Byrådssak 332/16 1 Status for arbeid med bymiljøavtale og etablering av forhandlingsutvalg OHST ESARK-83-201420609-19 Hva saken gjelder: Bystyret behandlet saken «Bymiljøavtale for Bergen organisering og videre arbeid» i sitt møte 29. april 2015 (sak 96-15), og fattet slikt vedtak: 1. Bystyret slutter seg til opplegg for videre arbeid med bymiljøavtale for Bergen, slik det er skissert i saksutredningen. Forslag til endelig bymiljøavtale legges fram for bystyret til behandling. 2. I Nasjonal transportplan 2014-2023 er bymiljøavtaler omtalt som en ordning for videreføring av bypakker/bompengeordninger, som skal bidra til at veksten i persontransport i byområder blir tatt av kollektivtransport, sykling og gange. For å sikre finansiering av Bybanen byggetrinn 4 og 5, samt andre større tiltak for utvikling av transportsystemet i Bergen, ser bystyret det som nødvendig å starte opp arbeidet med revisjon og videreføring av Bergensprogrammet innenfor rammene av ordningen med bymiljøavtale. 3. Bystyret viser til rammeverk og generelle føringer for forhandlinger om bymiljøavtaler fra Samferdselsdepartementet, og legger til grunn at byrådet blir representert i styringsgruppen for arbeidet med bymiljøavtale for Bergen, sammen med Jernbanedirektøren og Vegdirektøren. Bystyret forutsetter at Vegdirektøren snarest etablerer styringsgruppen. 4. Bystyret gir styringsgruppen mandat til å forhandle fram forslag til en samlet Bymiljøavtale for Bergen. Dersom styringsgruppen finner det tjenlig, kan det settes ned et eget forhandlingsutvalg etter modell fra Oslopakke 3. 5. Bystyret viser til at det i forbindelse med behandlingen av Bergens budsjett for 2015 ble vedtatt at biltrafikken i Bergen skal reduseres med 10 prosent innen 2020. Dette må legges til grunn for det videre arbeidet med bymiljøavtale for Bergen. 6. Bystyret ber om at en representant fra hvert bystyreparti blir representert i referansegruppen. Arbeidet med å etablere bymiljøavtaler mellom staten og byene har tatt lengre tid enn forventet. Samtidig er det et viktig sakskompleks av stor betydning for Bergen kommune, og byrådet ser det derfor som formålstjenlig å legge frem en sak om status i arbeidet til bystyret. I tillegg inviterer byrådet bystyret til å utnevne Bergen kommune sine representanter i forhandlingsutvalget. Status i arbeidet En såkalt interimstyringsgruppe ble konstituert i møte 4. mai 2015, jf. vedtakspunkt 3 i sak 96-15. Vegdirektøren leder denne gruppen, og øvrige deltakere er: jernbanedirektør, fylkesordfører og byråd for byutvikling. I tillegg deltar Fylkesmannen som observatør. Til nå har det vært avholdt ytterligere fem møter i dette forum. Formelle forhandlinger er så langt ikke startet, ettersom Vegdirektoratet ennå ikke har mottatt sitt forhandlingsmandat fra Samferdselsdepartementet. Tema i møtene har handlet om forventningsavklaringer mellom partene, samt klargjøring av viktige premisser og forutsetninger for en avtale. 1
En viktig årsak til at formelle forhandlinger ikke har startet opp, er at staten har ønsket å sluttføre forhandlinger i Trondheim og Oslo før oppstart av forhandlinger med Bergen og Nord-Jæren. Det er flere årsaker til at Trondheim og Oslo ble prioritert i første omgang. I Trondheim var arbeidet mindre komplisert fordi det ikke var behov for å endre finansieringsgrunnlaget (bompengeordningen) før inngåelse av 1. generasjons avtale. I Oslo var forholdet motsatt her pågikk allerede arbeid med å reforhandle finansieringsgrunnlaget for Oslopakke 3, derfor ble det viktig at grunnlag for bymiljøavtale ble fremforhandlet parallelt. I Trondheim ble avtale inngått 12.2. 2016, og avtalen ble sanksjonert av bystyret 31. mars og fylkestinget 27. april 2016. De statlige finansieringsbidragene er slik: - 1,4 mrd kroner statlige midler til første byggetrinn av Superbussatsingen (50 % av kostnadene) - 1 mrd kroner til tiltak på riksveg innenfor programområdene kollektiv, sykkel, gange og miljø - 1,36 mrd kroner til videreføring av belønningsordningen, 170 mill kr per år (2016-2023) - 100 % finansiering av jernbaneinvesteringer De lokale partene har forpliktet seg til videreføring av portefølje og finansieringsløsninger i Miljøpakken, samt finansiering av 50 % av Superbussatsingen. I tillegg har Trondheim kommune og Sør-Trøndelag fylkeskommune forpliktet seg til å følge opp forpliktelser innenfor arealpolitikken (fortetting), sørge for rasjonell fremdrift av superbussprosjektet, gjennomføre nødvendige restriktive tiltak for å sikre måloppnåelse, samt samarbeide om å utvikle et sammenhengende gang- og sykkelvegnett. Staten bidrar ikke til å dekke eventuelle kostnadsoverskridelser ved Superbussatsingen etter at styringsrammen er fastsatt av Stortinget etter gjennomført KS 2. Disse må derfor dekkes ved utvidet lokal finansiering eller redusert utbygging av andre prosjekt. Staten forplikter seg til å jobbe for å dekke en større andel av driftskostnadene til kollektivtransporten, men inntil det er avklart hvordan merkostnader til drift skal finansieres vil Miljøpakkesamarbeidet ta ansvar for eventuell økte driftskostnader. I Oslo ble partene enige 6. juni om rammene for revidering av Oslopakke 3, men forhandlingene om bymiljøavtale har foregått i en egen prosess og er ikke ferdigforhandlet p.t. Hovedformålet med å inngå en bymiljøavtale, er å definere den fremtidige satsingen på transportinfrastruktur i Bergen i et forpliktende samarbeid mellom stat, fylkeskommune og kommune. Det må etableres enighet om hvilke tiltak det skal satses på, hvordan disse skal finansieres, og hvordan arbeidet skal styres og følges opp. Dette innebærer at en bymiljøavtale vil utgjøre rammeverket for en ny bompengepakke, som samtidig vil overta forpliktelser og prosjekter i Bergensprogrammet. Denne pakken har foreløpig arbeidstittelen Miljøpakke Bergen. En ny bypakke vil ha målsettinger og strategier som skal gjøre det mulig å nå hovedmålet om nullvekst i biltrafikken, samt eventuelle strengere lokale tilleggsmål, jf. bystyrets vedtak om 10 % reduksjon. I den nye bypakken skal de viktigste investeringsprosjektene og tiltakene i de neste 10-20 årene defineres, og det skal tas i bruk aktiv porteføljestyring for å prioritere de tiltakene som på best mulig måte bidrar til måloppnåelse. Det vil være naturlig at bypakken inneholder tiltak både på riksveg, fylkesveg og kommunal veg, i motsetning til Bergensprogrammet som i hovedsak har tiltak på fylkesveg. I påvente av oppstart av forhandlinger, har partene ansatt sekretariatsleder (Adelheid Nes) for den nye bypakken. Sekretariatsleder er formelt sett ansatt i Statens vegvesen, men sekretariatet vil være en nøytral part både i forhandlingene og i oppfølgingen og styringen av bymiljøavtalen/ny bypakke. I regi av interimstyringsgruppen pågår arbeid med å forberede forhandlingene. Sekretariatsleder har knyttet til seg representanter fra alle partene, og gjennomfører nødvendige grunnlagsutredninger, med særlig fokus på følgende tema: 2
- Utarbeide styringssystem for ny bypakke - Avklare og dokumentere at statlige krav ifm bymiljøavtaler er oppfylt - Definere satsingsområder og innretning på prosjektportefølje som skal inngå i avtalen/bypakken - Vurdering av finansieringsgrunnlag for å realisere ønskede investeringer I forbindelse med de kommende forhandlingene, er det særlig de to sistnevnte strekpunktene som peker seg ut som viktige for å bli enige om en avtale. Dette arbeidet pågår, og ambisjonen er at det skal foreligge et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag til å gjennomføre gode og effektive forhandlinger denne høsten. Når det gjelder hovedinnsatsområder og innretning på prosjektportefølje, er det åpenbart at Bybanens byggetrinn IV og V fremstår som store og viktige prosjekter i en avtale. Når det gjelder finansiering, synes ett viktig poeng allerede klart de fleste tenkelige scenarier om hva en bymiljøavtale/bypakke skal inneholde av nye investeringer, vil kreve ytterligere lokal finansiering utover det som ligger i det gjeldende Bergensprogrammet. Behov for økning i lokalt finansieringsbidrag innebærer at inntektene fra bomringen må økes ift dagens bompengeordning. Dette kan gjennomføres på ulike måter, men vil uansett medføre at de som betaler i dag samlet sett må betale mer, at bomringen må utvides til å omfatte flere bilister, eller en kombinasjon av disse to. I arbeidet med utforming av ny bompengeordning, vil det være naturlig å vurdere miljødifferensierte bompengetakster, slik bystyret har bedt om i sak 164-14 og som også er fremhevet i byrådets politiske plattform. P.t. er det verken teknologisk mulighet eller juridisk hjemmel (i vegloven) til å innføre slik differensiering, men det pågår arbeid i Samferdselsdepartementet og Vegdirektoratet for å endre på dette. Behov for endringer i bompengeordningen betyr under alle omstendigheter at en ny bypakke vil kreve en ny bompengesøknad som skal godkjennes i Stortinget. Fremdrift og milepæler For at en bypakke skal tre i kraft, kreves følgende sentrale politiske beslutninger: - Enighet om et avtaleutkast som alle parter (stat, fylkeskommune og kommune) aksepterer - Godkjenning av avtaleutkast gjennom politiske vedtak i bystyre, fylkesting og regjering - Vedtak av nødvendig finansieringsgrunnlag for ny bypakke (ny bompengesøknad) i bystyre, fylkesting og Stortinget Partene har en klar ambisjon om å oppnå enighet om et avtaleutkast i løpet av 2016. Dette gir mulighet for politisk behandling av avtalen våren 2017. Videre innebærer dette at finansielle forpliktelser kan innarbeides i partenes budsjettarbeid for 2018, parallelt med behandling av ny bompengesøknad. Med en slik fremdrift, kan ny bypakke starte opp 1. januar 2018. Denne fremdriftsplanen innebærer at Bergensprogrammet vil gjelde frem til 2018. Plan- og byggeprogram for 2017 vil bli utarbeidet og lagt frem for politisk behandling i november 2016 i samsvar med vanlig praksis. Et viktig forhold som må hensyntas i fremdriften og forhandlingene om bymiljøavtale, er at det statlige bidraget forholder seg til rammene i gjeldende Nasjonal transportplan (NTP) 2014-2023. Denne er på totalt 26 mrd kroner for hele perioden. Som kjent er det foreslått betydelig økte rammer til bymiljøavtaler (66,5 mrd kroner) i neste NTP-periode, jf. transportetatenes grunnlagsdokument av 28. februar 2016. Regjeringen vil legge frem stortingsmelding om ny NTP 2018-2029 våren 2017, og denne vil bli behandlet i Stortinget før sommeren 2017. Hovedårsaken til at det er viktig for Bergen å inngå en avtale raskest mulig, og før ny NTP 2018-2029 er vedtatt, skyldes behovet for statlig finansiering til Bybanen byggetrinn IV allerede i 2017 og 2018. Løsningen vil innebære at 1. generasjons bymiljøavtale vil ha kort levetid. Ettersom ny nasjonal transportplan i praksis vil tre i kraft før ny bypakke og bymiljøavtale, vil det være naturlig å reforhandle 3
avtalen relativt raskt (2018/2019). Dette tilsier at både 1. generasjons bymiljøavtale og bompengesøknaden som vil ligge til grunn for den nye bypakken må hensynta sannsynlige rammer i den nye nasjonale transportplanen. En reforhandling av bymiljøavtalen i 2018 eller 2019 bør for eksempel kunne gjennomføres uten ytterligere endringer i lokalt finansieringsgrunnlag (bompengeavtale). Forhandlingsutvalg Gjennom sak 96-15 gir bystyret fullmakt til opprettelsen av et forhandlingsutvalg etter modell fra Oslopakke 3. Interimstyringsgruppen har vurdert det som hensiktsmessig å opprette et slikt utvalg, og bedt partene om å utnevne sine respektive representanter. Forhandlingsutvalget er i praksis en utvidelse av styringsgruppen med flere lokale representantene, inntil to personer fra hhv kommune og fylkeskommune. I Oslopakke 3 er det praksis for at både Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har med representanter fra opposisjonen. Dette forum vil ha en viktig funksjon ved fremforhandling av bymiljøavtalen, og det er derfor viktig å avklare representasjon så raskt som mulig. I tillegg vil forhandlingsutvalget tre sammen ved behandling av større prinsipielle saker og spørsmål som gjelder hovedlinjene i den nye bypakken, når denne er etablert. Byrådet ønsker å invitere bystyret til å utnevne Bergen kommunes representanter i et slikt forhandlingsutvalg. Byrådet ser det som naturlig å foreslå at følgende representanter deltar i forhandlingsutvalget sammen med byråd for byutvikling Anna Elisa Tryti: - Leder i Komité for miljø og byutvikling; Geir Steinar Dale (AP) - Gruppeleder for største opposisjonsparti i bystyret; Hilde Onarheim (H) Byrådets merknader Forventningene til en bymiljøavtale er store i den forbindelse viser byrådet til den nylig avgitte høringsuttalelsen til grunnlagsdokumentet for NTP 2018-2029, jf. sak i bystyret 15. juni 2016. Her viser Bergen kommune til at den foreslåtte økningen til bymiljøavtaler på om lag 60 % i høy ramme er positiv, men at den langt fra er tilstrekkelig til å løse de utfordringene storbyene står overfor. Foreløpige beregninger viser at bare i Bergen vil det være behov for investeringer frem mot 2030 på om lag 35 mrd kroner, eksklusiv kostnader til økt satsing på drift av kollektivnettet og større veginvesteringer (ringvegløsninger, miljøtiltak). Byrådet er, og har vært, utålmodig etter å komme i gang med reelle forhandlinger og bidra til å få frem et godt avtaleutkast så snart som mulig. Byrådet er ikke tilfreds med at partene har møttes i over et år uten forhandlinger har startet opp på grunn av manglende statlig forhandlingsmandat. Samtidig ser byrådet behovet for å bruke tid på nødvendige analyser og ikke minst forankring av forhold knyttet til lokal finansiering og hovedinnretningen på en bymiljøavtale/ny bypakke. Etter byrådets vurdering er det mye arbeid som gjenstår før et avtaleutkast foreligger, og det er behov for at alle parter strekker seg for å holde slik fremdriftsplan som skissert i denne saken, og som alle er samstemte om. Dette er også bakgrunnen for at byrådet ser behov for å orientere bystyret nå slik at bystyret er forberedt på det som kommer i form av forhandlinger og forankring av avtaleutkast, samt arbeid med ny bompengesøknad. Byrådet viser ellers til at en politisk referansegruppe også vil bli etablert i det videre arbeidet med bymiljøavtale, jf. vedtakspunkt 6 i sak 96-15. Denne vil ha som formål å sikre tilstrekkelig informasjon til partigrupper i bystyret og fylkestinget, samt evt. nabokommuner, i forkant av behandling av saker i politiske organ. Alle bystyrepartiene vil bli invitert til å delta i referansegruppen. 4
Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådet ønsker å involvere bystyret mer i arbeidet med å finne gode løsninger for byen. Byrådet ønsker derfor å orientere bystyre om status i denne fasen av arbeidet med bymiljøavtale. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar saken til orientering. 2. Bystyret oppnevner følgende representanter til å delta i forhandlingsutvalget for bymiljøavtalen sammen med byråd for byutvikling: a. Leder for Komité for miljø og byutvikling, Geir Steinar Dale (AP). b. Gruppeleder for største opposisjonsparti i bystyret, Hilde Onarheim (H). 3. Alle partier i bystyret vil bli representert i politisk referansegruppe for arbeidet med bymiljøavtalen. Referansegruppen vil bli innkalt ved behov etter at de formelle forhandlingene er startet opp. Dato: 29. september 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling 5