SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arvid Askø Arkiv: 140 Arkivsaksnr.: 10/93 KOMMUNEPLAN 2012-2024 - SAMFUNNSDELEN Rådmannens forslag til kommunestyrevedtak: I tråd med Plan- og bygningslovens 11-2 vedtas Svelvik kommunes samfunnsdel; Kommuneplan 2012-2024 - samfunnsdel. Bakgrunn for saken: Alle kommuner skal ha en kommuneplan, som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel (pbl 11-1). Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon (pbl 11-2) Samfunnsdelen er det overordnede styringsdokumentet som skal ligge til grunn både for arealdelen og virksomhetsplanene i kommunen. I Planstrategien 2011-2015 ble det vedtatt at samfunnsdelen revideres i sin helhet. Det betyr at arbeidet i liten grad bygger på gjeldende kommuneplan, men har tatt utgangspunkt i dagens situasjon og vurderinger av denne. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt lagt ut til høring og offentlig ettersyn i kommunestyret 3.september, med høringsfrist 18.oktober. Planen fremlegges nå til annen gangs behandling. Saksopplysninger: Kommunal planlegging skal sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses (pbl 3-1) Gjeldende kommuneplan er fra 2001. I 2010 startet forberedelsene til rullering av kommuneplanen, og politiske mål for prosessen ble vedtatt. Med en ny samfunnsdel for perioden 2012-2024 skal Svelvik kommune ha en kommuneplan som: fungerer som et overordnet politisk og administrativt styringsverktøy fungerer som et helhetlig og solid fundament for den langsiktige og bærekraftige utviklingen av Svelviksamfunnet er kort og konkret, og fokuserer på utvikling og prioritering av det som anses som kommunens viktigste utfordringer bidrar til økt forutsigbarhet og tydelighet i dialogen med omverdenen, både lokalt og regionalt Forslag til samfunnsdel peker på fire satsningsområder som skal gis særlig oppmerksomhet og ressurser i kommende planperiode: Vekst og utvikling Klima og miljø Levekår Kommuneorganisasjonen Satsingsområdene er i planen beskrevet med mål og strategier. Planforslaget har ligget ute til offentlig høring og ettersyn i 6 uker. Aktiviteter i høringsperioden: Planforum 19/9 Fylkesmannen, Vestfold fylkeskommune. Mattilsynet og Statens Vegvesen var til stede, i tillegg var landbrukskontoret representert. Informasjonsmøte for innbyggere 19/9 om planen Side 1
Fire temamøter: Svelvik en attraktiv perle 25/9, God oppvekst i Svelvik 26/9, Vekst og gode bomiljøer 9/10 og God alderdom i Svelvik 10/10. Møtene ble avholdt i alle tettsteder, og i lokaler som for mange av var nye. Innspill fra møtene er samlet i eget høringsinnspill. Gjestebud: 22 gjestebud er avholdt i Svelvik, Oslo (studenter) og Bergen (studenter). Tilbakemeldingene på deltakelsesformen er svært positive! Konseptet vil evalueres i ettertid med tanke på fremtidig bruk. Innspill fra gjestebudene er samlet i eget høringsinnspill. Arbeid med visjon. Visjonen som nå foreligger er utarbeidet av deltakere fra kommunens administrasjon og politiske gruppeledere. Visjonen bygger på forslag fra innbyggere gjennom lokalavisa, visjonskveld i Fossekleiva i mai, flere avholdte verksteder, diverse mottatte innspill, og essensen av hva som kom ut av de fire temamøtene. Prosessen - hvordan vi har kommet frem til forslaget Forslaget som nå foreligger er basert på dokumenter som er laget og prosesser som har pågått siden våren 2011: Her er vi nå 2011 2012/2013 Beskrivelse av dagens og fremtidens utfordringer Kommunal planstrategi Planprogram (for kommuneplanen) Samfunnsdelen av kommuneplanen Arealdelen av kommuneplanen Dokument som beskriver kommunens største utfordringer, og ble brukt som grunnlag for videre diskusjoner Skal avklare og vurdere kommunens planbehov i valgperioden Skal fortelle om: Formål Hva skal diskuteres Medvirkning Framdrift Skal beskrive ønsket utvikling og gi retninger og overordnede mål Skal vise de fysiske og arealmessige konsekvenser av ønsket utvikling Stedsanalyse NIBR kartla: Svelviks rolle i regionen Stedskvaliteter Boligutvikling Følgende har hatt betydning for utarbeidelsen av planforslaget som nå foreligger: Nasjonale og regionale føringer (inkl. Regional plan for bærekraftig arealpolitikk - RPBA) Overnevnte dokumenter (figur), samt Næringsrådets Strategiske næringsplan og rapport om boligutbygging i Svelvik kommune Dialog med de politiske gruppene, kommunens administrasjon på kommunalsjef- og virksomhetsledernivå, med statlige og regionale myndigheter, innbyggere og referansegrupper (bestående av innbyggere og næringslivsaktører + politisk oppnevnt gruppe) Høringsinnspill både i forbindelse med planprogrammet og forslaget til samfunnsdel Innspill fra visjonsaksjon i lokalavisa, temamøter (både før og etter at planforslag forelå) og gjestebud Vestfold fylkeskommune og veilederne Erik Plathe og Asle Farner har bistått med kompetanse og erfaring. Kommunestyret og formannskapet har behandlet de politiske dokumentene som har ligget til grunn. Rådmannens ledergruppe sammen med ordfører, rådgiver og fagleder plan har vært/er administrativ styringsgruppe. Arbeidet med kommuneplanen er prosjektbasert, med kommunalsjef Arvid Askø som prosjektansvarlig. Side 2
En intern, tverrfaglig arbeidsgruppe har stått for det administrative prosjektarbeidet. Arbeidsgruppa har bestått av Frode Vestgarden, Eirin Bråten Nygård, Dagny Nordal Pettersen, Jannicke Sando, Inge Wergeland og Anne Synnøve Vaagsland Horten. Tor Reierth deltok i første del av arbeidet. Ressurs-/referansegrupper bestående av innbyggere, næringslivsaktører og politisk valgte representanter har bistått med råd og tips i fht selve prosessen. Vurderinger: Behandling av høringsuttalelser: Høringsavsender Innhold i innspill Slik vil vi bruke høringsinnspillene Torild Skard Svelvik Idrettsråd Batteriøyas Vel Jernbaneverket Ønsker inn under kommuneorganisasjonen en fremhevelse av at vi vil - aktivt fremme likestilling mellom kvinner og menn - styrke minoriteters stilling i arbeidslivet. Foreslår at vi på side 6 skriver at Svelvik skal være attraktivt for bedrifter og landbruk, og at vi i høyre kolonner tilføyer punktet - bidra til miljømessig bærekratig og økonomisk lønnsomt landbruk. Stiller seg bak målsettingene under levevilkår om at det skal legges til rette for fysisk aktivitet og helsefremmende tiltak, og for bredde i organisert og uorganisert aktivitetstilbud. Påpeker at vi for å oppnå målsettingene må legge handling bak ordene i form av gjeninnføring av tilskudd til idrettslag samt å styrke samarbeidet som etterlyst. Har ingen innsigelser, men innspill til prioriteringer: Boligbygging har høyeste prioritet, fortetting med differensiert utbygging støttes, man må bevare de eksisterende kvaliteter med dagens sørlandsby preg, friarealer og grøntområder Må bevare og videreutvikle Batteriøya inkl. Bondetomta og tilhørende parkeringsareal som viktig sentrumsnært rekreasjonsområde. Er tilfreds med målene. Påpeker at utvikling av kollektivtilbudet bør gis prioritet fremfor nye veier. Parkeringspolitikk er et viktig virkemiddel Planen tar for seg det som betraktes som kommunens største/viktigste utfordringer. Likestilling mellom kvinner og menn og minoriteters stilling anses ikke som en stor utfordring i kommuneorganisasjonen, og vil derfor ikke tas inn i planen, men punktet vil vurderes når det skal jobbes videre med kommuneorganisasjonen. Landbruket ses på som svært viktig i Svelvik, og presisering kan underbygge dette. Innspillet tas til følge. Tas til orientering Tas til orientering. Bevaring og videreutvikling av Batteriøya vil vurderes når Bondetomta som fortsatt rekreasjonsområde vil drøftes i arealdelprosessen. Prioritering av kollektivtilbud før nye veier vurderes når Parkeringsinnspill vil vurderes i Side 3
for kommunen, og dette anbefales gjort til tema som tiltak for å underbygge kollektivtransport og miljømål planens hovedmål. Aktuelle tiltak maksimumsnormer for parkering som håndheves i arealplanlegging, og parkeringsanlegg i tilknytning til kollektivtransport. Kollektivtilbud må underbygges i arealplanleggingen. Bør også gjenspeiles i samfunnsdelen ettersom den er koblet til kommunens økonomiske planlegging og sektorplaner. fbm arealdelen. Satsing på kollektivtilbud anses ivaretatt i tilstrekkelig grad i samfunnsdelen. Svelvik Eldreråd Er glad for at aldersgruppen er en del av planen. Målene er gode og dekker det meste. Elevrådet ved Svelvik ungdomsskole Miljørettet helsevern LEON-prinsippet bør gjøres mer forståelig og tilpasses vår kommune. Infrastruktur som tilgodeser eldre må prioriteres, som g/s-veier og lokalbuss. Tjenestetildelingskontor blir viktig å få på plass, men ikke uten friske midler. Åpne fylkesgrenser ved søking til videregående skoler. Ønske om et Ungdomsstyre hvor de unge jobber sammen med politikerne om saker som gjelder barn og unge. Flere og mer interessante muligheter for fysisk aktivitet Møtested på ettermiddagen etter skoletid I tillegg blir det foreslått mange konkrete tiltak både til kapittelet levekår og til kapitlet klima og miljø. Alle satsingsområder i planen berører temaet folkehelse, og målene og strategiene for folkehelse bør tydeliggjøres ytterligere i samfunnsdelen. Ved utforming og lokalisering av nye boligområder må innbyggerne ivaretas i fht miljøfaktorer. Sosiale møteplasser og aktivitetsmuligheter er viktig både for å skape gode bomiljøer og for befolkningens LEON - prinsippet vil gjøres mer forståelig. Infrastruktur og tjenestetildelingskontor vil vurderes når prioriteringer skal foretas. Åpne fylkesgrenser og møtested anses ivaretatt i planen, men vil vurderes når Ungdomsstyre er en måte å medvirke på. Medvirkning vil tas inn som eget punkt i planen. Ideene til fysisk aktivitet og andre konkrete tiltak brukes som forslag når mer konkrete planer skal lages. Et mål i kommuneplanprosessen har nettopp vært å integrere folkehelseperspektivet som en naturlig del av planen og måten vi tenker på. Derfor er det viktig for oss at folkehelse ikke blir presentert som egen strategi, men som en del av helheten. Dette er presisert i innledningen. Sosiale møteplasser og aktivitetsmuligheter anses ivaretatt i planen. Side 4
tilhørighet og helse. Tilgang og nærhet til grønnarealer og friområder er viktig. All fysisk aktivitet må stimuleres, og det bør vurderes å lage en overordnet strategi for å motvirke barn og unges økende inaktivitet. En overordnet ulykkesforebyggende strategi bør vurderes. Kvalitet i skoler og barnehager, skal det legges inn en målsetting om at disse skal være i tråd med forskrift om miljørettet helsevern i b/h og skoler? Overordnet strategi for å motvirke barn og unges økende inaktivitet og ulykkesforebyggende strategi vil tas med i vurderingen på neste plannivå. Andre innspill anses ivaretatt gjennom lover og forskrifter som kommunen skal følge. Fylkesmannen i Vestfold Vestfold fylkeskommune Nye boligområder må gjennom god planlegging sikres gode lekeplasser. Universell utforming legges til grunn i all planlegging. Positivt at det er lagt opp til så bred innbyggermedvirkning. Samfunnsdelen er kort og svært oversiktlig, med klare målsetninger og koblinger mot handlingsdelen. Planen peker klart mot de praktiske grepene som skal tas i arealdelen, og tar slik et viktig grep for å koble de to kommuneplandelene sammen. Planstrategien reflekterer nasjonale forventninger og aktuelt regelverk, vi har ingen innvendinger, og vil tvert imot gi honnør for en god, oversiktlig og brukervennlig presentasjon, og anser at kommunen har store muligheter for å lykkes med at dette dokumentet vil bli brukt aktivt. I tillegg gis det tips i fht den videre prosessen. Det tas forbehold om positivt vedtak i hovedutvalget for samferdsel, areal og miljø Kommunen har utarbeidet et kortfattet og oversiktlig forslag til samfunnsdel som er lett tilgjengelig og forståelig. 1. Kommunen anbefales å legge spesielt vekt på temaet vekst og utvikling, levekår samt utvikling og styrking av kommuneorganisasjonen de nærmeste årene. 2. Kommunen anbefales i første rekke å satse på den videre utviklingen av Svelvik sentrum med en mindre og kontrollert utvikling i Nesbygda samt Tipsene vurderes når det skal arbeides videre på neste plannivå. Vil vurderes når prioriteringer skal foretas. Vil vurderes når prioriteringer skal foretas Side 5
videre oppfølging i arealdelen med nye boligområder. Oslofjordens Friluftsråd Kystverket Sørøst Oppsummering av innspill fra temamøter i høringsperioden 3. Kommunen bør vurdere hvordan den kan legge til rette for og bidra til videreutvikling av handel og annen næringsvirksomhet i kommunen, bla virksomheter og bedrifter innenfor frukt- og bærproduksjonen. 4. Kommunen må forvente å bruke betydelig med ressurser på utarbeidelse av arealdelen som følge av store endringer i Plan- og bygningsloven. Kommunen anbefales å sørge for kapasitet og kompetanse i kommuneorganisasjonen. 5. Kommunen anbefales å utarbeide handlingsdel i henhold til Plan- og bygningsloven, og at denne innarbeides i samfunnsdelen og vedtas samtidig med samfunnsdelen. Støtter planforslaget. Poengterer ellers viktigheten av folkehelse og den helsemessige gevinsten ved friluftsliv Har ingen vesentlige merknader til planen Mange gode diskusjoner er avholdt og innspill mottatt. Tilbakemeldingene i forhold til planen går på at den virker godt gjennomarbeidet, og at mål og strategier i planen samsvarer godt med deltakernes tilbakemeldinger. Boplikt ble foreslått fjernet. Det kom fram et synspunkt om at planen har mange satsingspunkter, og det ble stilt spørsmål ved om noen av dem bør plukkes ut og prioriteres senere. Det faglige begrepet LEON - prinsippet ønskes forenklet. Ønske om å medvirke når prioriteringer skal gjøres Merknader under punkt 3 er tenkt å inngå under punktet om å utarbeide en strategisk næringsplan. Men punktet vil tydeliggjøres slik at intensjonen lettere kan forstås. Tas til etterretning. Viser til side 15 i planen hvor vi velger å gjøre det slik 11-1, 4.ledd åpner for; at handlingsdelen kan slås sammen med økonomiplanen. Dette er anbefalt og gjøres av mange kommuner. Derimot har vi valgt å legge inn et nivå (temaplan / kommunedelplan) som vil konkretisere kommuneplanen og gi innspill til handlingsdelen. Tas til orientering Fjerning av boplikten: det legges inn i planen at temaet skal drøftes i planperioden Antall satsingspunkter er vurdert som hensiktsmessig i fht å håndtere dagens og fremtidens utfordringer. I fbm utarbeiding av planstrategi hvert fjerde år vil det være mulig å korrigere mål og strategier. LEON - prinsippet vil gjøres mer forståelig Ønske om medvirkning anses ivaretatt Side 6
Oppsummering av innspill fra gjestebud i høringsperioden Essensen av hva deltakerne ønsket: Vekst (flere innbyggere og mer vitalitet) Godt bomiljø (både fysisk og sosialt!) Ta vare på eksisterende kvaliteter (det særegne med stedet som gjør at vi trives så godt) Samarbeid og samhandling Framsnakke og bruke Svelvik, sette fokus på det positive Synliggjøre Svelvik Utvikle tettstedene hver for seg og samtidig styrkes sentrum som felles møteplass for alle Kommentarer til selve planen: Bra at planen er kort og lettlest, men savner noen tøffe grep som for eksempel 500-1000 nye tomter med sjøutsikt innen 2020. Mange gode intensjoner, men planen er veldig generell, ingen klar og tydelig profil om hvor en vil. Ingen prioritering av målene. Blir ofte en plan som ikke gjennomføres. Mindre fokus mot unge eldre, vi må konsentrere oss om de som virkelig er pleietrengende Må ha med mål for å bedre folkehelsen generelt, men spesielt mot barn og unge, kommunalt ansatte og eldre. Essensen av hva deltakerne ønsket anses ivaretatt i planen Tas til orientering. Det legges inn et mål om å nå 8000 innbyggere i planperioden. Planen skal gi langsiktige retninger, og skal deretter følges opp og konkretiseres. Innspillet om at denne planen trenger en tydeligere profil med prioriteringer tas derfor ikke til følge. Innspillet om pleietrengende og unge eldre vil vurderes når Mål for å bedre folkehelsen generelt anses ivaretatt i planen. Hvilke målgrupper som skal prioriteres vil vurderes når Nye momenter og innspill som ikke samstemmer med planen: Flytte fylkesgrensa Fjerning av boplikten Sørge for en stor attraktivitet det er verdt å stoppe for eller som folk reiser langt for å oppleve (for eksempel fiskeutsalg, velodrom) Svelvik om vinteren vintertilbud Verketsøya Parkering (gratis parkering i sentrum, parkering for pendlere og for store kjøretøy natt og i helger) Flytte fylkesgrensa og fjerne boplikten: det legges inn i planen at temaene skal drøftes i planperioden En stor attraktivitet og Svelvik om vinteren er innspill som tas med videre til neste plannivå. Verketsøya er naturlig å se i sammenheng med sentrumsutviklingen, på neste plannivå. Parkeringsinnspill vil vurderes i fbm arealdelen. Side 7
Variabel byggegrense mot sjøen (0-100m) Beskyttelse av matjord bør utfordres, for eksempel området fra sentrum mot Hellum I tillegg fremkommer det mange momenter som forsterker deler av planen, og mange forslag til tiltak i fht hvordan målene og strategien i planen kan følges opp. 100m-sonen vil bli tema i fbm arealdelen. Vern av dyrket mark står sterkt i nasjonale føringer. I denne planperioden er det derfor ikke aktuelt å vurdere omdisponering av matjord, fordi det er nok arealer til ønsket utvikling. Momenter som forsterker deler av planen vil vurderes når Forslag til tiltak brukes som forslag når mer konkrete planer skal lages. Høringsinnspillene er innarbeidet i revidert samfunnsdel. I tillegg er enkelte formuleringer tydeliggjort på bakgrunn av tilbakemeldinger. Vedlegg: Revidert Kommuneplan 2012-2024 - samfunnsdel Høringsinnspillene Side 8