Saken ble behandlet i Bystyret i Bergen i bystyremøtet , sak :

Transkript

1 SU: Sak Klassesammenslåinger, -Skoletilbudet ved Haukedalen skole. Saksutredning: Bakgrunn Haukedalen skole ble tatt i bruk i 1973 og var i noen år en kombinert skole for trinn. I dag er det en to parallellers barneskole for trinn. I 1981 ble Skinstø opprettet som avlastningsbygg for Haukedalen. Med 6-årsreformen i 1997 fikk Skinstø påbygg slik at det ble plass til en klasse på hvert av trinnene (1.-4.), samt SFO. Hovedskolen ble samtidig utvidet. Som følge av synkende elevtall på skolen de senere årene, ledig kapasitet på hovedskolen samt pedagogiske og organisatoriske hensyn, vedtok rektor den , etter gjennomført høring, å flytte neste års 3. og 4. trinn fra Skinstø til hovedskolen. Vedtaket fra rektor ble påklaget og det ble blant annet vist til at det bryter med nærskoleprinsippet, lengre og farligere skolevei for elevene på Skinstø og det ble i tillegg anført at retten til et godt fysisk og psykososialt miljø, jf. opplæringsloven 9a-1, 9a-2 og 9a-3, ikke ville bli oppfylt for elevene. Fylkesmannen i Hordaland avviste klagen i vedtak den og viste til at rektors avgjørelse ikke var å betrakte som et enkeltvedtak. Etter flere klager høsten 2013 ble det i nytt vedtak den , konkludert fra Fylkesmannen at Haukedalen og Skinstø var å betrakte som to ulike skoler. Fylkesmannen har på eget initiativ opprettet sak om lovlighetskontroll av vedtaket av skolen den I vedtak fra Fylkesmannen den legges det til grunn at overføringen av 3 og 4 klasse fra Skinstø til Haukedalen er å anse som en skolestrukturendring som må ligge til kommunestyret. Fylkesmannen opphevet med dette de tidligere vedtakene i saken, også fylkesmannens sitt eget vedtak av Fylkesmannen sendte saken til Bergen kommune for ny behandling. Saken ble behandlet i Bystyret i Bergen i bystyremøtet , sak : 1. Skinstø avvikles fra og med august Skinstø vil midlertidig opprettholdes frem mot august 2015 og vil gjelde for de

2 elevene som skal begynne på 1. trinn, 2. trinn og 3. trinn på Skinstø fra august Merknad 1 Bystyret ber om at skogstien mellom Haukedalen og Skinnstø skole blir oppgradert innen august Gangveiene skal være i god stand og gjøres belyste slik at barn ved Haukedalen skole har en trygg skolevei både i sommer- og vinterføre. Merknad 2 Bystyret mener at trafikksikkerheten ved Haukedalen skole skal utbedres i forbindelse med opprustningen av skolen. Om merknad 1 og 2 vises det til: Saksnr: : Orientering til KOPP: Oppgradering av gangvei - Haukedalen skole. Denne ligger vedlagt denne sak, og ut over dette har ikke skolen fått nærmere informasjon. Vedlegg 1. Bystyrets vedtak medfører store organisatoriske endringer for skolen. Når det kommer mange nye elever til skolen er dette en omgripende prosess som berører alle, både elever og ansatte. En reorganisering medfører også klassesammenslåinger, da skolen også skal drives innenfor bl.a de økonomiske rammene som bystyret gir. Hjemmel for endringene. Avviklingen av skoledriften på Skinstø er fra Byråd og bystyret hjemlet i: Opplæringslova 9-5 som gir kommunen ansvar for å sørge for tjenlige grunnskoler. Det er kommunen som avgjør hvilke skoler den skal ha, hvor disse skal ligge, om de skal være rene barneskoler, ungdomsskoler eller kombinerte skoler. Vedtak her er ikke delegert skolen. Opplæringslova 8-1 første ledd gir grunnskoleelever rett til å gå på nærmeste skole eller på den skolen i nærmiljøet som de sokner til. Samme paragraf gir kommunen rett til å gi forskrifter om opptaksområde. Skolen er ikke delegert vedtaksrett etter denne paragrafen. De to første avsnittene fremkommer slik: «Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei sokner til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen sokner til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i 5

3 forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjelder ikke. Etter søknad kan eleven gå på annen skole enn den eleven sokner til» Når bystyret har besluttet at Haukedalen skole er skole for alle elever har de hjemlet dette i de overnevnte lover. Grunnlaget for klassesammensetting finner man i 8-2 i opplæringsloven: «I opplæringa skal elevane delast i klassar eller basisgrupper som skal vareta deira behov for sosialt tilhør. For delar av opplæringa kan elevane delast i andre grupper etter behov. Til vanleg skal organiseringa ikkje skje etter fagleg nivå, kjønn eller etnisk tilhør. Klassane, basisgruppene og gruppene må ikkje vere større enn det som er pedagogisk og tryggleiksmessig forsvarleg. Klassen eller basisgruppa skal ha ein eller fleire lærarar (kontaktlærarar) som har særleg ansvar for dei praktiske, administrative og sosialpedagogiske gjeremåla som gjeld klassen eller basisgruppa og dei elevane som er der, mellom anna kontakten med heimen.» Sammensetting av nye klasser er noe som ligger innenfor rektors styringsrett. Slik rektor tolker loven har rektor kompetanse til denne. Det er ikke knyttet enkeltvedtak til vedtak etter denne paragrafen ( 8.2 i opplæringsloven) i klassesammenslåingssaker. I slike saker gjør rektor et administrativt vedtak. Skolen har likevel ønsket at de ulike rådsorganene uttaler seg. Saken er derfor forelagt rådsorganene til høring. Elevtall og prognoser Skoleåret 2013/2014 er det 341 elever totalt, hvorav 290 på Haukedalen og 51 elever på Skinstø. Skolen(e) har ca. 40 ansatte. Kapasiteten på Haukedalen (hovedbygg og Haukeredet) er satt til 400 elever. Skoleåret 2015/2016 er det foreløpig meldt inn 331 elever. Tabellen under viser elevfordeling mellom trinn og klasser skoleåret 2015/2016:

4 Trinn Antall elever Normalfordeling klasser Oppdatert elevtallsprognose fra 2014 for Haukedalen skole viser en forventet økning til ca 400 elever i Skolen vil fra skoleåret 2015/2016 ha et elevtall på 331. Noe som ligger lavere enn elevtallsprognosen fra 2014.

5 Tilstandsrapport og fysisk miljø Den ble helseverngodkjenningen av Haukedalen skole, inkludert Skinstø trukket tilbake av etat for helsetjenester. Samtidig fikk kommunen pålegg om å gjennomføre flere tiltak slik at elevene får akseptable forhold frem til endelig utbedring på skolen er gjennomført. På bakgrunn av dette har etat for bygg og eiendom gjennomført flere strakstiltak. Dette gjelder blant annet: -utbedring av belysning/bytting av takarmaturer, -utbedring av sanitære forhold -ovner med høy overflatetemperatur er byttet med lavtempererte ovner. I forhold til inneklima er det: - montert mobile ventilasjonsanlegg, -koblet opp flere avtrekk -byttet ut kanalstrekk/ventilasjonskanaler for flere av klasserommene med et nytt og moderne som tilfredsstiller dagens krav. CO2 målinger viste at alle rom nå ligger innenfor anbefalt grenseverdi på 1000 ppm. Etat for helsetjenester har tilbakemeldt at de aller fleste påleggspunktene knyttet til strakstiltakene når det gjelder inneklima og fysisk miljø er utbedret. Skolen har i tillegg fått to nye klasserom i underetasjen, samt at det er gjort forbedringer i garderobene med midler tatt av eget budsjett. Handlingsplan for Haukedalen skole Haukedalen skole er en del av handlingsplan 2 i kommunens tiltak for utbedring av skolene. Løypemelding for skolene i handlingsplan 2 ble fremlagt for bystyret , b-sak 127/13. Det er gjennomført anbudskonkurranse for skisseprosjekt. Frist var 19. mars. Det var kommet inn 8 anbud innen fristens utløp. Skolen har ikke mottatt videre informasjon om dette. Romsituasjonen Totalt er det 17 klasserom. Hovedbygget har 14 klasserom. Det er 3 klasserom på «Haukeredet», hvorav ett brukes som SFO base.

6 I tillegg har skolen flere spesialrom: et stort bibliotek, sløydrom, skolekjøkken og gymsal. Skolen har også en aula som kan egner seg til musikk og framvisningsrom. SFO vil kunne være på Haukeredet og på «småfløyen» i sambruk med klassene der. Skoleåret 2015/2016 er behovet 14 klasserom. Skolen har da 3 klasserom, samt mange spesialrom ledige. Pedagogiske og organisatoriske hensyn En normalfordeling av timeressursen til skolen tilsier 2 klasser. pr. trinn. Dagens struktur med Skinstø fører til at de aktuelle trinnene må deles i 3 klasser. Pedagogiske konsekvenser av dagens praksis innebærer færre delingstimer på trinnene, færre timer til ulike former for støttetiltak, og lite eller ingen rom for fleksibilitet. Den stramme timetildelingen rammer alle klasser, på alle trinn, både på Haukedalen og Skinstø. Ved nå å redusere antall klasser vil flere lærertimer frigjøres til ulike tiltak på individ-, klasse-, trinn- og skolenivå. Dette vil gi rom for en langt større pedagogisk fleksibilitet Økonomi Når det gjelder økonomi får Haukedalen skole tildelt midler etter elevtall. I tillegg får skolen tildelt en ekstra ressurs årlig (kr ,-) siden en også har administrert Skinstø. En avvikling av Skinstø gir ikke annen budsjettmessig konsekvens enn at det årlige tillegget bortfaller. Det er først og fremst avgjørende hvordan den tildelte budsjettrammen fordeles internt på skolen, og hvordan disse midlene kommer flest mulig elever til gode. En samlet skolevirksomhet på Haukedalen vil gir oss større handlingsrom enn det dagens løsning tillater, jf. punkt om pedagogiske og organisatoriske hensyn. Høringsuttalelser Saken om klassesammensettinger ble etter møte i samarbeidsutvalget den sendt på høring til skolens rådsorgan samt lærernes fagorganisasjon med høringsfrist ut januar Fristen ble i etterkant forlenget til Skolen har vært tydelig på at man vil omfordele alle elevene, med hovedvekt på parameterne trivsel og geografi. Kontaktlærerne skal bistå i prosessen. Der er med andre ord ikke spurt om hvordan klassene skal fordeles, men om hvilke parametere man ønsker skolen skal ta hensyn til.

7 FAU melder tilbake det er en felles holdning om at: -Skolen bør sørge for at en generell informasjon om sammenslåingen blir gitt til alle berørte foreldre/foresatte. -Skolen bør i denne informasjonen utdype hvordan man kommer til å ta hensyn til parameteren trivsel. (Vedlegg 2) FAU har også bedt om innspill fra klassekontaktene i de berørte klassene. En gjennomgang av innspillene med kommentarer er vedlagt på eget merknadsskjema, (Vedlegg 3) innkomne innspill ligger også ved. (Vedlegg 4) Det ble bedt om innspill på parametere som skulle ligges til grunn, men flere har også valgt å komme med andre innspill og innsigelser. Kun en av klassene kommer med innspill at det mest riktige vil være å dele alle tre klasser på trinnet i to nye. Mange ser at ved en deling er trivsel og geografi gode parametere. En klasse ber om en presisering av disse. Noen av klassene har innspill til hvordan en ny sammensetting av klasser kan gjøres, med utgangspunkt i sin klasse. Flere mener at nettopp deres klasse må bestå, for så å fylles opp med elever fra de andre klassene grunnet et god etablert læringsmiljø. Tilsvar på høring til klassekontakter og FAU. Som et tilsvar på høringsuttalelsen fra FAU, og innspillene fra klassekontaktene sendte skolen ut et felles informasjonsskriv (Vedlegg 5) til foreldrene i de berørte klassene den Der ble det presisert hva skolen la i parameteren trivsel, samt om det videre arbeidet i prosessen. Det var kommet inn en del kommentarer og spørsmål fra klassene, og skolen svarte med dette skrivet, etter FAU sitt ønske om at alle får samme svar og riktig informasjon til samme tid. Brevet er vedlagt. Mer enn tre uker etter brevet av , kom det inn ytterligere kommentarer. Rektor mener disse ikke medfører vesentlige endringer i forhold til høringsuttalelsene, og mange av argumentene allerede ble besvart i brev av

8 Tilsvar på høring hos «Klubben» Utdanningsforbundets lokallag ved Haukedalen skole. Utdanningsforbundet melder tilbake at de har sett på antall elever på de kommende trinnene, og ulike behov hos elevene. Parameter ble presentert, og det ble gjennomgått hvilke hensyn man ville ta for å sikre en god organisering av undervisningstilbudet. Klubben stiller seg bak skolens ledelse. Redegjørelse ligger vedlagt. (Vedlegg 6) Videre informasjon Etter høringene har skolen ønsket en uttalelse fra FAU om videre saksgang, og om hvorledes man ønsker at elever og foresatte skal bli informert om nye klasselister. Slik skolen tolker ønsket fra FAU, ønsker flertallet av dem som har avgitt stemmer i FAU-møtet den at nye klasselister sendes foresatte enten pr post, e-post og ukeplan. Rektors vurdering: Byrådet og bystyret har vedtatt å samle elevene på Haukedalen skole, som innebærer at Skinstø skole avvikles. Bystyrets vedtak medfører at 51 elever som har sin daglige skolegang på Skinstø skal fra oppstarten skoleåret 2015/2016 få sitt opplæringstilbud på Haukedalen. Et samlet skoletilbud på Haukedalen vil gi alle elevene de samme forutsetninger og muligheter i forhold til klassestørrelser, lærertetthet, tilgang på utstyr og spesialrom gjennom hele barneskoleløpet. At bystyres vedtak vil medføre klassesammenslåing har vært gjort kjent siden oppstarten av skoleåret. Det ligger også implisitt i byrådssakens papirer. Antall elever på de gjeldende trinn tilsier ved en normalfordeling at elevene fordeles i 2 klasser. Skolen har nok areal, og vil sikre at bl.a luftskiftet i rommene er innenfor de gjeldende normer. Både de økonomiske, samt de pedagogiske og organisatoriske fordelene dette gir, tilsier at elevene etableres i 2 klasser på de gjeldende trinnene. Skolen fordeler klasser innenfor det skolen anser som pedagogisk og sikkerhetsmessig forsvarlig. Inndelingen skal ivareta det den sosiale tilhørigheten for elevene. Klassene skal ha en kontaktlærer, som har et særlig ansvar for å ivareta et godt og trygt læringsmiljø. Noen ganger ved behov, grupperer vi elevene på annen måte. Vi deler i utgangspunktet ikke klassene inn etter kjønn og faglig nivå. Grunnlaget for klassesammensetting finner man i 8-2 i opplæringsloven. Opprettelsen, sammensetting og sammenslåing av klasser gjøres av rektor, og er ikke knyttet til enkeltvedtak.

9 Rektor har ønsket innspill til parametere som man vil legge til grunn for klassesammensetting før endelig sammenslåing. Det ble bedt om innspill på parametere som skulle ligges til grunn, men flere har også valgt å komme med andre innspill og innsigelser. Mange ser at ved en deling er trivsel og geografi gode parametere. En klasse ber om en presisering av disse. Noen av klassene har innspill til hvordan en ny sammensetting av klasser kan gjøres, med utgangspunkt i sin klasse og mener at nettopp deres klasse må bestå, for så å fylles opp med elever fra de andre klassene grunnet et godt etablert læringsmiljø. Dette gjelder de fleste tilbakemeldingene, og det vil etter rektors vurdering være feil å si at en gruppes opplevelse av godt læringsmiljø er bedre enn en annen gruppe sin opplevelse. Skolen skal uansett sikre at elevene har et miljø som fremmer helse, trivsel og læring. Vi har gode rutiner på skolen med å fremme det psykososiale miljøet, og har løpende vurderinger av dette. Lærernes fagorganisasjon mener parameterne trivsel og geografi er viktige, og prosessen med kontaktlærernes delaktighet er viktig. Fau ønsker tydeliggjøring av parameter og at lik og samtidig informasjon sikres alle elever og foresatte. Om videre informasjon og saksgang ønsker FAU at nye klasselister sendes foresatte pr post, e-post og ukeplan. Skolen har ikke e-post adresse til alle foresatte. Noen foresatte bruker ikke dette. Man vil da ikke sikre at alle får lik informasjon til samme tid. Skolen vil ikke legge klasselister med personopplysninger tilgjengelig på internettet. Dette bryter med vår oppfatning av personvernlovgivningen. Klasselistene må da bli sendt foresatte pr brevpost når de er klare. Kontaktlærere utarbeider en plan over aktiviteter for våren slik at elevene på trinnene blir godt kjente. (Vedlegg 7) Vedlegg til denne sak: Nr 1: Orientering til KOPP: Oppgradering av gangvei - Haukedalen skole. Nr 2: Høringssvar FAU Nr 3: Skjema med gjennomgang av merknader og kommentarer Nr 4a-g: Høringssvar ulike klasser Nr 5: Informasjonsbrev Nr 6: Redegjørelse fra «Klubben» Lokallaget ved Utdanningsforbundet Haukedalen skole Nr 7: Plan over aktiviteter, Nr 8: Utkast til administrativt vedtak.