Hvordan kan vi forenkle og forbedre plan- og enkeltsaksbehandlingen 13.12.05 Enhet for plan og miljø
Innhold Bakgrunn Hva ønsker vi å oppnå Hva må vi gjøre Ny KU-forskrift nytt begrep Planprogram Planprogram hva er det 2
Bakgrunn Fylkeskommunen har mottatt hittil i år: - 901 saker av forskjellig art - 11 meldinger og konsekvensutredninger - 408 plansaker innspill og uttalelser - 246 dispensasjonssaker Ulik kvalitet fra 44 kommuner Fylkesmannen og regionale statsetater behandler de samme sakene 3
Situasjonsbeskrivelse Plansaker Oppstartsmelding mangler eller har mangelfull bakgrunnsinformasjon/beskrivelse av fakta Mangelfull eller manglende vurderinger og eller begrunnelser Plankart har ulik kvalitet Bestemmelsene har ofte mangler 4 Generelt for oppstart: - kartutsnitt som ikke sier noe om hvor stedet er - kort brev som ikke sier noe om formålet, hva man skal på stedet, overordnet plan, etc.
Situasjonsbeskrivelse Dispensasjonssaker Oversendelsesbrev med et kartutsnitt - dårlig eller mangelfullt faktagrunnlag, eks. hva sier overordnet plan - særlige grunner mangler - kommunens vurderinger og begrunnelser er mangelfulle eller fraværende 5 -Fakta og særlige grunner skal legges til grunn for de avveininger for og i mot, som skal gjøres -Når det foreligger en overvekt av vurderinger for at dispensasjon kan innvilges kan kommunen gi dispensasjon -en dispensasjonssak som kommunen avslår er enkel å forholde seg til
Summing Hvordan opplever kommunens representanter situasjonen Hva kan gjøres bedre 6
Har vi felles interesse? Er hverdagene våre ganske like? Ønsker vi å oppnå det samme? 7
Hva ønsker vi å oppnå Sikre ivaretakelse av hensynet til: - Miljø - Naturressurser - Samfunn Gjennomføring av overordnede målsettinger - Nasjonale - Regionale - Kommunale 8
Best mulig beslutningsgrunnlag for planer, med politisk og administrativt eierskap Dispensasjonssaker som unntaket fra regelen når det foreligger særlige grunner Effektiv plan- og enkeltsaksbehandling Forutsigbarhet Godt faktagrunnlag Bedre service Hva ønsker vi forts. 9 Organisatorisk endring fylkeskommunen alle plan- og enkeltsaker samordnes i fylkeskommunen
Har vi felles interesse? Ønsker vi å oppnå det samme? Hva skal til for å bli bedre? 10 Ønske om et godt beslutningsgrunnlag Unngå dårlig opplyste saker som skaper en ond sirkel, vi gjør oss selv bjørnetjenester Opplever et skjevhet mellom de saker vi behandler og lovens intensjon Når fylkeskommunen setter krav til kommunene må kommunen sette krav til tiltakshaver
Ved å stille krav til utforming av plan- og enkeltsaker? - Innhold, fakta, problemstillinger - Vurderinger - Begrunnelser - Konklusjoner Hvordan bli bedre? 11
Kommunens rolle er - å framskaffe et godt beslutningsgrunnlag for arealplanlegging og forvaltning av kommunens arealer Fylkeskommunens rolle er - å gi kommunene nødvendig hjelp og veiledning - være en støttespiller for kommunene - gi innspill og uttalelser Roller 12 Hva sier loven: Forvaltningsloven En sak skal være tilstrekkelig opplyst 17 Plan- og bygningsloven Samarbeidsplikt for andre offentlige organer 9.3 Kommunen skal samarbeid med off. etater 10-1 Alle off. etater skal være aktiv tidlig 16
Hva må fylkeskommunen gjøre Fylkeskommunen må: - Tidlig inn i prosessene - Delta aktivt med hjelp og veilednning - Være tydelig og gi gode innspill Fylkesmannen og regionale statsetater har tilnærmet samme rolle 13 -Fylkeskommunen har forenklet internt ved at saker kan oversendes og vi vil framstå som en enhet ved å sende ett svar tilbake
Hva må kommunen gjøre Kommunen må kjøre gode prosesser Kommunen må som tiltakshaver legge fram gode saksutredninger med fakta, vurderinger og konklusjoner Når andre er tiltakshaver må kommunen kreve det samme av disse som de krever av seg selv 14
Vi har fått ny KU-forskrift Med hjemmel i endringer i PBL av 24.september 2004, har vi fått ny forskrift om Konsekvensutredninger. Den nye forskriften ble satt i kraft fra 01.april 2005. Ny veileder er for tiden ute på høring, høringsfrist 15.desember 2005 15 Så hvorfor står vi her i dag og nok en gang snakker om forenkling og forbedring? I denne forskriften ser vi noen grep og verktøy vi kan ta fatt i og videreutvikle. Jeg er ikke noen ekspert i KU, har vært innom noen få saker. Hvorfor jeg valgte å bruke litt tid på å se på den nye forskriften, er fordi den er et av få håndfaste resultat av NOU for ny plan- og bygningslov.
Formålsparagrafen Formålet med bestemmelsene er å sikre at hensynet til miljø, naturresurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. 16
Hva er nytt i forskriften Fra tiltak-fokus til plan-fokus 2 fortsatt planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften. Vedlegg I utvidet til 35 tiltakstyper + komm.pålagt mer ansvar 3, planer og tiltak som skal vurderes etter 4 dersom de kan få vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn. 4 Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø, natur naturressurser og samfunn Utformingen av kriteriene er vesentlig forenklet. 17 Dette er ikke en gjennomgang av den nye Kuen. Det jeg presenterer her er de elementene og verktøyene vi ser et potensial i ifht forenklingsarbeidet. Fokus plan! Nå skal KU vurderes også for planer på overordnet nivå - der det angis retningslinjer for utbygging, og områder for utbyggingsformål. Fylkes-planer Fylkes-del-planer Kommuneplanens arealdel Kommune-del-planer
Hva er nytt forts. 5 Begrepet Plan- og utredningsprogram innføres 6 og utover sier noe om saksgang og prosess Bl.a. 6, 2.ledd: For planer etter plan- og bygningsloven skal høring og offentlig ettersyn av planprogrammet normalt samordnes med oppstart elle kunngjøring av planarbeidet [ ]. Vedlegg II er totalt endre: Gir rammer for krav til innhold i konsekvensutredningen 18
5 Program for plan- og utredningsarbeidet forslagsstiller skal tidligst mulig under forberedelsen av planen utarbeide et forslag til planprogram skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag skal beskrive opplegg for informasjon og medvirkning skal avklare rammer og premisser og avklare formålet med planarbeidet skal gi en beskrivelse av planen eller tiltaket og antatte problemstillinger 19 5 tar for seg innholdet i plan- og utredningsprogrammet. Dette er noen av hovedpunktene. Veilederen sier det samme i litt mer klart-tekst. Vi har prøvd å gå igjen for å se hva dette inneholder, og kan innebære. For planer etter kap.ii skal forslagsstiller tidligst mulig under forberedelsen av planen utarbeide et forslag til planprogram. For tiltak etter sektorlov skal det utarbeides et forslag til utredningsprogram. Plan- eller utredningsprogrammet skal ligge til grunn for utarbeidelse av planforslag eller søknad om konsekvensutredning. Forslag til plan- og utredningsprogram skal beskrive opplegg for informasjon og medvirkning [ ]. Forslag til planprogram for overordnete planer skal avklare rammer og premisser og avklare formålet med planarbeidet. Forslag til plan- og utredningsprogram for planer og søknader for tiltak skal gi en beskrivelse av planen eller tiltaket og antatte problemstillinger som vil bli belyst, og hvilke alternativer som vil bli vurdert.
Hvorfor planprogram Et verktøy for å samle inn og systematisere informasjon. En sak - ett dokument! Planprogram blir en sjekkliste for å sikre at alle felter er dekket Verktøy som bidrar til kvalitetsikring og et godt beslutningsgrunnlag Ikke statisk utvikles og vokser gjennom saksgangen Får belyst saken i forhold til miljø, naturressurser og samfunn som nye KU-forskriften krever 20 Planforslag og uredning skal normalt utgjøre ett samlet dokument. Flere etater i kommunen som skal uttale seg enklere at det samles? Forslagstiller skal legge fram opplysninger som er nødvendig for at ansvarlig myndighet skal kunne gi en vurdering av planen el. Tiltaket. Flere etater i kommunen som skal uttale seg Det presiseres at utredningen skal være tilpasset plannivået, være relevante i forhold til de beslutninger som skal tas og, så langt som mulig, basere seg på foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Ansvarlig myndighet skal, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Det skal redegjøres for innkomne uttalelser og hvordan disse er vurdert og ivaretatt i fastsatt program. Ved bruk av planprogram må alt og alle følge samme malen og all informasjon samles i ett dokument. Skal ikke se bort fra at det kommer flere krav som går i samme retning. Mye av det som ligger i NOU til ny pbl.
Hva er forenklings og forbedrings-potensialet? Innholdet i og prosess ved planprogrammet - kan dette gi oss det faktagrunnlaget vi etterspør? forslag til planprogram samordnes med oppstart/kunngjøring ( 6) innholdsmessig, er dette to sider av samme sak? 21 Da jeg leste gjennom forskriften og prøvde å plukke fra hverandre delene for så å sette de sammen igjen, og det samme med veilederen, tenkte jeg at mye av dette som står her er hva jeg kunne tenke meg at en oppstartsmelding eller en søknad om dispensasjon innehold. Det hadde det vært så mye enklere å gitt en vurdering av saken hvis disse opplysningene fulgte saken. Og jeg stilte meg spørsmålet: hvorfor må kommunene sende ut 2 brev/dokumenter som egentlig sier det samme, og med forskjellig frister?
Hva er muligheten her? Et felles verktøy for Nordland En mal for innhold og utforming av overordnede planer, reguleringsplaner, enkeltsaker, dispensasjon Utsending av forslag til planprogram tilsvarer oppstartsmelding/kunngjøring En sak ett dokument Også internt i kommunene 22 Intensjonen vi jobber ut fra nå er at planprogram skal bli det verktøyet som alle saker, planer og enkelt tiltak/søknader, utarbeides gjennom. At forslag til planprogram, selvfølgelig tilpasset størrelsen på den saken det gjelder, er oppstartsmeldingen eller kunngjøringen av en plan og søknad om dispensasjon. Og når plansaken skal ut på offentlig ettersyn, har planprogrammet fått mer kjøtt på beinet og man kan tydelig se at plankartet med reguleringsbestemmelser er utarbeidet på bakgrunn av det som står i planprogrammet.
Planprogram - innhold Formål med og innhold i planen Beskrivelse av dagens situasjon Forholdet til relevante overordnede planer, miljømål m.v Beskrivelse av antatte problemstillinger Oversikt over tema som skal belyses Også nevne det som ikke er aktuelt 23 Vi har prøvd å systematisere det som står om innhold og utforming av planprogram, og ut fra dette laget et utkast til en mal for et verktøy.
Utkast til mal 1. Innledning 1.1. Formål 1.2. Bakgrunn 1.2.1. Overordnet plan 1.2.2. Eiendomsforhold 1.2.3. Infrastruktur 1.2.4. Topografi 1.2.5. Grunnforhold 1.2.6. Kart og bildemateriale 1.2.7. Annet 24
Utkast til mal 2. Tematiske vurderinger (Problemstillinger) 2.1. Kulturminner 2.2. Landskap 2.3. Landbruk 2.4. Natur 2.5. Friluftsliv 2.6. Universell utforming 2.7. Barn og unge 2.8. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) 2.9. Helse, miljø og sikkerhet (HMS) og ytre miljø 2.10. Estetikk med hensyn til bygninger og landskap 2.11. Særlige grunner ved dispensasjon 2.12 Annet 25
Utkast til mal 3. Saksgang / Prosess 3.1. Medvirkning 3.2. Metode/Hva gjøres 3.3. Tidsplan 4. Sammendrag og vurderinger 4.1. Planmyndigheten sin vurdering av særlige grunner ved dispensasjon 5. Begrunnelser og konklusjon vedtak 26
Tips! Dispensasjon Dispensasjon Opplysninger som må foreligge: Særlige grunner fra søker Kommunens vurdering av særlige grunner, som ligger til grunn for at dispensasjon kan vurderes Kommunen må redegjør for forhold som tilsier at den aktuelle saken ikke vil skape presedens, og derved vil svekke planen som styringsredskap Den kommunale behandling må: vurdere om vilkåret for særlig grunn er oppfylt. vurdere behovet for å gi vilkår til dispensasjonen. Når vilkåret ikke er oppfylt kan ikke kommunen gi dispensasjon Særlige grunner anses normalt ikke å foreligge når statlig fagmyndighet går mot dispensasjonen. Når vilkåret om særlige grunner er oppfylt, kan kommunen gi dispensasjon. Særlige grunner 27
Hva skjer framover Prosessen for utvikling av Planprogram - koordinering regional/stat, Planforum - dialog med kommunene, avhengig av brukermedvirkning Iverksetting hva, når?? - starte aktivt på nyåret - resultat første ½ år? 28
Kan planprogram være et verktøy for planer og enkeltsaker som vil forenkle og forbedre vår planleggingshverdag? 29