heiplanen Retningslinje for nasjonalt villreinområde: Nye eller utvidelse av eksisterende kraftanlegg eller kraftlinjer bør unngås. Unntak kan gjøres for tiltak som ikke innebærer vesentlig negativ betydning for villreinen. Disse vurderingene forutsettes avklart gjennom konsekvensutredninger etter relevant lovverk. 14
REAKSJONER VIDERE UTREDNING: INTERVJUER OG HØRINGSUTTALELSER Fylkeskommunen Administrativt nei: forhandlinger mlm kommuner, FK og FM. Politisk ja: FK utviklingsaktør DN nei: Høy konflikt med villrein. Uforenlig med nasjonale miljømål FM nei: Konflikt med villrein og med planen og forhandlingene som førte fram til den Kommunen: ja! 15
Hvordan kan det skje? Kommunen trenger arbeidsplasser og utvikling Strid om villheten til reinen Heiplanen ikke endelig vedtatt Kommuneplanen ikke rullert Forskjellig forhold til plan: Utgangspunkt for forhandlinger (FK og K) og forhandlingsresultat (FM) Foto: A. Nyaas 16
HVA BETYR DETTE? Desentralisering: Forvaltningsnivå betyr noe. Alle nivåer har ulike roller, handlingsrom og prioriteringer Politisering: politiske drakamper Har man oppnådd felles virkelighetsforståelse og legitimitet for villreininteresser i regionen? 17
SEKTORDELING = OMKAMP Behandles i NVE, KU i gang NVE vektlegger kommunens uttalelse tungt Nyere avslag på grunn av biologisk mangfold, men ikke mange. Konsesjon er sannsynlig Hvem tar i tilfelle hensyn til villreinen? 18
EKSEMPELET BYGLAND DER SEKTORKAMP ÅPNER NYE MULIGHETER (Foto: Jonathan Colman) Takk for meg! 19