Mandal kommune Teknisk forvaltning MANDAL KOMMUNE Planprogram for områderegulering av Jåbekk Fengsel
Forord Mandal kommune har igangsatt planarbeid med utarbeiding av områderegulering for Jåbekk fengsel. Områdereguleringen er en utvidelse av områdereguleringen for N3 Jåbekk, hvor formålet er å legge til rette for etablering av et mulig fengsel i Mandal kommune. Planarbeidet er vurdert iht. Forskrift om konsekvensutredning, og utløser krav om planprogram og konsekvensutredning. Planprogrammet skal avklare hvilke typer utredninger som er nødvendig for gjennomføringen av planprosessen. Konsekvensutredningen utarbeides med henblikk på å kartlegge hvilke konsekvenser tiltaket vil ha på naturressurser, miljø og samfunn. Første fase i arbeidet er utarbeidelse av et planprogram, som skal avklare hvilke konsekvenser det er aktuelt å utrede. Planprogram og konsekvensutredning utarbeides i samsvar med forskrift om konsekvensutredninger av 01.01.15. Arbeidet legges opp med utgangspunkt i plan- og bygningslovens krav til informasjon og medvirkning, slik at allmennheten og berørte vil sikres informasjon først og fremst ved varsling og offentlig ettersyn. Behov for informasjon og offentlige møter vil derfor bli vurdert fortløpende under arbeidet. Teknisk forvaltning, som er kommunens planmyndighet, er regulant for planarbeidet. Kommunen skal etter høringen fastsette planprogrammet. I neste omgang vil godkjent planprogram ligge til grunn for selve konsekvensutredningen, som vil bli utarbeidet som en integrert del til reguleringsplanen. Mandal, 04.03.15
1. Beskrivelse av planområdet 1.1 Avgrensing av området Planområdet vil omfatte ca 80 daa i reguleringsplanen for N3 Jåbekk, samt ca 120 daa uregulert område, avsatt til LNF-område i kommuneplanen for Mandal. Til sammen utgjør området ca 200 daa.
1.2 Eiendomsforhold Planområdet omfatter følgende gbnr.: 35/7 36/10 36/1 1.3 Dagens bruk Deler av planområdet er regulert i reguleringsplanen for N3 Jåbekk, hvor størsteparten av området er regulert til forretning/industri, samt et område regulert til kombinert formål forretning/industri/forsamlingslokale. Andre formål i reguleringsplanen er grønnstruktur og vei og fortau. Det uregulerte området syd og øst for reguleringsplanen for N3 Jåbekk er i kommuneplanen avsatt til LNF. Hoveddelen av dette området er skogsområde, men det er også et jorde i området her, på gbnr. 36/1.
2. Plangrunnlag og andre rammebetingelser 2.1 Overordnede planer og føringer Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal-, transportplanlegging (fastsatt 26.09.14) har som siktemål å bidra til samordning av nevnte tema, og bidra til mer effektive planprosesser. Retningslinjene skal bidra til et godt og produktivt samspill mellom kommuner, stat og utbyggere for å sikre god steds- og byutvikling. Planområdet har kort avstand til dagens E-39, og har en sentral plassering i forhold til eksisterende og framtidig industriområde på Jåbekk. 2.2 Annet grunnlagsmateriale Kommunedelplan for energi og klima, vedtatt av Mandal bystyre 03.09.09. 2.3 Gjeldende reguleringsplaner Planområdet omfattes delvis av reguleringsplanen for N3 Jåbekk, og areal avsatt til LNF formål i kommuneplanen. 3. Forslag til utredningsprogram 3.1 Generelt Konsekvensutredningen skal fremskaffe nødvendig og beslutningsrelevant kunnskap om konsekvensene av planforslaget. Konsekvensutredningen skal redegjøre for positive og negative virkninger av planforslaget for de ulike utredningstemaene. Konsekvensutredningen skal gi grunnlag for å vurdere avbøtende tiltak og vilkår for å fastsette planen. Konsekvensene av tiltaket skal vurderes opp mot fastsatte mål og overordnende rammer for prosjektet, samt viktige nasjonale og kommunale mål relevant for den aktuelle problemstillingen. Det skal tydelig fremgå hvilke mål prosjektet vurderes opp mot. Konsekvensene innen de ulike utredningstemaene kan graderes. Aktuelle utredningstemaer er derfor de som antas å ha vesentlig betydning for miljø og samfunn. I det følgende gjennomgås antatte problemstillinger, og det angis både hvordan reguleringsforslaget og virkningene av skal belyses, og hvilke utredninger det er behov for. 3.2 Referansealternativet I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal det redegjøres for følgene av ikke å realisere planen. Når dette planprogrammet utarbeides foreligger det ikke en beslutning om endelig plassering av fengsel på Sørlandet. Et vedtak vedrørende plassering (kommune) ventes ila. våren 2015. Bakgrunnen for planprogrammet er uansett å tilrettelegge for et mulig fengsel med opptil 300 innsatte. Dersom prosjektet om ett fengsel med 300 innsatte i Mandal ikke blir realisert, vil dagens
bruk gjelde. I planområdet vil dette omfatte deler av eksisterende reguleringsplan for Jåbekk N3, samt kommuneplanens bestemmelser om LNF område syd og øst for reguleringsplanen. I reguleringsarbeidet vil en kunne regulere dagens LNF område med kombinert formål LNF/bygg- og anleggsformål. Referansealternativet vil dermed være dagens bruk og regulering i området. 3.3 Risiko og sårbarhet Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal det i henhold til plan- og bygningslovens 4-3 gjennomføres en ROS-analyse for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som endres som følge av planlagt tiltak. En ROS-analyse tar sikte på å avdekke farer, vurdere hvor alvorlige disse er, samt å foreslå tiltak for å forebygge uønskede hendelser og redusere konsekvenser dersom disse inntreffer. 3.4 Kulturminner og kulturmiljø - Planforslagets konsekvenser for kjente kulturminner og kulturmiljø. 3.5 Trafikk Tilgjengelighet og adkomst, inklusive: - Gang- og sykkeltrafikk - Tilbringertrafikk (herunder varelevering og nødtrafikk) - Parkering for ansatte og besøkende 3.6 Naturmiljø og biologisk mangfold - Biologisk mangfold, plante- og dyreliv basert på tilgjengelige registreringer og kunnskap. - Trekkveier for vilt basert på tilgjengelige registreringer og kunnskap. - Vann og vassdrag både innenfor reguleringsområdet og nedenforliggende vassdrag. - Kartlegging av vannveier.
3.7 Økonomi og gjennomføring - Kostnadselementer for offentlig infrastruktur planforslaget vil medføre og konsekvenser av eventuelle rekkefølgebestemmelser i planområdet. - Hvilken betydning tiltaket kan ha for nærområdet og regionen med hensyn på konsekvenser for annen næringsvirksomhet og forhold til kommunale og offentlige tjenester. Hvordan vil en realisering av prosjektet påvirke sysselsettingen i kommunen? Hvor mange nye arbeidsplasser kan forslaget medføre? 3.8 Tekniske forutsetninger - Geologi og grunnforhold - Teknisk infrastruktur - Fordrøyningsbasseng - Energiløsninger 3.9 Landbruk Landbruksaktivitetene i planområdet som drives aktivt i dag må kartlegges. Hvilke jord- og skogbruksaktiviteter drives aktivt i dag, og hva er det framtidige potensialet for jord- og skogbruk i området. 3.10 Landskapsvirkninger - Bevaring av viktige landskapstrekk. - Hvordan bebyggelsen og terrenginngrep virker inn på landskapsbildet, herunder redegjør for positive og negative endringer i viktige landskapstrekk. Området må sees både fra Imesletta og eksisterende industriområde på Jåbekk. - Synliggjør virkningen av bygg sett fra Imesletta og eksisterende industriområde på Jåbekk.
3.11 Barn og unges interesser - Hvilken betydning tiltaket kan ha for barn og unges interesser. 3.12 Videre prosess og framdrift Mandal kommune utarbeider områdereguleringen. Slik beskrevet i pkt. 3.2 over, foreligger det ikke en endelig avgjørelse vedrørende plassering av fengsel på Sørlandet (sted/kommune). En avgjørelse vedrørende dette ventes ila. Våren 2015. Hensikten med dette planarbeidet er å tilrettelegge for muligheten for ett fengsel i Mandal, med 300 innsatte. Dersom dette alternativet faller ut, stilles planarbeidet i bero. 3.12.1 Planprosessen og frister 1. Forslag til planprogram sendes legges ut til offentlig ettersyn før eller samtidig med at det varsles oppstart av planarbeid. Frist for merknader er 6 uker (både planprogram og planoppstart). 2. Planutvalget behandler oppstartsmeldingen og kommer med uttalelse til oppstart av planarbeid. 3. Planprogrammet justeres/revideres på bakgrunn av innkomne merknader etter høring/offentlig ettersyn, og fastsettes deretter av planutvalget. 4. Utarbeiding av forslag til detaljregulering med nødvendige konsekvensutredninger. Merknader innkommet til planoppstart vurderes/innarbeides. 5. Planutvalget behandler forslag til detaljregulering med konsekvensutredning, deretter offentlig ettersyn i minst 6 uker. 6. Planutvalget behandler justert/revidert forslag til detaljregulering på bakgrunn av merknader fremkommet etter offentlig ettersyn. Eventuelt nytt offentlig ettersyn ved store/vesentlige endringer av planforslaget. 7. Bystyret vedtar planen.