ALTERNATIVE UNDERVISNINGSLOKALER VED KLEPPESTØ BARNESKOLE Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og levekår 15.04.2015 Saksbehandler: Frode Solemdal Arkivsaknr.: 2015/1985-9 RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Kleppestø barneskole disponerer læringsareal ved Kleppestø ungdomsskole for 7. klasse skoleårene 2015-16, 2016-17 og 2017-18. 2. Elever og ansatte vil fortsatt tilhøre Kleppestø barneskole. 3. Det settes inn tiltak for å sikre at elevenes læringsmiljø og ansattes arbeidsmiljø blir ivaretatt på en god måte. 4. For å redusere elevtallet ved Kleppestø ungdomsskole kan det fra 2016 vurderes å flytte elever fra Strusshamn skole til Ravnanger ungdomsskole igjen. SAMMENDRAG Kleppestø barneskole er vedtatt utbygget til B600 skole. Første byggetrinn vil etter planen stå ferdig i 2017. Hele skolen er planlagt ferdig i 2020. I byggeperioden vil skolen ha store utfordringer i å huse alle elevene, og det er behov for å øke kapasiteten eller redusere antall elever tilsvarende ca. 2 klasser. Med bakgrunn i tidligere politiske vedtak har rådmannen arbeidet videre med å finne løsninger for å avhjelpe situasjonen ved skolen. I februar 2015 sendte Fagsjef skole ut et notat der involverte parter ble invitert til å konsekvensvurdere ulike alternativer og evt. komme med forslag om andre alternativ. Alternativene som ble lagt frem var leie av lokaler i nærheten av skolen, endring av skolegrenser på Stongafjellet, og bruk av lokaler ved Kleppestø ungdomsskole til 7.trinnet. Notatet ble lagt frem for UOL 4.mars, der det ble tatt til etterretning i felles forståelse om at dette var en administrativ beslutning. Prosessen har imidlertid skapt et stort engasjement hos foreldre og ansatte, og rådmannen har i etterkant av kommunestyremøtet 12.mars vurdert at saken bør fremmes politisk. Interpellasjonen fra Arbeiderpartiet som også omhandler saken ble i kommunestyret oversendt til UOL. IP vil bli formelt behandlet parallelt med denne saken. Rådmannen vil derfor i samsvar med vedtatt økonomiplan og tidligere politiske saker fremme forslag om at læringsareal ved Kleppestø ungdomsskole nyttes for 7. klasse i tiden 2015-17. Fra 2017 vil fremdriften av utbyggingen avgjøre om 7. klasse kan flytte tilbake til Kleppestø
barneskole. Elever og ansatte vil fortsatt tilhøre Kleppestø barneskole. Det må gjøres tiltak for å sikre elevene et godt læringsmiljø, og ansattes arbeidsmiljø må også ivaretas på en god måte. Avgjøres av: UOL Behandles i følgende utvalg: UOL Videre saksgang: Saksopplysninger: Askøy kommunestyre vedtok i K-sak 6/14 at «Kleppestø barneskole løser utfordringen med manglende klasserom for skoleåret 2014-15 ved å omgjøre biblioteket til midlertidig klasserom. For skoleåret 2015-17 vil det være aktuelt å leie lokaler utenfor skolen». En forutsetning for dette var ferdigstilling i 2017 i samsvar med økonomiplan 2014. Et samlet UOL sa seg også tilfreds med at det «unngås merkostnader vedrørende midlertidige paviljonger», og administrasjon ble bedd om å «vurdere muligheten til å forsere utbyggingen med 1 år». I K-sak 127/14 vedtok kommunestyre å bygge ut Kleppestø barneskole til en kostnad på 280 mill. I saken ble igjen behovet for avlasting i byggeperioden understreket. Etter konkret beskrivelse av situasjonen står det at «rådmannen ser at situasjonen er krevende for skolen, og vil gå i dialog med ledelse, ansatte og FAU for å finne mulige løsninger». I «høringen» er det kommet følgende tilbakemeldinger: - Strusshamn skole: FAU, rektor, Utdanningsforbundet. - Kleppestø barneskole: FAU, SU v/rektor, fra lærerne (åpent brev), elevråd. - Det er ikke kommet skriftlig tilbakemelding fra Kleppestø ungdomsskole. (Disse vil trolig bli ettersendt saken.) - Miljørettet helsevern: rapport ang. mulig bruk av Misjonshus, Folkets hus og nye Kleppe bedehus. I tillegg har de sammen med prosjektleder vurdert mulig plassering av paviljong. - Rektor ved Erdal barneskole er bedt om å skrive et notat ang. erfaringer fra perioden da elever ved Erdal barneskole gikk ved Erdal ungdomsskole (2003-2005). Alle dokumentene er vedlagt saken. Vurdering: Fagavdeling Teknisk har i samarbeid med Miljørettet helsevern kartlagt Holmedal menighetshus, Folkets hus og nye Kleppe bedehus som mulige alternative lokaler. Tidligere har det også blitt avklart at det ikke er tilgjengelige arealer i «Handelslaget». Mulig plassering av paviljong i nærheten av skolen er også vurdert. Rapportene ligger vedlagt saken. Kleppe bedehus er ikke ferdig bygget. Det vil ha god bygningsmessig standard, men lang avstand fra skolen og lite uteområde gjør alternativet lite aktuelt i følge vurderingene som er gjort. Menighetshuset har et samlet areal på knappe 100m2. Det er ikke tilrettelagt for deling i to rom. Som rapporten viser vil bruk at dette lokalet også kreve vesentlig tilrettelegging. Kort avstand gjør at elevene kan nytte skolen sitt uteområde. Folkets hus har 110m2 fordelt på 1 rom. Lokalet er bedre tilrettelagt, men avstand til skolen gjør at det må tilrettelegges eget uteområde. Det må også påregnes noe trafikkstøy.
Paviljonger som alternativ er vist i vedlegg fra Miljørettet Helsevern og i vedlagte kart. Skoleplassen er uegnet som plassering av brakker, da dette skal brukes til anleggsområde under utbygging av skolen. Rådmann har vurdert 2 mulige forslag til plassering utenfor dagens skoleplass. Det vises til Miljørettet Helsevern sin vurdering. Alt.1 Uteområde ved sørenden av skolen. Alt.2 Uteområde ved gangvei sør for skolen. Alt. 1 vurderes som det alternativet som det mest aktuelle alternativet. Dette ligger rett ved dagens uteområde og vil lett kunne realiseres. Alt. 2 har lengre avstand fra skolen og det vil kunne kreves omregulering for å bruke dette arealet. En må påregne at paviljongene ville måtte brukes frem til 2020 da skolen er planlagt ferdigstilt. Paviljonger i 2 etasjer med 2 klasserom kan bestilles som en opsjon på konkurranse for levering av paviljonger til Erdal og Florvåg barneskoler. Ved rask bestilling kan disse leveres ferdigstilt med ferdigstilling ca januar 2016. Kostnader til 2 etasjer paviljong vil være ca 12 mill kr eks. mva inkludert grunn og infrastruktur. Pga av forsinkelser i reguleringsplanarbeidet til Florvåg skole vil en kunne omdisponere 12 mill kr fra Florvåg skole i 2015. Det vil da måtte bevilges 12 mill i 2016 ekstra til bygging av Florvåg skole. Det er opprinnelig budsjettert med kr 60 mill til Florvåg skole i 2015. 14,4 mill er allerede omdisponert til Paviljonger Florvåg skole i 2015, som blir tilbakeført i 2016 da det da er satt av midler til paviljonger i Florvåg. Når Rådmann ikke innstiller på paviljongløsning har det sammenheng med det totale investeringsbehovet i skolebruksplanen som allerede er høyt samt tidligere politiske vedtak. Dersom alternativet med bruk av paviljonger er aktuelt vil en alternativ innstilling kunne være: 1. Det kjøpes 2 paviljonger som midlertidige klasserom på Kleppestø Barneskole. 2. Det finansieres ved å omdisponere kr 12 mill fra prosjekt Florvåg skole i 2015. 3. 12 mill kr innarbeides i budsjett 2016 til Florvåg skole. 4. I skoleåret 2015/2016 må Kleppestø barneskole bruke alle tilgjengelige rom til klasserom frem til paviljongene er ferdigstilt. Kleppestø barneskole vil i 2015-16 ha 17 klasser og vil da måtte bruke alle tilgjengelige rom som klasserom. I tillegg har skolen SFO areal i Voll-huset og gymsal. Flytting av innføringsklassen til Kleppe skole fra høsten 2015 vil avlaste noe. Mangel på spesialrom kan kompenseres ved avtale om bruk av rom ved ungdomsskole og/eller videregående skole. I 2016 vil det ut fra de siste tallene vi har fått fra folkeregisteret være over 80 elever i 1. klasse. Halvparten av disse bor på Stongafjellet. Det psykososiale læringsmiljøet vil være trygt og forutsigbart hvis alle elevene får plass ved skolen også i utbyggingsperioden. Mange elever på liten plass vil imidlertid være en utfordring for det fysiske læringsmiljø både inne og ute. En må se for seg at store deler av uteområdet vil være utilgjengelig i utbyggingsperioden, og erfaringsmessig vil det bli utfordringer med støy. Liten plass kan også gi utfordringer for elevene sitt psykososiale miljø. Økt elevtall vil også gi flere ansatte med behov for arbeidsplasser. Dette vil føre til større press på tilgjengelig areal. Lærerne ved Kleppestø barneskole ønsker å være samlet, og dette vil gi mindre utfordringer i å bygge et godt arbeidsmiljø der alle er inkludert. Kleppestø ungdomsskole er ferdig utbygd og har klasseromskapasitet til 630 elever (21 klasser a 30 elever). Ved skolestart 2015 vil skolen ha ca. 525 elever fordelt på 19 klasser. I 2016 er det et relativt lite årskull som begynner på 175 elever før det i 2017 kommer over 220 nye elever. Erfaringsvis er det noen av disse som velger private tilbud. I klasseromsfløyen er det 3 rom som er brukt til datarom. Datamaskiner skal i fremtid være verktøy i klasserom, og disse rommene kan nyttes til andre formål. Det må tas høyde for at ikke alle datarommene har tilstrekkelig dagslys til at elever kan oppholde seg der over lengre tid. Musikkrom og danserom i tilknytning til aulaen kan også omdisponeres. Da må disse fagene flyttes til andre rom som f.eks. datarommene. Rådmannen vurderer at det vil være plass til 7. klasse ved ungdomsskolen, men
at det vil gå på bekostning av tilgang til noen spesialrom. Elevtallet kan reduseres noe ved at elever fra Strusshamn skole igjen går til Ravnanger ungdomsskole. Dette har vært en frivillig ordning som evt. må videreføres. Ungdomsskolen er ny, og det fysiske læringsmiljøet vil være godt tilrettelagt. Ute er det lagt til rette for noe aktivitet, men ikke i samme grad som ved en barneskole. Fra neste skoleår skal skolen i gang med Trivselslederprogrammet noe som trolig vil stimulere til mer aktivitet i friminutt. Flere har uttrykt uro for elevene sitt psykososiale læringsmiljø om 7. klassinger blir flyttet til Kleppestø ungdomsskole. Kleppestø ungdomsskole vil i 2016 ha ca.570 elever og det kreves god og systematisk jobbing for å bygge trygge læringsmiljø for alle elevene. Skolen kan dokumentere god trivsel blant elevene, selv om de også har opplevd uønskede enkelthendelser. Det vil være nødvendig å sette inn tiltak for å sikre godt læringsmiljø. Dette kan være økt voksentetthet, ulike friminutt, skjermet og bedre tilrettelagt uteområde etc. 7. klassingene vil også miste sin posisjon som eldst på skolen (det første året). Fadderordninger må også kanskje måtte endres. Elevrådet ved Kleppestø barneskole har heller ikke uttrykt sterk uro for å bytte skole i sin tilbakemelding. Erfaringene fra Erdal barneskole sin flytting til Erdal ungdomsskole tyder også på at bekymringen den gangen var uberettiget for de fleste. Løsningen med 7. klasse til ungdomsskolen vil gi ekstra utfordring for de ansatte som skal følge elevene. De vil ha avstand til sine kolleger ved barneskolen, og selv om det kan tilrettelegges med gode kontorplasser med ungdomsskolen vil de kunne oppleve seg som «mellom barken og veden». Strusshamn skole har 16 klasserom i tillegg til 4 rom i SFO-bygget. I skolebruksplanen er angitt kapasitet 350 elever. Dette er satt relativt lavt p.g.a. variasjoner i størrelse på klasserom og at ikke skolen har spesialrom i samsvar med arealnormen i skolebruksplanen. Neste skoleår vil det gå 334 elever ved skolen. Dette elevtallet vil være relativt stabilt de nærmeste årene. I tilbakemeldingen fra rektor og andre blir det påpekt at det eldste bygget (SFO-bygget) har fuktproblemer og kvaliteter som gjør at dette ikke blir regnet som et fremtidsrettet bygg. Tilbakemeldinger fra fagavdeling Teknisk er at dette er under kontroll men at det kan bli en utfordring på lengre sikt viss ikke tiltak settes inn. Garderobene i SFO-bygget er også små og dårlig tilrettelagt for de minste. Det påpekes også at økt elevtall vil føre til større press på tilgjengelig læringsareal. Uteområdet ved Strusshamn skole er lite, og selv om det nå oppgraderes vil det også ved denne skolen være utfordringer med mange elever på et lite område. Strusshamn skole har et godt læringsmiljø, og de vil trolig være godt i stand til å ta vare på et større antall elever. Ulempen ved å flytte ett årskull fra Stongafjellet til Strusshamn skole er at søsken vil bli delt på to skoler. Dette vil også ha betydning for foreldres tilhørighet og utfordringer knyttet til bringing/henting SFO. I sin tilbakemelding foreslår rektor et alternativ der elevene fra Stongafjellet blir delt mellom de to skolene. Dette er en mulighet som kan vurderes, men som også kan medføre utfordringer i deling av nærmiljøet. Dette alternativet vil også gi utfordringer i forhold til kretsgrenser og nærskoleprinsippet. For at elever fra Stongafjellet skal flyttes til Strusshamn skole er det en forutsetning at planlagt gangvei fra Stongafjellet blir ferdigstilt slik at elevene får en trygg og god skolevei. Samlet vurdering Rådmannen vurderer med bakgrunn i rapporter fra Miljørettet helsevern at leie av de lokaler som er vurdert ikke er aktuelt. Hovedgrunnen er lite og dårlig tilrettelagt areal, og at dette er lokaler der skolen i stor grad vil måtte rigge til og fra for å gjøre klart til annen bruk. Skolen har gitt klart uttrykk for at dette ikke er ønskelig. Etter rådmannens vurdering vil flytting av elever fra Stongafjellet til Strusshamn skole være mulig. Selv om økt elevtall kan medføre større utfordringer i planlegging og gjennomføring av skolens inne- og uteaktivitet vurderes det at dette er mulig og forsvarlig. En forutsetning er at gangvei blir ferdigstilt. Det må også avklares om dette strider mot nærskoleprinsippet. Utfordringen er at skolen ikke vil kunne avhjelpe mer enn ett år. I 2016 begynner det over 80
elever ved Kleppestø barneskole. Ut fra en samlet vurdering og de lagte premisser vil rådmannen tilrå en løsning der 7. klasse blir flyttet til lokaler ved Kleppestø ungdomsskole, men fremdeles tilhøre Kleppestø barneskole. Fremdriften i utbyggingen vil avgjøre hvor lenge dette vil vare. Det er av betydning at dette vil redusere antall elever ved skolen i byggeperioden, noe som vil avhjelpe utfordringen med å tilrettelegge et godt og trygt fysisk læringsmiljø ved barneskolen. Det må gjøres tiltak for å sikre elevene et godt læringsmiljø ved Kleppestø ungdomsskole, og ansattes arbeidsmiljø må også ivaretas på en god måte. Folkehelseperspektiv: 7. klasse ved Kleppestø barneskole vil ved å flytte til Kleppestø ungdomsskole få et bedre fysisk læringsmiljø inne og ute. Det må settes inn tiltak for å sikre det psykososiale læringsmiljøet. Kleppestø, 26.03.2015 Odd Magne Utkilen Rådmann Frode Solemdal Fagsjef skole