SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 11/1000 Dok.nr: 20 Arkiv: FA-L12, FE- Saksbehandler: Jan-Harry Johansen Dato: 05.11.2013 REGULERINGSPLAN FOR FV 82 HOLMEN - MAURNES - SLUTTBEHANDLING Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 122/13 Formannskapet 28.11.2013 043/13 Kommunestyret 12.12.2013 INNSTILLING Formannskapet innstiller til kommunestyret: 1. Kommunestyret vedtar reguleringsplan for FV 82 Holmen - Maurnes. 2. Bestemmelsene endres i hht. pkt. 4.9. 3. Vedtaket er fattet med hjemmel i Plan- og bygningsloven 12-12. VEDTAK 28.11.2013 FORMANNSKAPET FS-122/13 BEHANDLING I MØTE Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: 1. Kommunestyret vedtar reguleringsplan for FV 82 Holmen - Maurnes. 2. Bestemmelsene endres i hht. pkt. 4.9. 3. Vedtaket er fattet med hjemmel i Plan- og bygningsloven 12-12.
12.12.2013 KOMMUNESTYRET KS-043/13 BEHANDLING I MØTE Forslag fra Rødt, v/christoffer Ellingsen: Støtter formannskapets innstilling med følgende tillegg (pkt. 4): «Sortland kommune beklager at det i denne omgangen ikke er utredet og vurdert en omlegging av FV 82 utenom bebyggelsen. Det fastholdes at dette på sikt er intensjonen og viser til «Kommunedelplan for spredtbygde områder (2005-2017)» Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Forslaget fra Rødt falt med 25 mot 2 stemmer. VEDTAK: 1. Kommunestyret vedtar reguleringsplan for FV 82 Holmen - Maurnes. 2. Bestemmelsene endres i hht. pkt. 4.9. 3. Vedtaket er fattet med hjemmel i Plan- og bygningsloven 12-12.
KORT BESKRIVELSE AV SAKEN Statens vegvesen Region nord, Midtre Hålogaland distrikt, legger reguleringsplanforslag for Fv. 82 Holmen - Maurnes, i Sortland kommune fram til 2.gangs behandling. Faktaopplysninger I hht. plan- og bygningsloven (2008) 3-7 kan Statens vegvesen utarbeide og fremme utkast til reguleringsplaner, vegvesenet kan også legge planforslag ut til offentlig ettersyn. Derfor har ikke planforslaget vært behandlet i Sortland kommunes politiske organer tidligere. Oppstart av byggearbeidene kan være mulig i 2014. 1. PLANFORSLAGET 1.1 Bakgrunn for saken Statens vegvesen/nordland fylkeskommune ønsker å utbedre fv. 82 mellom Sortland og Risøyhamn. Utbedring er inndelt i seks delstrekninger, og Holmen-Maurnes er en av disse. 1.2 Planens hensikt For å sikre areal for utvidelse av fylkesveg 82 til to-feltsveg, med gang- og sykkelveg/fortau, samt kollektivtiltak, er det utarbeidet et forslag til reguleringsplan for denne delstrekningen. Sanering av avkjørsler inngår i prosjektet. 1.3 Planens omfang Planen regulerer følgende: - Kjørevei: fylkesveg 82 skal planlegges utbedret til en kjørevegbredde på totalt 6,5 m(2,75m kjørefelt x 2 + 0,5 m skulder x 2). Forsterkning til 10 tonns akseltrykk. Utbedringen innebærer ikke telefri veg. - Gang- og sykkelveg på strekningen, men som fortau gjennom tettbebyggelsen på Maurnes. - Gang og sykkelvegen planlegges med en total bredde på 3,5 m (3 m + 0,25 m skulder x 2) og med en rabatt på 3m mellom kjørebane og gang- og sykkelvei. - Fortau planlegges med en bredde på 3,0 m inklusiv skulder 0,25m. - Avkjørselssaneringer ved at det skal tillates kjøring til/fra enkelte eiendommer langs gangog sykkelvegen. - Busslommer. - Oppretting av kryss. - Riving av to garasjer/ to fjøs. 1.4 ROS-vurdering Fylkesmannens sjekkliste er gjennomgått og utfylt og inngår som vedlegg til planen. Et kort sammendrag viser at mesteparten av Maurnes ligger i utløpsområdet for snøskred, jf skreddata på nett. Kommunen har ingen registreringer av skred i Maurnes-området. Kommunen har heller ingen skredrapporter utarbeidet for området. I forbindelse med reguleringsplanen for Langbakken er det ingen opplysninger om skred eller skredfare. På skrednett.no under skredhendelser er det ikke registrert hendelser innenfor planområdet eller på Maurnes.
1.5 Støyberegninger Det er foretatt kartlegging av støy og luftforurensning av samtlige europa-, riks- og fylkesveger i Nordland i 2012, med bakgrunn i forurensningsforskriften del II, 5-5, kartlegging av innendørs støyforhold. I beregningen er det på strekningen Sortland Risøyhamn ingen boliger eller institusjoner registrert med innendørs støy over 35 dba (kartleggingsgrensen). 1.6 Fartsgrenser Fartsgrensen på parsellen er både 50, 60 og 80 km/t. Det er ikke kommet signaler på at denne oppgradering vil medføre ending av fartsgrensene i området. For øvrig følger Vegvesenets planbeskrivelse, plankart, planbestemmelser med vedlegg, vedlagt saken. 2. VEGVESENETS PLANPROSESS 2.1 Varsel om planstart Statens vegvesen startet planarbeidet i 2006, med varsel om planstart datert 21.03.2006. Der ble offentlige instanser og myndigheter og berørte grunneiere tilskrevet, samt at planstart ble annonsert. Det kom inn totalt 14 forhåndsuttalelser. Innspillene refereres og kommenteres i Vegvesenets merknadsbehandling, som følger vedlagt saken. Bl.a. er busslommer, bruk av dyrka mark, tilknytningspunkt i sør, enkeltproblemstillinger i forhold til bolig- og næringseiendommer tatt opp. Vegvesenet opplyser i planutredningen at forhåndsuttalelsene i stor grad er forsøkt etterkommet. 2.2 Offentlig ettersyn Offentlig ettersyn ble kunngjort i bladet Vesterålen og Harstad Tidende og forslaget ble den den 28. januar utlagt til offentlig ettersyn i tiden 28.januar til og med 9.mars 2013 på følgende steder: Sortland kommune rådhuset, Servicetorget, 8400 Sortland. Statens Vegvesen, avdeling Midtre Hålogaland, Fjordgata 5, Harstad. Tre-bo AS, Maurnes www.vegvesen.no/vegprosjekter www.sortland.kommune.no Det er avholdt åpent møte/informasjonsmøte i høringsperioden, onsdag den 27. februar 2013, med rundt 40 frammøtte. Planen er ved brev av 24.01.13 sendt på høring til grunneierne, offentlige etater og lokale myndigheter. Det kom totalt 17 merknader. Det foreligger ingen innsigelser til planforslaget. Innkomne merknader er referert og kommentert i vegvesenets merknadsbehandling som følger saken. I hovedsak går merknadene fra de private på inngrep på egen eiendom. Forslag går på å flytte vegen vekk fra eiendommer og nærføring/fortausløsning i stedet for g/s-veg med rabatt. Videre omlegging av fylkesvegen slik det er foreslått i kommuneplanen, utenom bebyggelsen. Innkomne merknader fra offentlige instanser går på aktsomhetsplikten i forhold til kulturminner, nye registreringer, nærmere vurdering av nærføring, alternativer, mindre inngrep i dyrka mark og avbøtende tiltak i forbindelse med inngrep her. Snuplass for busser ved skolen. Samtlige merknader er vurdert og avklart i forslag til merknadsbehandling.
Innkomne merknader har medført endringer i reguleringsbestemmelsene. Det har også ført til endringer på plankartene, med justeringer av kurvatur, bredde på rabatten, brattere skråning som gir redusert eiendomsinngrep og justering av formålsgrensen. 3. FORHOLDET TIL KOMMUNALE PLANER 3.1 Overordnet kommunalt planverk 3.1.1 Kommunedelplan for de spredtbygde områdene 2005-2017 I planen er det vist gang-sykkelveg langs fv. 82 på strekningen kryss fv. 959 (Hognfjord-krysset) til kryss kommunal veg til Stamnes. Det er også vist trase til omlegging av fv. 82 utenom bebyggelsen på Liland og Maurnes i samme plan. 3.1.2 Kommunedelplan for energi og klima 2010-2022 Ett av delmålene i planen er at det skal stimuleres til sykling og gåing. Tiltak er også tilrettelegging for sykling og fotgjengere i Maurnes, Liland og Holmenområdet. 3.1.3 Kommuneplan for Sortland 2008-2020 strategidokumentet Kommunikasjon og samferdsel er ett av 5 satsningsområder i strategidokumentet. Dessuten er utvikling av gode og trygge nærmiljø en overordnet strategi. 3.2 Reguleringsplaner Reguleringsplaner som vil berøres i dette planarbeidet er: Plan 090, Maurnes med havneområdet. Plan 098, Langbakken Maurnes. Plan 127, Maurnes kirkegård. Plan 218, busslomme Hognfjord Plan 309, Finnbogneset Lakseslakteri. 3.3 Trafikksikkerhetsplan I kommunens trafikksikkerhetsplan(2009) er gang og sykkelveg på Maurnes (primært 4 km hver vei fra skolen) satt opp som 1. prioritet. Ved forvaltningsreformen i 2010 ble de fleste riksvegene overført til fylkeskommunen og omklassifisert til fylkesveger. Av den grunn er prosjektet tatt ut av kommunens prioriteringsliste, da prosjektet nå skjer i regi av fylkeskommunen. Prosjektet startet som en byggeplan for fortau (ca. 300 m) gjennom Maurnes med tro på en frivillig avtale om grunnavståelse og dertil bygging. Prosjektet stoppet opp, da det ikke ble oppnådd frivillig grunnavståelse med alle berørte grunneiere. Etter dette overtok fylkeskommunen/vegvesenet prosjektet og utvidet det til en oppgradering av strekningen Sortland Risøyhamn. 4. ADMINISTRASJONENS VURDERING Administrasjonens slutning fremkommer i pkt. 4.10. Statens vegvesen Region nord, Midtre Hålogaland, fremmer på vegne av Nordland fylkeskommune planforslag for oppgradering til 2 felts kjøre vei og gang- og sykkelveg/fortau på strekningen Holmen Maurnes, en parsell på ca. 4650 meter. 4.1 Overordna planverk i kommunen Bygging av gang- og sykkelvegen er i tråd med kommunens overordna arealplan, med gang- og sykkelveg langs fylkesvegens høyre side (fra Hognfjordkrysset til Stamneskrysset). Administrasjonen har for øvrig tidlig i planprosessen henvist til etablering av ny veitrase ovenfor Liland og Maurnes, som er lagt inn i overordnet plan. Tiltaket vurderes også til å være i tråd med kommuneplan for Sortland strategidokumentet, både gjennom satsningsområde kommunikasjon og samferdsel og utvikling av trygge nærmiljø.
Kommunedelplan for energi og klima ble vedtatt i 2010 og tiltaket vil være i tråd med denne også.
4.2 Fv. 82 Sortland - Risøyhamn Fv. 82 mellom Sortland og Risøyhamn er den eneste veistrekningen som knytter sammen Andøya med Vesterålssamfunnet og riksveinettet. Administrasjonen vurderer tiltaket til å være av stor betydning for trafikkavviklingen, trafikksikkerheten og bedrer beredskapen. Spesielt er trafikkavviklingen gjennom Maurnesgården en flaskehals, der spesielt tungtrafikken har problemer med møtende trafikk og der de myke trafikanter ferdes med tildeles stor fare. 4.3 Sammenhengende gang- og sykkelveg mellom Sortland og til Stamneskrysset Ideelt sett burde det startes med veiutbedring og gang-/sykkelvei fra Strand mot Maurnes/Reinsnes for å få et sammenhengende gang- og sykkelveisystem ut fra sentrum, herunder også bedre forholdene for de myke trafikanter over Sortlandsbrua. Dette kan stimulere bruk av sykkel til/fra Sortland. En ser for øvrig at denne veistrekning som nå reguleres er viktig å få realisert. I overordnet plan mangler for øvrig sammenkoblingen av gang- og sykkelvei fra Kringelen til Hongfjordkrysset. 4.4 Samleveger I planleggingen har Sortland kommune ønsket at overflødige avkjørsler skal saneres og at det etableres samleveger der gang- og sykkelvei kan benyttes til dette. Dette har forslagstiller så langt som mulig etterkommet. 4.5 Dyrka mark Fylkesmannen har i sitt innspill gitt uttrykk for at det var ønskelig at minst mulig dyrka mark berøres av gang-sykkelveganlegget. Det er også kommet merknader på dette fra enkelte av grunneierne. Deler av planområdet, ligger på oppdyrka arealer som er i drift i dag. Da ny Rv. 19 ble bygd rundt 1980 ble mange parseller delt og driftsforhold forverret. I denne planen gjøres det også inngrep i verdifulle og viktige jordbruksarealer og parseller blir enda mindre. Dette er selvfølgelig uheldig, men den samfunnsmessige betydningen, både trafikksikkerhetsmessig, beredskapsmessig og i et folkehelseperspektiv, mener rådmannen at utbedringen veier tyngre i dette tilfellet. Inngrepene er gjort så små som mulig, innenfor tilgjengelige midler og akseptable trafikkmessige løsninger.
4.6 Universell utforming Vegvesenet har egne håndbøker der universell utforming er beskrevet i forhold til veganlegg. Dette er håndbok 278 universell utforming av veger og gater. Det bør inn i bestemmelsene at den håndboken skal følges ved prosjektering og bygging av gang-/sykkelvegen. 4.7 Merknadsbehandlingen Planforslaget er gjennomarbeidet og mange av de innkomne merknadene er tatt til følge, selv om man også har vært prinsipiell i forhold til en del ting. Noen av merknadene går på å beholde ute- /parkeringsareal og endring i avkjøringsforhold dette er forhold som en har prøvd å ta hensyn til så lang det lar seg gjøre, jf. gjeldende veinormaler osv. Når det gjelder grunnavståelse og eiendomsforhold er dette privatrettslige forhold og som vegvesenet vil måtte ta opp i en sak om grunnavståelse. Reguleringsplanen vil imidlertid også danne grunnlag for en eventuell ekspropriasjonssak, dersom man ikke kommer til enighet. Planforslaget som nå foreligger med små justeringer av og mellomløsninger med nærføring til eiendom og/eller bolig, sanering og samling av avkjørsler, er en plan med betydelig mer trafikksikre løsninger, som bør kunne aksepteres. Kommunen har kommet med innspill til utbedring av stigningen på vei til kirkegården og at trafikksikkerheten ivaretas ved skolekjøring. Vegvesenet kommenterer at veien til kirkegården i hovedsak er kommunens ansvar. En kan være enig i det, men planen/utbedringen bør ikke medføre at denne vei blir enda brattere. Blir den det, må det sees på om det ligger et ansvar på utbygger. Når det gjelder merknaden til busslommen ved skolen tas denne til følge og detaljutformingen avklares i byggeplanfasen, i samarbeid med kommunen. Fylkesmannen har påpekt nedbygging av jordbruksarealer, alternativ traseer for gang-/sykkelvei. Når det gjelder nedbygging av jordbruksarealer som følge av gang-/sykkelvei er det ikke til å unngå. Men det bør tilstrebes å bruke matjord som blir til overs på områder som kan erstatte mest mulig av det tapte areal. Når det gjelder alternativ trasevalg ser en at dette er lite aktuelt da traseen utarbeides i henhold til veinormaler for at trafikksikkerheten blir best mulig. Trafikksikkerheten for de myke trafikanter bør veie mer enn bruken av jordbruksarealer. Det går på trafikksikkerheten og trygghetsfølelsen for de myke trafikanter, der avstanden mellom kjørebane og gang-/sykkelvei gjøres smalere enn minimumsavstand i veinormalen. Nordland fylkeskommune har under høringen meddelt at planen ikke kan egengodkjennes før etter at det er gjennomført befaring av strekningen og resultatet foreligger. Det er for øvrig mottatt en foreløpig tilbakemelding fra kulturvernmyndigheten om at det ikke er funnet noe ukjente automatisk fredete kulturminner i planområdet. Fylkeskommunen har i midlertidig tilbakemelding, foreløpig fastslått at undersøkelsesplikten er oppfylt. Det er dermed ingen krav til endring i forslaget til plankart eller bestemmelser. 4.8 Økonomiske konsekvenser for Sortland kommune Utbedringen av Fv.82 og gang-/sykkelveg på strekningen Holmen Maurnes, vil i liten grad ha økonomiske konsekvenser for Sortland kommune. Det eneste en ser blir kommunens ansvar er eventuelt utbedring av dagens stigning til kirkegården, parkeringsplasser i busslomme til skolen på Maurnes og endring av adkomst fra busslomme til skole. 4.9 Slutning Planforslaget behandles etter plan- og bygningsloven av 1985. Det må sikres at universell utforming av veganlegget tilfredsstiller dagens lover og forskrifter. Det foreslås derfor følgende tillegg i reguleringsbestemmelsene: - Fellesbestemmelsene suppleres med eget ledd: Håndbok 278(siste utgave), universell utforming av veger og gater, skal legges til grunn for planlegging og realisering av planen.
Konklusjon Rådmannen legger frem vegvesenets reguleringsplanforslag for Fv 82 Holmen - Maurnes, med presiseringen i forhold til universell utforming, til 2. gangs behandling i formannskap og endelig vedtak i kommunestyret. Vedlegg 11.11.2013 187094 Plankart-fv-82 Holmen-Maurnes.pdf 13.11.2013 187443 Bestemmelser.doc 11.11.2013 187096 Planbeskrivelse Fv 82 Holmen - januar 2013.pdf 13.11.2013 186965 Holmen-Maurnes merknadsbehandling -23 04 13-revidert.pdf 13.11.2013 187444 Fylkeskommunen-Foreløpig uttalelse etter befaring.doc 13.11.2013 187445 ROS-vurdering.pdf 22.11.2013 187975 A187447_1_A.pdf 22.11.2013 187976 A187446_1_A.pdf